杭州市余杭区径山镇小古城村地处杭州西郊，村庄自然环境优美，先后获得全国民主法治建设示范村、国家级生态村等70余项荣誉。

　　2005年1月4日，时任浙江省委书记习近平同志曾到小古城村考察调研。10余年来，习近平总书记对小古城村的谆谆教导化作小村发展的不竭动力，使得村容村貌发生翻天覆地的变化。其指示在农村基层工作中具有长期而普遍的指导意义，省第十四次党代会已将“着力加强民主法治建设”作为今后五年重要任务。

　　而小古城村探索出的民主协商样本，对于当前基层民主法治建设、基层长期和谐稳定具有借鉴意义。

　　启示一

　　要使基层民主协商“不偏航向”，基层党组织必须当好家、掌好舵，牢牢把握工作主动权。

　　基层在议事过程中往往会有“简单碰个头就完”或者“场面乱哄哄”的情况发生，议着议着就跑偏了方向，说着说着场面就不可控起来，协商的成效自然大打折扣。究其原因，往往是基层党组织这一领导核心作用没有很好地发挥，党建贯穿基层民主协商始终没有落实到位。小古城村在实践过程中，牢牢把握村党委工作主动权、掌控力，以建设最强支部为着力点，强化网格支部主体作用发挥，在“议什么、谁来议、怎么议、议的效力”每个环节都把牢方向、拉好纤绳，让协商始终朝着正确的方向有序进行，巩固了党在基层的执政基础。

　　启示二

　　要使基层民主协商“大家满意”，干部与群众必须面对面、心连心，一个调子干到底。

　　过去工作落地更多依靠“镇里布置、村里做工作”的老办法，有时效果不见得好，导致“工作没少干、群众不领情”的现象发生。反思这种“吃力不讨好”的原因，很大程度上是因为工作中没有坚持以民为本，不知道群众真正需要什么，干部能为群众做些什么。径山镇组团联村干部和小古城村干部把工作做在日常，把感情系在经常，进而在民主协商过程中，能够知民情、解民忧，站在群众角度把事情议透、把思想议通，打消群众顾虑，化解基层矛盾，推动工作落地。

　　启示三

　　要使基层民主协商“落地生根”，基层民主素养必须抓源头、勤浇灌，在循序渐进中逐步提高。

　　让人民当家作主是我党的一贯追求，而新时代更需要激发出群众的首创精神，有效地组织动员群众参与村级事务管理，进而提高群众的整体民主素养。小古城村十二年的民主协商历程，就是全体村民民主素养不断打磨、不断积淀的过程。在不断的实践与坚持中，全村上下形成了“自己的事情自己干、自己的家园自己建”的共识，养成了“有事要商量、遇事好商量、做事多商量”的习惯，提升了“主动参与、广泛参与、有效参与”的能力，也尝到了基层民主协商的甜头。

　　启示四

　　要使基层民主协商“长效运转”，制度设计必须接地气、重实效，增强执行生命力。

　　民主协商越接近基层，越可能有简单化倾向，要使其长效运转、保质保量，必须有一套行之有效的制度予以规范。小古城村在探索过程中，逐渐找到了基层民主协商的“门道”，建立了一套事前准备、事中组织、事后运用的工作制度，从而让民主协商更深一层、更加有效。不仅如此，它所提供的理念、机制、路径已经突破了一村的实验、个案的经验，放大为整个余杭区推行的基层民主协商长效体系，在更大范围内具有了实践价值。

　　（余祖彦）