高峰期有3万余人进驻的“大工地”半年零发案，秘诀是什么？屡破群众上报的各类案件，怎么做到的？

　　眼下，在舟山，一场回应公众对美好生活向往的公安实践不断走向深入。打造“全国治安最好城市”，道出了群众的殷殷期盼，也成为舟山公安践行“以人民为中心的发展思想”的第一目标。

　　底气源自成绩：2016年，舟山群众治安安全感满意率为97.73%，位居全省设区市第一；今年3月，作为全省3个设区市之一，捧回了我省首批“平安金鼎”。今年1月至11月，全市刑事案件发案率同比下降35.8%。

　　“大工地”里的平安卫士

　　清早6时多，岱山县公安局鱼山警务站政治指导员郑凡潞起身推窗，眼前是辽阔的大海，还有每天变化的工地。这是他和同事每天坚守的地方。

　　眼下，鱼山岛开发建设如火如荼。183家参建单位、1.5万余名施工人员在岛上作业、生活。高峰期有3万余人，规模够得上一个中型乡镇。

　　郑凡潞还记得，两年前赴岛上任时如履薄冰，每天生怕“出什么大事”。时过境迁。如今他和同事考虑最多的，是如何继续像今年上半年保持治安刑事案件、伤人交通事故“零发案”。

　　变化，源于“连队化+科技化”的治安管理理念。

　　“面对这么大的‘工地’，传统的警务模式防不胜防。”郑凡潞说，现在在鱼山岛，基地内项目中标单位是“连”，下属分包公司是“排”，施工队是“班”。每个层级权责明确，形成完整的管理体系。

　　这样一来，整个岛变得安然有序：生活区，每幢板房都有门牌号，8300余间寝室安装统一门贴，张贴住宿人员姓名及身份二维码；工地上，2700余辆工程车按照单位安装了各色车顶。

　　上月，岱山人於梦洁上岛工作的第一天，就办了“一卡通”IC卡。卡里除了个人信息，还有门禁、考勤、工资、就餐、消费等多种功能，实现“一卡在手，生活无忧”。她还发现，岛上时常看到民警巡逻，各上岛码头都安装“热成像动态报警”系统，让人很有安全感。

　　这些举措，让不法者无处可逃。重庆人周某在老家偷车出逃，准备到偏远海岛避避风头，没想到，登岛第二天就在警方信息化手段中现形。 （下转第五版）

　　（上接第一版）

　　“鱼山岛的治安管理模式从全国来看都很先进，让我们很安心。”中交上海航道局促淤工程项目部党委书记李伟德说。

　　治安管理模式的变化，折射出公安理念的升华。

　　项目建设到哪里，警务就推进到哪里。今年，鱼山岛开发建设项目、波音737完工和交付中心、航空产业园区等大项目落地，舟山公安“护航发展攻坚年”行动同步开展：成立项目警务室、消防安全、出入境管理、园区巡防……每个重大项目都有量身定制的“平安套餐”。针对景区社会发展和旅游经济新形势，普陀山公安分局等景区分局打造“旅游警察”品牌，不断促进公安队伍专业化、精细化。

　　“办事不出岛”的幕后英雄

　　近日，嵊泗县公安局交警大队三礁江中队民警戎晨杰背着十几公斤重的包，一大早从驻守的枸杞岛回到县城。什么东西这么重？原来，包里装着岛上群众委托他代办的交管业务办理资料。戎晨杰利用轮休时间，到税务、交警、保险公司等单位替群众跑腿，于是有了“快递哥”的外号。

　　舟山有141个住人岛屿，交通是个大问题。以枸杞岛为例，岛上居民外出办事，到最近的嵊泗县城要坐一两个小时的船。到了旅游旺季，更是人多船少，居民感慨“出岛比出国还难”。

　　群众的“痛点”，就是工作的重点。当下，我省“最多跑一次”改革朝纵深推进。舟山公安如何作为？牢固树立“大平安”理念，把守护平安向精准服务延伸——就从海岛群众最关心的“办事不出岛”破题。

　　岛上群众可以将待办的交管业务资料交给民警，由民警在回县城轮休之机提供代办服务，再将资料送回。交警部门打造“海岛群众身边的车管所”，定期上岛为预约检验车辆提供检测服务，实现车辆检验“轮不出岛”。

　　在舟山市公安局出入境服务大厅，出入境“最多跑一次”事项占比超过99%。在这里，每年还要为国际船员签发6000余件过境停留证件，数量居全省各设区市第一。“船舶停留港口一天需要约8万美元。为此，我们提供全天候网上预约办证服务，为国际船员快速便利办证，优化国际海事服务基地的软环境。”舟山市公安局出入境管理局局长王银坤说。

　　截至目前，舟山市186个公安办事服务类事项有181个实现“最多跑一次”；全市共办理事项10.8万件，其中“最多跑一次”的办结数为10.7万件，占比约99.3%，“一次”办结率全省领先。

　　专治疑难案的智慧大脑

　　随着经济社会发展，群众对安全的渴望愈发强烈。大数据时代，“智慧警务”是大势所趋。

　　走进舟山市公安局勤指中心，大屏幕显示着一张全市卫星地图，上面动态分布巡逻警车的图标。一旦发生重大警情，勤指中心立刻点对点向巡逻民警和车辆发指令。

　　这里是全省警务实战化舟山试点的“大脑”。而一个由刑侦、网安、特警等5部门20余名警力组成的合成作战中心，则是其中的“王牌”。

　　“群众对平安的新期待，倒逼公安机关改变警种各自为战的传统处警模式，跟时间赛跑、跟犯罪分子比速度。”勤指中心主任钟曙明介绍，这正是合成作战中心成立的初衷——融合公安系统最多资源、最高权限和最强人员，实现情报、指挥、行动一体化运作。

　　“喂，110吗？我和其他船员起了纠纷，我担心有危险……现在船在朱家尖海域航行，具体位置不清……”日前，勤指中心接到了散货船船员王某的报警。合成作战工作机制立刻启动，依托船舶自动识别系统和合成研判，警方准确获取了船舶位置、船只情况和船员信息，30分钟内就成功化解了海上矛盾纠纷。

　　自运行以来，合成作战中心破获刑事案件320余起，抓获犯罪嫌疑人187名，摧毁团伙12个，为基层民警提供信息服务6200余次。

　　“智慧警务”在舟山随处可见。针对海岛实际，在六横、衢山等海岛，舟山公安建起了集信息采集、人车管控、社会治理于一体的全时空治安防控网。日前，在六横打工的章明（化名）体会到了科技带来的安全感。他试着向派出所报了一个“旧案”：一个月前，章明无故被3个人打伤，却对对方信息一无所知。这样的案子能破吗？警方用实际行动作答：根据智慧岛可视化系统，迅速锁定一名嫌疑人，并顺藤摸瓜将其余两人抓获。