创新机制共建平安千岛湖

　　淳安：百姓有了贴心护卫

　　吴易鸿 姜 芉

　　提起千岛湖，“好地方”是大多数人对她的评价。

　　千岛湖，好在哪？是一湖秀水？是天然氧吧？

　　不完全是，当你乘上一辆千岛湖的的士，或许就能从一位热情的的姐口中找到完整的答案，“千岛湖的治安很好，生活在这里，很安心。”

　　事实正是如此，一直以来，始终坚持一手抓经济报表，一手抓平安报表的千岛湖，经过十二年一以贯之的努力，已经以十二连冠的骄人成绩问鼎平安建设之“金鼎”。而在2017年，网格、责任、巡防和调解四大创新机制，更为平安千岛湖提供了强大助力。

　　网格员：

　　百姓贴心“服务员”

　　淳安县各村的山坳里、小路上、田地间、农户家，时常出现这样一群人，他们被称为网格员。

　　网格员是谁？

　　在临岐镇范村，宋明芝就是一名网格员。最近，她就频繁出现在一对年近七旬的老夫妇家里。

　　“我负责的网格有一对夫妇与患有精神病的儿子相依为命，每次儿子犯病的时候，老两口就含泪把儿子关进小黑屋，防止他外出伤人。”宋明芝解释说，作为范村的网格员，她的职责就是帮这老两口减轻负担。经与淳安县综治办、民政局、派出所等部门联系后，宋明芝正与老人商量着将儿子送进专门医院进行治疗。

　　“可以说，全县各处，都有像宋明芝这样的网格员。”据淳安县政法相关负责人介绍，网格员，都是由党员构成，在推行网格制度之初，就按照“一个网格一个党支部”的要求，将党支部建在网格上，目的就是让党员干部在网格管理服务中发挥先锋模范作用。

　　“一把手”责任制

　　秀水畔清风徐来

　　今年，淳安县创新责任机制，将平安创建作为联村干部、“第一书记”的工作重点，建立“一把手”责任机制，采取反向倒逼机制，进行全程跟踪督导检查。

　　例如，针对淳安县应急联动模拟检查中出现的问题，县委主要领导就作出批示：“请发各单位主要负责人看看，对存在问题要认真检查、反思，严肃处置。并将相关情况通报给纪委。”随即，淳安县纪委就通报中相关单位存在的问题进行了调查，责令相关单位做出整改，并对相关单位主要负责人及部分分管领导进行了约谈。

　　除约谈和问责外，淳安县还将平安创建与绩效考核、干部提拔等挂钩，以此不断强化干部责任意识。

　　平安巡防

　　百姓多一分安全感

　　10月9日晚上，电话声在淳安县金峰乡综治中心值班室响起，“今晚我们村里来了名外地人，说是来送什么书的，我觉得有点蹊跷，请增派队员。”电话那头，是正在带领平安巡防队员开展巡防的朱家网格员郑有凤。据了解，除了打造网格机制、责任机制外，构建平安千岛湖，还有巡防机制。

　　“一方面，我们嘱咐平安巡防队伍稳住对方。另一方面，立即向乡领导汇报此事，并联系了警务室、综治干部前去核查处理。”值班室工作人员介绍说，在网格员和平安巡防队伍的积极周旋下，等处置队伍赶到时，该嫌疑人员还被留在村里，几次想要逃脱都未得逞。

　　同样化险为夷的事也出现在了中洲镇双许村。10月18日23时许，中洲镇双许村网格员队伍在夜巡中就协助交警大队处理了一名涉嫌无证驾驶的男子。

　　在多层面发动的基础上，目前，淳安县共有756名专职巡防队员、5000余名兼职巡防队员和2万人以上平安巡防志愿者的平安巡防队伍，给淳安增添了更多的安全感。

　　百姓“和事佬”

　　保一方安宁

　　近年来，淳安还进一步完善了调解机制，充分发挥网格化及党员干部作用，出台了机关干部“包村包组、联企走企”的平安服务制度，完善人民调解、行政调解、司法调解等调解组织，建立了旅游、物业、劳资、医疗、环保、校园伤害等17个专业调委会，开展矛盾排查化解工作。

　　值得一提的是，在淳安县西北部的威坪镇，还有一群被称为“跨界和事佬”的党员干部，为那里的村民守护着一方安宁。

　　“威坪镇位于浙皖边界，附近居住着浙江淳安、安徽歙县两县共4个乡镇、12个行政村的老百姓。”据威坪镇政府相关负责人介绍，由于语言、风俗、文化上的差异，那里容易发生纠纷。

　　从事了7年调解工作的威坪镇综治办主任王斌告诉笔者，“浙皖边界的人员流动很大，容易出现各类矛盾。‘跨界和事佬’集合了两县各级的综治工作者，通过沟通和耐心细致的调解，及时把矛盾消除在了萌芽状态。”王斌告诉笔者，“现在，老百姓有什么大大小小的事都会想到‘跨界和事佬’。”

　　截至目前，淳安全县共调处各类矛盾纠纷3593件，化解成功3554件，成功率达98.91%。

创新“五个一”

助推“四个平台”建设

　　今年，淳安县落实“五个一”工作举措：

　　“一张图”规划：对现有的两级社会治理综合指挥平台进行改造升级，建设1个县级综合指挥中心和24个乡镇级（含青溪新城）综合指挥室。

　　“一次性”整合：在县综治办成立淳安县综合信息指挥中心，整合现有平台资源，强化纵向贯通、横向联动“王”字形综合指挥体系顶层建设。

　　“一刀切”派驻：一方面，在全淳安县24个乡镇（含青溪新城）通过挂牌的方式统一设置综合指挥室。另一方面，坚持区域覆盖、联合执法，对部分职能部门采取“区域覆盖、联合执法”的方式进行派驻。

　　“一揽子”到底：将基层平安、综治、维稳等19项基层社会治理事物全部纳入网格化管理，由专门人员一揽子包干到底、一条龙服务。除此以外，淳安县每年到村（社区）、到网格的经费现已全部归口到乡镇，由乡镇统一支配、发放。

　　“一条龙”考评：对基层治理体系“四个平台”建设工作实行“双轨”制考核。把“四个平台”建设作为2017年度重点领域、关键环节深化改革重点项目，进行附加考核，年终对纳入考核的职能部门进行综合评估。