保障食品安全，共建放心丽水

　　黄丽丽

　　秀山丽水、诗画田园、养生福地、长寿之乡。生活在丽水的人们是幸福的，这里不仅有好山好水好空气，更有一个保障食品安全的放心环境。

　　在丽水，从田间地头到百姓餐桌，一个以“市场准入、快速检测、智慧支付”的全程管控体系已经建立，九个县（市、区）84.2%的城区农贸市场建立了溯源体系，老百姓通过简单的二维码“扫一扫”，就可追溯到食品的源头和安全指数；

　　在丽水，全市3.38万余家食品生产经营主体的基本信息被纳入了“信用平台”，该平台于2016年6月上线，实现与市场监管局信息系统互联互通，为金融机构提供了有力的参考，“互联网+食品+金融”的食安金融联合惩戒模式打破了“信息孤岛”；

　　在丽水，生产经营主体的食品安全意识逐步增强，通过创建放心农贸市场，建设阳光厨房，和开展商店、网店、餐饮、景区、民宿等消费环节的放心消费单位创建行动，进一步提高了丽水消费环境安全度、经营者诚信度、消费者满意度；

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　　通过建设“互联网+”食品安全监管模式（食安通移动监管平台、食安金融信用联合惩戒监管平台、食用农产品电子溯源平台、电商监管平台），扎实推进“三网六体系”建设和基层社会共治建设，全面启动省食品安全市县创建，丽水市食品安全形势稳中向好，连续八年食品安全满意度位居全省第一。

　　“人民对美好生活的向往，是政府的奋斗目标，也是丽水食品安全工作的主旨。” 丽水市场监管局负责人表示，将始终以人民为中心，不断完善食品安全监管体系，进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，让“放心丽水”成为一张友好而闪亮的金名片。

构建食品安全溯源体系，守护舌尖安全

　　民以食为天，食以安为先。食品安全关系到千家万户，是老百姓最为关心的民生实事之一。但是长久以来，老百姓对于所买的食品“哪里产的”“安不安全”“是否有农药残留”等等始终充满了疑惑。

　　为了实现“源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、公众可查”的目标，提升老百姓“舌尖上的安全感”，丽水市在全省率先开展了以“市场准入、快速检测、智慧支付”为核心的食品安全溯源体系试点建设，实现从田间地头到百姓餐桌的全程管控，从而提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　九里菜市场是丽水市区首家按照五星级标准建设的农贸市场，也是在丽水率先安装食品追溯系统平台的农贸市场之一。走进九里菜市场，只见每个档口都放置了一个全新的智能秤，市民选好菜后放到秤上，显示屏马上显示金额，可以用微信、支付宝等完成支付。更为神奇的是，只要扫一扫商户所给予的购物小票，就能得到菜品的检测信息，一旦存在问题，可凭小票或者追溯平台进行溯源和召回。

　　“设备都是政府免费提供给我们的，我们一分钱没花却能够通过微信、支付宝实现快捷支付，交易的效率得到了极大的提高。”个体商户叶某某边忙边说，自从安装了食品溯源系统，自己的信息和监测结果都在上面，老百姓买菜更放心了，自己生意做得也心安理得了。“凭借溯源小票，还能免费停车1小时。”他乐呵呵地说。

　　在九里菜市场二楼，还配备了食品安全快速检测室，安装了最新的检测设备，检测数据能够直接上传到专门的食品安全监管平台。市民们如对自己购买的食品不放心，可以送到市场内检测站进行免费检测。而且每天上午八点半以前，监测人员还会将当天抽样监测结果在一楼的电子显示屏中进行公示，给买菜的市民提供参考。

　　目前，丽水全市已有27个农贸市场、4个专业市场、4个县市配送单位的2303家经营户安装了食品安全溯源设备，84.2％的城区农贸市场已经建立电子溯源体系。九个县（市、区）坚持“政府给政策、经营户零负担、消费者得实惠”的基本原则，不断完善制度规范，构建快检体系，市县一体推进食品安全溯源系统全覆盖。

　　在青田，通过制订“青田特色”农贸市场综合服务管理规范，涵盖了农贸市场运营、管理、服务、消费等主要领域，青田农贸市场综合服务管理规范已被确立为市级标准化试点项目；松阳将茶叶单设为专项溯源系统，开通“茶叶溯源卡”，截至目前，该县累计办理“茶叶溯源卡”1.2万余张；在云和，组织110余名工作人员联合开展溯源体系压力测试工作，工作人员每人负责1个摊位，所有人同时在1分钟内完成3笔刷卡消费，体验快捷支付……

　　据了解，丽水市今年共快速定性检测批次19.3万批次，检出112批次不合格，合格率99.94％。全市城区各农贸市场检测室免费接受消费者送检115批次，合格率100％。“来源是不是清楚、去向是不是明确、质量是不是安全”已经成为丽水市开展食品安全工作的重心。

深化食安金融联合惩戒，推动社会共治

　　丽水是全国首个经央行批准的农村金融改革试点地区。利用这一优势，丽水创新性地依托“大数据”“云技术”，将食品生产经营者信用情况纳入金融信用体系建设，建立了“互联网+食品+金融”的食安金融联合惩戒模式，打破了“信息孤岛”，实现食品、金融行业的无缝衔接。

　　“你的贷款到期后被银行不再授信，信用卡额度将为零。”云和个体户陈某去年因销售不合格黄酒被当地市场监管部门查处，被录入食安金融联合惩戒系统。据了解，从2015年开始建设食安金融信用联合惩戒体系，通过对销售不合格食品的经营主体的限制，如不予贷款、提高利率、降低授信额度等惩戒，起到了良好的震慑作用，有力推进经营主体提高安全责任意识。

　　为了保障食安金融联合惩戒系统的规范运行，丽水市政府相继出台了《丽水市农户信用等级评价办法》《丽水市农民专业合作社信用等级评价管理办法》《丽水市社区居民信用等级评价办法》等一系列信用体系建设工作办法，为推进信用体系建设提供了制度支撑。

　　同时，印发了《丽水市农村信用服务平台（以下简称“信用平台”）建设实施方案》，成立了涵盖21个部门的“信用平台”建设领导小组，共投入500余万经费用于平台的升级改造，为保障“信用平台”的顺利改造升级奠定了坚实基础。

　　升级改造后的“信用平台”于2016年年底启动上线。升级改造后的“信用平台”涵盖个人和经济组织的信用信息，建成全市信用信息“一张网”，从根本上解决了前期试点过程中存在的信息采集效率低、信用信息共享不及时等问题，有效提升食品安全信息共享效率，实现部门之间信用信息的互联互通、资源共享。

　　“截至目前，共采集完成了52.38万户实施主体的基本信息，已有773家具有不良信息的食品生产经营主体被纳入了失信联合惩戒范畴。”丽水市场监管局负责人介绍，人民银行丽水分行以“信用平台”的终端数据和输出分析为第一手评判资料，向有关贷款发放行发出食安金融联合惩戒告知书184份，141户食品生产经营主体受到了信用联合惩戒。

　　食安金融联合惩戒是丽水市打造放心消费市场的有效措施之一。如庆元县曾某某因2017年1月16日销售不合格食品被行政处罚后，2017年4月12日所有银行拒绝给其办理贷款；松阳县叶某某未按规定标注食用农产品名称、产地、生产者被处罚后，同样也收到限制贷款的联合惩戒；遂昌县叶某某的小作坊因生产不合格食品（豆腐干）被行政处罚后，信用联社银行将其50万元的基准利率由30%上调至100%，同时其他行拒绝给其办理贷款；云和县蔡某某因销售不合格黄酒被行政处罚后，贷款额度从50万元降为20万元。为了进一步营造重视食品安全的良好氛围，提高经营主体的自律意识，丽水市充分运用电视、报纸、网络、微信、楼宇显示屏等宣传媒介，多渠道向广大市民宣传食安金融联合信用工程，鼓励市民知晓、关心、参与工程建设。积极主动与主流媒体对接，及时发布食安金融联合惩戒的成效及失信联合惩戒的典型案例，通过社会谴责，形成社会震慑力，对主体经营者失信行为形成了严格的约束。

落实生产经营主体责任，提升食安意识

　　生产经营主体是食品安全的第一责任人。要保障老百姓“舌尖上的安全”，就必须从源头抓起，强化生产经营主体的风险意识、安全意识和责任意识，有针对性地加强预防和控制，提升食品生产经营者风险防控和安全保障能力。

　　在遂昌，为把好产地准出和市场准入关，把农民专业合作社、农业龙头企业和“三品一标”生产基地作为重点检测对象，实行动态监控。落实生产经营主体第一责任人职责，蔬菜产品产出之前基地自行检测，上市之前市场监督管理部门进行抽检，对不合格产品按照相关法规对生产经营主体进行处罚，进一步督促生产经营主体安全生产。

　　在云和，“阳光厨房”已成为食品安全的坚实守护者，通过跟移动公司的合作，云和将“阳光厨房”视频上传到云端服务器，监管人员可利用分配的本地移动视频云频台，随时通过互联网或手机终端（手机下载移动视频APP）进行实时查看。在县城中心位置，还设置大屏幕实时显示“阳光厨房”信息，让公众无须到餐饮单位、学校食堂便可参与食品制作加工监督。

　　在莲都，成立了由185家餐饮及相关产业单位组成“餐饮业产业创新创业联盟”，通过制定行业公约、在媒体上公开承诺信息、打造“不会吃到地沟油城市”等活动，倒逼生产经营主体企业提升责任意识，加强食品安全管理，企业自律性逐步增强。

　　“食品安全关系到老百姓的切身利益，而生产企业主体责任落实是食品安全的第一道防线。”丽水市场监管局相关负责人强调，为进一步落实企业主体责任，强化生产源头监管，建立健全长效监管机制，丽水市出台了《丽水市食用农产品产地准出和市场准入规范性文件》，是全省首个食用农产品产地准出和市场准入规范性文件。并在全省率先开发“食品安全社会协同管理平台”和“食安通”，为全省食品安全基层责任的落实和智慧监管模式提供了丽水经验。

　　除了食品安全以外，化妆品、保健品、药品安全也是构建“放心丽水”的重要内容。丽水市严格执行《浙江省保健食品生产企业年度报告和停产复产报告制度（试行）》《浙江省化妆品生产企业落实主体责任自查报告和停产复产报告制度》，并出台了《关于进一步加强药品生产企业落实主体责任的意见》，狠抓药品、保化产品生产企业“主体责任”的落实，使生产经营主体的责任意识进一步增强，风险防控能力进一步提升，奖惩机制进一步完善，诚信守法氛围不断浓厚。

　　2017年是丽水推动“十三五”食品安全工作和食品安全市县十城联创工作落地的关键之年。丽水食品安全工作坚持以人民为中心，紧紧围绕保障食品安全这一中心任务，以强化治理为依托，以加强基层建设为基础，全面提升食品安全治理水平，切实保障人民群众饮食安全，确保群众食品安全状况满意度持续提升，为全省食品安全治理体系现代化建设立标杆、树榜样、做示范。