江干：打造国内最具安全感现代化中心区

　　李凌婧 刘 健

　　国以安为宁，民以安为乐。

　　《诗经·小雅》有云：“丧乱既平，既安且宁。”千百年来，平安既是治国者的宏大理想，也是老百姓的朴素追求。没有平安，就难有人民富足，更难有社会发展进步。

　　钱塘江畔金江干。正如奔竞不息的钱塘江，近年来，江干发生了翻天覆地的变化，菜地变成CBD，“金球”走向全球。城区面貌日新月异，江干却始终将平安放在更加突出位置，网格化管理、周三访谈夜、同心圆建设……一个个创新治理举措，见证着江干12年连夺“平安金鼎”的硕果。

　　党的十九大报告提出，加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。按照十九大报告指引的新方向，江干以建设国内最具安全感现代化中心区为目标，以智慧化应用为抓手，稳步推进平安城区建设。

智慧警务

铸造平安坚盾

　　不久前，一篇题为《跨越半个杭城的接力寻找走失母亲终回家》的新闻刷爆了杭州人的朋友圈，江干警方只用3小时便从茫茫人海中找到老人。

　　今年6月26日，一位在火车东站的旅客谎报警情，虽然当天进出杭州东站的旅客有281400人次，江干警方只用57分钟便精确找到嫌疑人。

　　今年3月17日，杭州邵逸夫医院发生一起盗窃案，从15点29分案发，到16点42分嫌疑人落网，江干警方只用1小时13分钟……

　　这样的例子不胜枚举。江干公安分局高效办案的秘诀，在于搭建的智慧治理信息平台，运用互联网技术铸造守护城市平安的坚盾。

　　2015年，江干开始探索搭建智慧治理信息平台，让社会治理在前端发力，提早化解矛盾冲突。除了区一级的智慧治理中心，江干区还在8个街道和杭州东站枢纽管委会全面建立可视化指挥平台，打造覆盖全区的综合指挥体系，通过两级平台和流转处置系统，街道与各部门连通，实现了所有事件的联动处置。

　　在江干智慧治理中心，笔者看到21块液晶屏上实时滚动着各类信息：采荷街道发现煤气管道附近有充电线、庆春路新塘路口有窨井盖破损、太平门直街有车辆违停……海量数据背后的“黑科技”，其实是平台汇聚的3790余个视频监控和1700多名网格员，通过“鹰眼”采集到的实时动态信息，与平台整合的民政、公安、市场监管、消防等部门信息，共同合成民生大数据，最终呈现在三维化的地理信息系统上。

　　“一旦哪里出现问题，我们就会打开电子地图和社区附近监控探头，很快定位隐患点，迅速通知社区警务室和所在街道的综管中心进行处理。”江干公安分局相关负责人介绍，从发现隐患、流转交办到完成处置，全程不到半小时。高度整合的信息系统，让社会治理的神经更敏锐；联动处置的创新机制，让指挥治理的大脑运行更顺畅。

　　经过两年发展，这张智慧化的平安大网越织越密，不断提升群众的安全感。2017年，江干公安分局新建监控1200个，改造标清监控800个，实现了视频监控网络全覆盖。今年1至10月，江干区警情报警量同比下降12.2%，其中，刑事警情下降47.6%；黄赌毒警情下降43.4%；侵财案件同比下降49.6%，降幅位列杭州第一。

　　智慧化除了让“快侦快破”成为现实，也让老百姓的生活更加方便，“最多跑一次”从而落地生根。在杭州市公安局江干分局四季青派出所，市民办理完业务后，办事窗口的满意度测评器便自动亮灯，显示：“本次业务你总共跑了多少趟？”下面有“1次”至“更多”等5个选项，通过即时回访，利用大数据分析症结所在，寻找破解方法，这是杭州乃至浙江的首创。截至目前，将办理业务次数纳入满意度测评器，已在江干公安分局众多派出所办事办证中心的户籍窗口推广。

智慧消防

守护城市安全

　　初冬凌晨，笕桥街道横塘社区居民之家的微型消防站里，响起了急促的报警提示声，显示屏上弹出：2号楼1层2110室的卧室有火险。值班工作人员立即出动，按照电子地图提示的报警地点，扑灭了这场尚在初期的“火灾”，整个过程用时不到10分钟。

　　这是一场名为“笕眼”工程的演练。为了守护170余户老人的生命财产安全，笕桥街道在消防站内安装了烟雾探测报警器、温度探测报警器、可燃气体探测报警器等智慧化装备。一旦发现火警，远程监控平台第一时间将精确地址通过手机APP、电话和短信3个通道，实时向全市居家养老平台、街道智慧中心、微型消防站、物业消控室、属地社区、所在网格以及老人第一联系人等联动响应用户一一报警发送指令。

　　针对辖区出租私房多、低小散企业多等消防安全管理现状，笕桥街道推出“笕眼”工程，由政府实行全额补贴。“以笕眼系统为基础，街道正在打造一张电子作战地图，将辖区微型消防站、消防车辆、水源、重点单位等全要素信息在地图上显示，遇到突发情况，指挥中心就能依据这张电子作战地图实时指挥、实时调度。”笕桥街道综治科科长章列军说，这套智慧消防系统将逐步实现街道全覆盖。

　　这不是江干在智慧消防实践上的个例。在彭埠街道御道家园小区，一套智慧消防系统正在启用中。通过这套系统，消防安全通道、消防水压等情况都能在眼皮底下被监控到，一旦发生变化还能及时发出预警，它们究竟是如何利用“聪明脑袋”实现火灾监控和预警的？

　　在工作人员的演示过程中，只见监控显示屏显示，小区某幢某个楼道内的铁桶内发出火光。不过30秒，随着监控值班室内警报声响起，显示屏内弹出了一个弹框，重点圈出了着火点，并显示提示字幕“发现火警”。“之所以能迅速识别火情，是因为小区安装了火灾探测软件，对火灾初期的火光及燃烧烟雾进行图像分析，直观快速通过图像的方式呈现报警区域，方便管理人员和值班室核实火灾情况，最大限度控制初期火灾。” 御道社区副主任赵国红说。

　　火灾探测软件仅仅是其中一个部分，这个智慧消防系统还囊括了消防生命通道监测、无线烟感报警、消防水压检测、燃气检测、电动车智能充电等分系统。以消防生命通道监测系统为例，通过在御道家园小区楼道内安装网络智能摄像机，自动采集封闭、堵塞、占用等消防通道异常信息，一旦发现情况，同样也会发出警报。

　　借助智慧消防建设，江干建立了“135快速作战圈反应圈”，即1分钟反应、3分钟出水、5分钟协防。今年以来，江干全区发生的有效火灾和直接经济损失同比分别下降61.17%、58.72%，未发生亡人火灾事故。

智慧司法

维护公平正义

　　作为智慧城市建设的重要一环，智慧司法不仅是司法部门信息化追求的目标，也是让人民群众感受司法公平正义的应有之义。

　　在江干法院立案大厅里，有一台“庭审直播系统”，触摸屏上排列着江干法院的各个法庭，选择“正在庭审”字样的法庭图标一点，就能出现该法庭实时开庭的场景，如实展现19个大、中、小及外派法庭中的庭审现场。紧挨其旁还有一台信息查询系统终端，集法院概况、诉讼指南、开庭公告、个案查询等“十八般武艺”于一身，为当事人提供自助诉讼服务，将身份证放在扫描仪上，不到5分钟，便能生成诉状。

　　这是江干法院“智慧型法院”建设过程中的一环。从2015年开始，江干法院将互联网、信息化、智能化思维与法院工作相结合，利用互联网思维指导、互联网技术支撑便利当事人诉讼，积极打造“智慧型法院”。“通过信息系统的整合规范，不仅增强了司法部门的资源配置水平，也有效缓解了长期存在的‘案多人少’压力。”江干法院相关负责人说，目前，江干法院正在积极开展网上预约立案、诉前在线调解、数字化远程在线办案等创新实践。

　　与江干法院的智慧化建设相匹配，江干检察院首创研发“智慧公诉”系列办案系统。通过这套系统，全年人均节省检察官在路上奔波的时间50小时以上；语音识别系统每分钟平均录入文字达190字以上，准确率超过93%，改变了传统的手工输入模式，使检察官更能专注于案件的思考和审讯；实现电子辅助阅卷、要素提取、自动摘录、对比自查等功能，并自动生成十多种法律文书，完成对案件的智能量刑建议。

　　“智慧公诉”系列办案系统大大缩短了办案时长，以危险驾驶罪为例，办理时长从一天一案缩短为一时一案，真正实现了速审速裁。“近年来，我们在智慧化建设上的总投入达1318万元，为科技驱动司改创新提供了有力保障。”江干区检察院检察长江波均说，下一步，江干区检察院将研发案件质量评价、检察官绩效评价等智慧化系统，力求实现内部管理智慧化、外部运用智能化的目标。

　　此外，江干智慧司法建设还积极画好最大“同心圆”，强调部门之间的抱团创新。比如，针对量刑不统一、不规范造成的量刑智能失衡问题，江干检察院与江干法院共同出台《关于认罪认罚案件量刑规范细则》，并提供给研发公司，通过系统运算完成智能量刑建议；从危险驾驶案件入手，江干区检察院与杭州市公安局交警支队法制处积极对接，统一全市危险驾驶案件起诉意见书格式、犯罪情节的表述，以达到智慧化系统所要求的语义分析标准。