铁军筑根基 建设“大花园”

　　——衢州“整乡推进 整县提升”百日攻坚行动侧记

　　“不忘初心，牢记使命，永远奋斗……”铿锵有力的誓词化为实际行动。在衢州，广大基层干部立足岗位、争当先锋，努力锻造勇立绿色发展潮头的基层先锋铁军，为加快建设浙江“大花园”、实现衢州绿色崛起提供坚强保证。

　　今年8月以来，衢州市强势推进“整乡推进、整县提升”百日攻坚行动，全市各级党组织立下“军令状”，以“大干一百天，打赢攻坚战”的决心，迅速行动，层层发动，打出破难补短组合拳，基层党建由“一点红”“一片红”变为全域红。

牢记使命　吹响攻坚冲锋号

　　8月10日，衢州召开全市基层党建“双整”工作百日攻坚行动动员会，并印发《全市“整乡推进 整县提升”百日攻坚行动实施方案》，按下了“双整”工作百日攻坚行动的启动键。

　　实施“双整”工作百日攻坚行动，要在“快”字上强谋划，在“整”字上做文章，在“实”字上下功夫，在“效”字上求突破，衢州市委组织部主要负责人表示，全面推动基层党组织全面进步、全面过硬。

　　“不达标，不收兵！” 在铿锵有力的承诺中，柯城区委组织部与15个乡镇街道签订《创建责任书》，把压力传导到乡村社党组织书记。

　　衢江区以项目化理念推进，实行“一把手挂帅领战、一张图挂图作战、一代表挂牌督战、一观摩挂号比战”的“四挂四战”工作机制，整乡、整区推动。

　　常山县“一月一乡一推进”，每月以自主申报方式选定若干乡镇，每个乡镇再随机选取4至8个村，在全县范围内组织乡村两级干部进村开现场会，观摩基层党建及中心工作，同时建立督查、考核、问责机制，细化设立队伍、服务、发展等6个维度38项具体指标，要求“村村达标”实现“齐步走”。

　　开化县以“等不及”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感、“争进位”的荣誉感，对照目标任务，细化工作方案，凝神聚力抓落实，全力打赢“双整”百日攻坚战。

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　　攻坚责任重大，如何推动责任“落地生根”，形成攻坚合力？“一票否优”压责任是衢州“整乡推进、整县提升”百日攻坚行动的重要做法。衢州市委要求县（市、区）、集聚区、西区和相关系统部门立下“军令状”，明确今年基层党建工作必须全面达标，否则年底考核一票否决。

　　衢州各级单位部门和基层干部将责任扛在肩上，各级党组织书记披挂上阵，强势实施“整乡推进、整县提升”百日攻坚行动，以“大干一百天、打赢攻坚战”的决心，打出破难补短“组合拳”，举全市之力强力推进基层党建工作，以全面从严治党的实际行动贯彻落实党的十九大精神。

　　衢江区绘制一张标注到276个村社的“双整”工作推进图，以红、黄、蓝三色分别标注村社“九好”“五好”及其他创建水平，长期张榜公布，实行“销号机制”，达标一个，标注一个，销号一个。

　　江山市制定下发百日攻坚图解表，对查找到的薄弱环节和突出问题实行“挂图作战、销号管理”。对机关党建工作推进慢、成效不显著、考核未达标的党组织，取消年末评优评先资格，约谈党组织负责人，拧紧工作落实螺丝钉。农村党建层面，面对抓党建措施不多、办法不活、成效不佳等弊端，从制度、队伍、管理、阵地、亮点等5大内容入手，细化分解成24条督导项目，组建督导组分片检查。

　　为推动百日攻坚行动取得实效，衢州市成立8个常态化督导组，定点联系各县（市、区），细化列出包括5个板块共计22条督导内容的清单，开展一月一督导。目前，衢州市已约谈了相关责任人12人次，层层倒逼、压实责任。

夯实基础　提升干部战斗力

　　抓基层、打基础是科学发展的基石。打铁必须自身硬，重视和加强基层基础工作，增强基层组织的凝聚力和战斗力，把基层组织工作重心转移到服务改革、服务发展、服务民生上来，积极引入群众评价机制，以群众满意与否作为评价各级组织工作实绩的重要标准，最大限度地激发各级干部的内生动力，让每个基层组织，都成为一个战斗的堡垒；每位干部，都是一面旗帜。

　　村规民约是推动移风易俗的有效途径。这些年来，衢州在推进基层组织建设中，引导每个村社把优秀家训写入村规民约，以“好家风”带动“好社风”、引领“好风尚”，铸就了衢州的“仁爱之城”。今年衢州开展万名党员“亮身份、立家规、晒承诺、赛业绩”活动，推动全市9万名党员制定家规家训；在窗口单位、企业中设立“党员先锋岗”3600多个，“党员示范岗”4200多个，“党员责任区”26000多个；开展党员联户、认领微心愿、志愿服务活动等内容，展示党员风采；对照工作目标、内容晒出岗位承诺，对标先进自查短板，作出整改承诺；在服务“最多跑一次”改革、“剿灭劣Ⅴ类水”“治危拆违”“强富美”乡村建设等省、市中心工作中当先锋、作表率，立足本职本岗比拼业绩。

　　常山县何家乡围绕“双整”工作目标，谋划实施“红炉计划”：8个行政村基层组织划分为“高炉、冷炉、病炉”三类，开设干部“回炉班”，对症解决问题。一名村主职干部曾因违法建设受党纪处分被纳入“回炉班”锻造期间，严格完成学习任务，思想觉悟明显提高。后来在何家乡进行小城镇环境综合整治工作中，他第一时间带领村“两委”干部主动拆除违法搭建，高效完成整治工作。

　　龙游县基层党员管理在“基础零分、正向加分、实事积分、年度考核”的“零基积分法”基础上，晒分、亮相，让党员动起来，基层组织活起来，释放基层办实事、作表率、当先锋的正能量。今年该县又创新推出“先锋红卡”工程，以“先锋红卡”形式探索形成“组织牵线、部门搭台、党员唱戏”的党建新模式，给广大农村党员带来实实在在的“红利”。

　　干部迸发了动力，基层党建场所也面貌一新。衢江区举村乡举村村将一幢猪栏房改建为党建馆，成为村民活动中心。据统计，衢州投入资金改造升级村社党群服务中心、活动阵地1573个，全部设立了“一徽一旗一廊一牌”红色标识。

　　经过努力，衢州广大干部精气神焕发，全身心地投入到建设“大花园”工作中。衢江区后溪镇党委副书记吴利旗深有感触：“实施乡村振兴战略，大力推进农村各项改革，上级党委政府的政策需要在农村落地才能让群众享受到发展成果，不开会、不集中、思想不碰撞，思路就无从而来。腿不跑起来，工作就跟不上节奏。”

服务大局　 推进乡村振兴

　　衢州是农业大市，80%的人口都是农村人口，乡村振兴任重道远。如何发展薄弱村的集体经济，衢州动足了脑筋。衢州把发展村级集体经济作为抓基层、打基础的重要抓手，作为增强基层党组织战斗力的重要举措，按照“上山下乡、进城入镇”思路，以增强自身造血功能为着力点，启动“富民壮村”工程，破解保障力不足的难题。

　　今年年初，柯城区启动实施“一村万树”行动。该区万田乡荷塘村因势利导，在村里栽种了7000株桂花树和3000株桃树，又利用荒山发展了50亩的百桂园，种出一个“桂花村”。从此，荷塘村一年四季都有了可以欣赏的风景：春天桃花艳十里，夏天荷花别样红，秋天满村桂花香，冬天琼枝玉树展千姿。这样优美的环境吸引了台商林耀华的目光，他向村里租几幢农房，投资将农房设计打造成富有荷塘村特色的民宿，“荷塘月色”“荷心谷”“桂阳阁”应景而生，生意红火，也让当地村民赚工资收租金。“一村万树”工程的实施，也为村集体经济发展留下一座“绿色聚宝盆”；此外，该区还创新实施“屋顶光伏强村”工程，积极盘活市、区两级78家公共机关事业单位9万多㎡屋顶面积资源，投入5500万元，装机规模约7兆瓦，目前项目已建成并投入使用，预计年收益可达740余万元，将为全区80个“空壳村”每年每村持续增收9.25万元。

　　一根针，带动起一个产业，也正在改变着一座城市。12月5~7日，首届世界针灸康养大会在衢江召开。衢江区依托优越的生态环境和丰厚的人文底蕴，积累“五养”（气养、水养、食养、药养、心养）深厚基础，传承和发扬“杨继洲针灸”国家级非物质文化遗产，持续打响“针圣故里、针灸圣地”品牌，全区上下形成发展大健康产业的共识，确立“聚力一根针、打造康养城”的目标，努力把衢江打造成“远可望、近可游、居可养”的康养福地，让一根针带动医疗、教育、科技、体育健康、休闲养生等绿色产业。

　　在政策层面，衢州制订出台全市扶持薄弱村发展壮大集体经济三年行动计划，梳理编印发展村级集体经济“衢州八法”，通过土地流转帮村、资源开发强村、资产租赁惠村、实体经济兴村、扶持产业立村、服务创收富村、项目带动助村、集中创业活村，为村级集体经济发展壮大撒下了一把“黄金米”。还召开全市消除集体经济薄弱村专题推进会，组织千名村党组织书记赴杭州、宁波、金华等地培训，着力提升发展村级集体经济能力，力争三年计划两年完成。

　　截至11月15日，全市所有集体经济“空壳村”已经提前完成摘帽，775个集体经济薄弱村已有477个村集体经济收入超过10万元，摘掉了集体经济薄弱村的帽子，占集体经济薄弱村总数的61.55%，有力解决了村级组织“无钱办事”的难题。

　　今年11月，全省美丽乡村和农村精神文明建设现场会在江山召开，开化县获评第二批省级美丽乡村示范县；江山市大陈村等37个村获评浙江省3A级景区村庄。衢州“双整”让基层组织得到有力提升，服务大局能力不断加强，衢州绿色发展的乡村振兴之路正徐徐打开。

全域推进　建设“大花园”

　　每天清晨，开化县长虹乡星河村红色网格员、59岁老党员程其海都早早地来到七彩长虹游客服务中心的生态公厕“舒园”忙碌。长虹乡提出“厕所革命我先行”，成立由各村党员为红色网格员的生态公厕管理队伍管理47座生态公厕。而前不久，在中国城市环境卫生协会举办的“最美公厕”评选中，常山县星级公厕获得“最美公厕管理奖”……衢州市的众多公厕成为“网红”，吸引着数以万计的网友转发、点赞、评论。今年来，衢州“双整”瞄准“全域提升、全面过硬”的前进方向，结合乡镇“四个平台”、“厕所革命”和“一县一带”、“四级联创”建设，在实践中把“全面”和“从严”落到基层的方方面面，全面加强基层组织建设，围绕发展大局，把农村、城市、国企、两新、机关等作为一个整体来推进，确保每个领域都有硬的措施和抓手，极大推动了基层生态大改变、乡村面貌大改观，为建设 “大花园”打下了坚实基础。

　　龙游县把12家与红木小镇建设发展密切相关的单位组成党建联盟，共同商议特色小镇党建工作中的重点难点问题，构建多方参与、统筹协调、整体推进的区域党建工作平台。截至今年年底，衢州农村（社区）、两新、机关、国企、学校等领域党建工作全面进步，乡镇（街道）、村（社区）党组织落实浙江“20条”达标率从原先26%提高至92%，并打造了百里黄金水岸、“红色基因”传承等20条红色示范带、16个精品示范区。

　　衢州市直机关工委在机关领域全面实施“闪亮工程”，亮出身份，展示先锋形象，接受群众监督；亮出标准，制定机关党建阵地规范化建设标准、服务品牌创建办法；亮出服务，组织机关干部积极参加马路文明劝导、义务巡逻、认领保洁区等；亮出实绩，每季度开展 “互看互学”观摩学习交流，现场展示规范化建设成果，年终通过述职评议会、成果展等形式，展示工作实绩；亮出责任，明确责任清单，建立定期检查考评制度和机关基层书记“双向”述职评议制，推动机关党建工作走在前、作表率。

　　“跑小二”是江山市进一步推进“最多跑一次”改革向镇村延伸的一项创新服务，丰益村党支部书记郑仓旺也是一名“跑小二”。“村民办事只要动动嘴，我们提供上门服务，他们一次都不用跑。”今年，江山市深入推进“四个平台”建设向乡镇延伸，乡镇（街道）村、社区以下共划分1066个网格、有网格员3298名。该市出台全科网格暨网格员队伍建设实施意见，从出勤天数、日出勤时间、走访覆盖率、上报信息量等方面进行计分考核，整合资源、加大培训、统一配备，科学规范化管理，打响服务品牌，真正使“跑小二”跑进老百姓心坎。目前，该市综合指挥中心实现15个部门28个系统的打通与融合，涵括了平安综治、便民服务、社会监管等多个方面，建立大数据服务体系，提升社会治理效能。

　　据衢州最新一份改革“成绩单”显示：目前，衢州市43个部门纳入“一窗受理”事项数已达1090项，预计到今年年底，衢州“最多跑一次”事项将覆盖80%以上的行政权力事项，纳入“最多跑一次”事项数占全部审批事项的90.6%。省委改革办、省统计局等单位进行的上半年“最多跑一次”改革调查结果显示，衢州“最多跑一次”实现率、满意率分别为83.1%、91.1%，均居全省第一。

　　莫道征途漫漫，回首看，轻舟已过万重山。衢州这座千年古城，基层干部正在以巨大的热情、无比高涨的信心、澎湃的动力，建设“大花园”，拥抱“衢时代”，努力成为全省经济发展新的增长点。