萧山：功能重组 打造幸福之城

　　吕耀明 蔡卡特

　　幸福之城是何模样？

　　在不同的历史坐标之中有不同定义方式，但一些基本的要素是共通的：有幸福感的城市社会、经济、自然协调发展，物质、能量、信息高效利用，技术、文化、景观充分融合。

　　2017年，萧山区委十五届二次全体（扩大）会议提出，抓好城市工作，是践行以人民为中心理念的重要举措。交通、学校、医院、水、空气等每一样城市要素，都与市民生活息息相关，也是群众安全感、幸福感和获得感的重要来源。

　　走进新时代，踏上新征程。建设一座宜居宜业的幸福家园，让人民群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，是萧山的重要使命。

　　依托“以城市转型带动经济社会全面转型”的全新路径，萧山发力城市功能重组，不遗余力导入优质教育、医疗等公共资源，优化公共服务，让群众生活便利、安居乐业，最终实现“人人幸福，城市幸福；城市幸福，人人幸福”。

萧山有速度

交通骨架实现全域覆盖

　　人们对美好生活的向往，往往都跟交通密切相关。马车时代，祖先们就想象着太空遨游，过去遥不可及的期待，现在都变成了现实。萧山的历史发展，也脱离不了交通。

　　萧山跨湖桥遗址挖掘出来的独木舟，被称为中华第一舟。2016年召开的云栖大会，杭州公布一项计划：安装一个人工智能中枢——杭州城市数据大脑。在萧山区的部分路段的初步试验中，城市大脑通过智能调节红绿灯，车辆通行速度最高提升了11%。从独木舟到“城市大脑”，交通文明与时俱进，成为推动萧山城市国际化的抓手。

　　没有现代化的交通网络，大发展就是一纸空文。在萧山区委十五届二次全会上，萧山定下了以“迎亚运、立新功、展新姿”为新使命，按照“全域城市化、区域一体化、城区国际化”三化联动的总要求，努力打造体现世界名城风貌的现代化国际城区。

　　2017年，在打造体现世界名城风貌的现代化国际城区的征程上，萧山有了一项加速计划：建设大交通，全力打好“12588”交通建设大会战，实现交通骨架全域覆盖。

　　面临“后峰会，前亚运”的历史机遇，萧山抢抓先机从“融入杭州主城区”到“建成杭州主城区”，一词之差，一日千里。一流城区、一流交通，这张“12588”的宏伟蓝图基本铺就。

　　“1”即一个高铁枢纽。

　　从萧山通惠中路转入站前路，全新的杭州南站就呈现在眼前。它就像一把展开的油纸伞铺在地面上；黑白搭配的外立面，一眼看上去就让人感觉来到了江南水乡。之所以用江南油纸伞作为原型构筑站房，设计者说是为了暗合萧山制伞之乡的特色。2017年，改造后的杭州南站将变为7台21线，晋升到特等站行列，这是中国铁路客运站中的最高级别。它的主要定位是办理枢纽各方向普客始发和终到作业，以及沪杭、宁杭高铁-杭长、杭甬、杭黄（在建）、杭绍台（在建）高铁动车通过作业。2018年6月，杭州南站或迎来全新亮相。

　　“2”即两条城市环线。

　　2017年国庆节后，杭州绕城西复线（杭州都市经济圈高速公路环线）楼塔段进入全面施工阶段。在楼塔镇岩山村、大同二村、大黄岭村等主要施工现场，挖掘机、推土机、自卸车来回穿梭，十分忙碌。

　　绕城西复线即“2”中的第一条城市环线，在萧山的主线全长7.2公里，以涵洞、高架为主，并在楼塔设立互通。楼塔镇涉及到耕地、林地征收和农民住房征迁的有6个村。2017年，楼塔镇把确保该项重点工程顺利推进作为一项重点工作来抓，10天时间完成腾房，又在极短的时间内完成800多亩土地的征签和拆迁安置区土地的征收，保证了“杭州绕城西复线”楼塔段施工全面进行。

　　第二条是杭州城市组团环线：它在萧山区境内由东、南两段组成。东段从滨江二路与大江东交界处至衙前镇104国道与绍兴交界处，长约19.3公里，总投资约55.2亿元。南段西与富阳相接，东与绍兴柯桥相连，长约20.8公里，总投资约64.8亿元。打通两大环线，萧山更能立足杭州都市圈核心。

　　“5”即五条轨道线路。

　　这五条轨道线路分别是杭州地铁5号线一期、6号线、1号线三期、7号线、杭绍城际线。5号线萧山境内的8个站点都在紧张施工中，2017年，这条线路全线完成征地拆迁交地工作，开始进入主体结构施工阶段。待到2022年，五条轨道线路将全面开通，给人们带来的不只是交通出行的升级，更将带来全新的商业格局，不出地铁就能购物、娱乐，体验都市时尚生活新风尚。届时，地铁将打破城市距离限制，带来大批客流量，无论是工作还是生活，都将实现中心资源的全城共享。

　　第一个“8”即八条城市快速路。

　　交通是大动脉，是城市发展的重要基础。2017年，萧山加快城市快速路建设：开工建设时代大道（冠山隧道-义桥立交），风情大道-彩虹快速路节点（风彩立交），彩虹快速路（新城路-青年路），续建彩虹快速路（萧山区界-青年路），还开工建设建设三路（风情大道—青年路），老城区改造市心路（南秀路‐晨晖路）、开工育才路来娘线立交、完工环城北路，为城市车流快速通行奠定了基础。

　　第二个“8”即八条框架性主干路。

　　2017年9月14日，03省道改扩建工程举行开工仪式，该工程道路主线全长约10.24公里，总投资约18亿元，下阶段重点进行隧道施工、路基及桥梁施工。作为城区主干路中的重要组成部分，03省道改扩建工程意义重大。未来几年，城区路网将形成“东拓、南进、西连、北优、内畅”的布局，基本贯通 “十纵十横”主干路网，届时“半小时交通圈”将不再是梦。

萧山有温度

公共服务加速提档升级

　　萧山区委十五届二次全体（扩大）会议进一步明确，努力打造体现世界名城风貌的现代化国际城区，“完善大配套”成为八项重点工作之一。

　　近年来，萧山树立以人为核心的城市观，着力提高城市工作水平，用善治呵护城市的风景，提升城市的温度，连接每个人的幸福这样的认知助推行动。2017年，萧山不遗余力导入优质教育、医疗、文化、体育等公共资源，让群众生活便利、安居乐业，满足了人民对美好生活的需求。

　　教育服务能力在提升

　　过去一年，萧山组建了二中、三中教育集团，杭二中萧山校区、惠灵顿双语学校等教育项目加快建设，创建成为省“基本实现教育现代化区”。同时，金惠初中、城厢幼儿园等15个项目全面竣工并投入使用，总投资达7.4亿元。正在建设的项目有18个，概算总投资26.5亿元。正进行工程立项、方案设计等前期工作的重大项目有23个，总投资约27.9亿元。新创办萧山区实验中学初中部，引进北京大学信息技术高等研究院、清华公共管理学院实践基地、中法航空大学、湘湖公学。达成了引进杭州市萧山区威雅实验学校（暂名）的办学意向。

　　医疗服务能力在提升

　　过去一年，作为省级医改先行先试区，萧山各项工作有序推进，建立健全分级诊疗和家庭医生签约制度。同时，充实医疗系统人才队伍，招聘研究生及紧缺岗位人员59名，公开招聘系统事业人员190人。推进智慧医疗建设，市民卡智慧医疗同步主城区，实现支付宝快捷支付，社区卫生服务中心全部实施诊间结算；区域影像信息系统通过验收。加强住院医师规范化培训，区一医院规培基地成为国家级规培基地，区中医院规培基地通过新一轮国家级基地认定。加强重点学科建设，14个学科进入市级重点学科新一轮创建名单。

　　会展服务能力在提升

　　过去一年，萧山成功举办各类会议会展8000余场，举办了“国际锻压会议”和“世界医药健康信息大会” 两个ICCA认证的高端国际会议，成功主办2017中国（杭州）会议与奖励旅游产业交易会。丝路国际联盟大会、中国国际茶叶博览会、中国增材制造大会、中国青年动漫创新创业大赛、共享金融论坛等高端会展项目长期落户萧山。同时，萧山区人民政府与阿里巴巴和斯迈夫体育在会展领域开展深化合作，阿里巴巴已成功举办全球女性创业者大会、全球网商大会及淘宝造物节三大阿里巴巴重要会展项目。杭州国际博览中心也已正式成为国际会议及大会协会（ICCA）会员单位，荣膺全球展览业协会（UFI）官方认证，萧山会展业影响力与日俱增。

　　旅游服务能力在提升

　　过去一年，萧山旅游业加大与相关产业融合力度，积极推进全域化旅游。戴村完成国家级登山游步道的建设；湘湖景区眉山休闲街、越苑、水街、眉山路景观改造提升工程、东线游客中心等工程正在抓紧实施；极地海洋公园二期扩建项目场馆基本结顶；开元森泊度假乐园主体结构部分完成；东方文化园大型实景音乐剧《西施》项目建设主体结构基本完成；同时，戴村农旅小镇项目和浦阳体育小镇项目加快推动，湘湖正式启动国家5A级旅游景区的创建工作，南部八镇积极开展村落型A级景区、省旅游风情小镇等的创建和评定，河上镇凤坞村、戴村沈村村、尖山下村、义桥昇光村、楼塔楼家塔村获评省A级景区村庄，河上镇、进化镇正式列入省级旅游风情小镇培育名单。

　　基础设施是城市的支撑，也是一个城市不断强筋壮骨的必要条件。“完善大配套”，在萧山延伸到更广泛的领域。

　　过去一年，萧山努力完善市政公用设施配套，强化供排水、污水处理等市政设施的建设，建设循环经济产业园；严格保护钱塘江和湘湖水源地，保障供水可靠性、安全性，积极对接千岛湖饮水工程；加强现有电网改造，建设资源节约、环境友好、可靠坚强的智能化电网；加大天然气推广力度，努力实现天然气管道全覆盖；抓好地下空间开发利用，科学编制地下空间规划，统筹地铁、地下管廊、地下停车库、海绵城市等建设，推动地下空间串联成网，形成地上地下立体化发展格局……

萧山有靓度

碧水蓝天迎接四海宾朋

　　一座好的城市，既是建出来的，更是管出来的。萧山高水平做好城市管理工作，治水、治气、三改一拆等工作有序推进，萧山的城市品质提升到新的高度，以国际化城区崭新形象迎接四海宾朋。

　　“曾经，老百姓起床第一件事，是看有雾霾还是蓝天。”2017年11月，萧山举行环境保护恳谈会，敞开大门听取普通市民、政协委员、志愿者代表的意见。恳谈会结束后，萧山区环保局相关负责人说了上面这番话。

　　过去一年，萧山市容环境、大气环境、水生态等继续发生着翻天覆地的可喜变化，百姓看在眼里、乐在心里。

　　萧山大气环境质量持续提升

　　恳谈会现场，有人想起一个很久以前令人感到尴尬的场景。“有一个安徽人来到萧山，看着灰蒙蒙的天，直言‘怎么会这样’。”萧山区环保局工作人员介绍，“这说明老百姓更关注生活品质，更渴望美好生活了。”

　　岁月更替。到2017年1~11月份，萧山空气质量较去年同期有明显好转，优良率为80.7％，大气优良率较去年同期有明显改善，同比提高 14.3%。从监测情况来看，萧山区大气污染物中臭氧浓度比去年同期下降了 0.005mg/m3，臭氧超标天数比去年同期减少了26天。2017年1~10月萧山区大气污染物中二氧化氮浓度与去年同期持平，PM10浓度较去年同期下降21.2%，PM2.5浓度较去年同期下降12.5%。老百姓感言，“萧山蓝”真是我们的福利呢！

　　萧山水环境质量稳中向好

　　曾经，萧山在全省率先迈向工业化，踏上了先富之路。但这里288条河流受生活垃圾、生活废水等综合因素影响，河道水质恶化，河道两岸违建比比皆是，给老百姓生活带来不便。

　　2017年初，萧山以消除劣Ⅴ类断面为突破口，向全区288条河道发起综合治污“冲锋”：河道沿线15米内违建应拆尽拆，清违建、清淤泥、清排放口和配清水多管齐下。现在，萧山已累计拆除沿河违建180万平方米；清淤泥389万立方米；清查整治排放口31700余个；引配清水10亿立方米。同时，1个省控断面、4个区控断面已通过省级剿劣验收审查，顺利“摘帽”。从河道污染，到铁腕整治，再到水清岸绿。时间推移中，可喜变化处处发生，一幅碧波荡漾、流水潺潺、水草湿地、飞鸟游鱼的山水画卷，让萧然大地越来越美，越来越迷人，浸润出老百姓的获得感、幸福感。

　　萧山城镇面貌一天更比一天靓

　　在河上镇群山怀抱中，有一个古村落——凤坞村。这个依山傍水的小山村不仅风景秀丽，更有千年的文化底蕴。古村如何实现新腾飞？打造美丽乡村！依托好山好水，保留历史文化特色，开发乡村旅游线路……美好前景展现在眼前，转头却发现大煞风景之处——该村乌油地区块内存在13家“散乱污”企业，既浪费资源又影响生态环境。

　　2017年年初，河上镇根据萧山区三改一拆办的工作要求，对这13家“散乱污”企业进行整治拆除，共计腾地53亩。拆违只是第一步，发展才是最终目的。接下来，河上镇计划投入5000万元，在该区块打造一片田园休闲度假综合体，引入更多客流，为百姓带来实惠。凤坞村拆掉发展“拦路虎”，只是萧山“无违建”创建工作的一个缩影。

　　2017年以来，萧山区各镇街、各部门按照省、市、区三级的决策部署，坚持以改带拆、以拆促改、拆改结合、拆用结合。截至11月底，已拆除各类违法建筑12144处，面积512万平方米，完成年度任务的134.74%，其中河道拆违171.78万平方米；“三改”完成面积285.78万平方米，占全年任务总量的110.55%；拆后土地累计利用面积780.65万平方米，利用率71.02%；整改完成省、市两级排定的公路和铁路沿线问题点位231处，区级自查问题点位190处；杭州市“无违建”创建办还对萧山区申报的楼塔、益农和河上3个“无违建镇”和党湾、进化、浦阳、宁围、北干和新街6个“基本无违建镇街”进行了验收，9个未列入先进行列的镇街已通过区级初验。

　　伴随着城镇化的推进，越来越多的人来到城市。何以触摸城市之心，如何感受城市之善？答案不是经济的增长、地标建筑的堆砌所能涵盖的。

　　究其核心，可以概括为12个字——衣食住行、生老病死、安居乐业。能否吃得放心、行得顺畅、住得惬意、病得无惧、老得无忧，是城市工作做得好不好，居民满意不满意的重要评判标准。

　　城市的善治，归根到底是让生活更美好，而落脚点就在城市的管理和服务上。从速度、温度、靓度中，萧山还给老百姓一个更加和谐美丽大方的幸福城区。