发布《村落景区临安标准》，让美丽乡村建设真正实现项目化管理

　　创新“三化”　美丽

　　张卉卉

　　2017年秋。车行在临安的乡间小道上，两边的村庄层林尽染、景色优美。起源于1994年天目山脚下的临安乡村生态旅游进入了发展的新阶段。

　　2006年在全省率先编制了《农家乐乡村旅游发展规划》的临安，今年又让全省人民吃惊了一把：借着《村落景区临安标准》的发布，提出要用3年时间打造30个村落景区，覆盖50个行政村。这意味着，3年以后，临安的村庄将以更高的颜值，更丰富的内涵，迎接八方来客，力争为全省的“万村景区化”作出示范。

　　从今年4月《村落景区临安标准》的提出，临安区政府统一“亮剑”，村落景区建设进展迅速。2017~2018年，首批重点打造的10个村落景区已在深入挖掘村庄特色的基础上，对照标准制定规划，按照规划排出了307个项目，落实政府奖补资金1.8亿元，撬动社会投资2.7亿元。

个性化建设 更精准地使用资源

　　临安区天目山镇白鹤村妇联主席何小艳很忙。今年以来，由她负责的美丽庭院创建工作名声在外，参观者络绎不绝。

　　笔者前往白鹤村走访美丽庭院时，负责接待的就是何小艳，一起参观的还有一支来自省内其他地区的妇联学习队伍。

　　跟着何小艳在白鹤村随便逛一圈，最吸引人的就是家家户户的庭院。村民阮冬梅家的庭院，矮矮的篱笆墙内，精心布置着3个小庭院，还分别取名为“白鹤园”“泉水叮咚”和“鸟巢”。最有创意的当属“鸟巢”，一个真鸟巢（木制小楼）和一个假鸟巢（汽车轮胎做的仿奥运场馆鸟巢）交相辉映，惟妙惟肖。红、黄、绿色的各式花木点缀在两个“鸟巢”间，还伴有小鸟“鸣唱”。“这些都是村民们自己设计亲手制作的。”何小艳自豪地说。

　　而相邻的月亮桥村的庭院也很有味道。和白鹤村不同，这里的庭院种植内容基本以四季蔬菜瓜果为主，再配以少量的花卉，富有农家生活气息。让人眼前一亮的是，这里的蔬菜种得整齐美观，富有艺术气息。

　　美丽庭院创建是临安村落景区建设的一大特色。笔者在《村落景区临安标准》上看到，美丽庭院创建率达到总户数的80%以上，实现四季常绿、季季有花。这是“庭院美丽”一项中的“标配”。在白鹤村，像阮冬梅这样的示范庭院有50多个，通过美丽庭院创建大比拼，政府适当奖励，带动村民家庭广泛参与，大大提升了村庄内涵，引来了大量的游客，也带动了庭院番薯面、冻米糕等农特产品销售，悄然催生了庭院经济。月亮桥村也是如此。

　　实施项目化建设，以项目为载体，开展村落景区建设。在临安区农办主任陈嫩华看来，这是临安美丽乡村（村落景区）建设的“独门法宝”之一。

　　今年4月，《村落景区临安标准》发布。这份标准涵盖环境、交通、设施、服务、人文、经济、安全等七大类28条，意味着乡村建设和村落景区打造有标可对、有章可循，犹如一本工具书，指导参与其中的人们，如何一笔一画用心描绘村庄的未来蓝图。

　　正因为有了标准，每个村落景区才能按照标准制定规划。“临安的村落景区严格按照‘四步曲’来：首先是对照全域景区化总体目标做标准；其次对照标准做规划，突出个性特色，做到一区一主题、一村一品牌；再是按照规划定项目，需什么建什么、缺什么补什么；最后根据项目拼资金，先预算后实施。以前，规划都是各个村庄自己做。建设项目报上来，最终能否产生效益也不知道。现在有了标准，制定规划有章可循，更关键的是，按照规划定项目一清二楚，这样资金和资源的使用会更加精准。”陈嫩华说。

　　笔者在临安区2017年度美丽村庄（村落景区)第一、二、三批项目计划表上还看到，2017年度三批307个项目，共涉及10个村落景区22个村庄。其中每个村庄的项目清单各不相同。可见，这样的项目资金投放是真正“拼”出来的，每一笔钱都投得有章可循。

　　也正因为实施项目化建设，区域化布局，发挥各村的优势和特色，使临安的村落景区突出“多村组合”“多村整合”，而非像大多数地方那样以行政村为建设单元，“一个村就是一个村落景区”。翻开天目山村落景区布局图，白鹤村、月亮桥村、徐村村、天目村，依次向巍峨的天目山靠近。“四村合力打造村落景区，区位、资源、功能都有所区分。”天目山镇副镇长厉曙霞指向地图，白鹤村位于三岔路口，交通便利，如同景区大门，适宜发展游客中心、停车场等配套设施；月亮桥村位于核心区域，可以发展民宿；徐村有田园综合体，可发展休闲农业；天目村靠近天目山景区主入口，以农家乐提升改造为主。

物业化管理 让村庄也能请上“专业管家”

　　众所周知，几乎每个城市里的住宅小区都请了专门的物业管理公司来对物业进行保洁、绿化维护等工作，而临安区的村落景区也在探索建立物业化管理制度，激发村民的主体意识，建立较为完善的卫生保洁、生活垃圾分类减量处理、绿化亮化维护等长效管理机制。

　　垃圾分类省内各个城市都在做，《村落景区临安标准》也提出了具体的量化目标：按照“可堆肥、不可堆肥、可回收、有毒有害”四类标准，实现分类投放、分类收集、分类运输和分类处置自然村全覆盖，确保生活垃圾源头分类准确率80%以上，减量化50%以上。

　　想要达到这个量化标准，“专业管家”的作用不容小觑。

　　在白鹤村，笔者看到这样一块“区块垃圾分类公示栏”，上面列着该区块的垃圾分类优秀农户，还有区块负责人、指导员和保洁员。邱洪庆是杭州利安环境工程有限公司的保洁员，负责这一区块的保洁工作。每天早晚，他都会开着保洁车在白鹤村兜上一圈。车上放着两个垃圾桶，分别盛放可堆肥和不可堆肥垃圾。

　　在村民李根林家，邱洪庆停了下来。笔者看到，老邱拿出黑色的扫描器熟练地对着墙上的二维码扫了一下，然后对着李根林家门口的两个垃圾桶里的垃圾分别拍照。这是在干什么？原来，这个二维码记录着李根林家的垃圾分类所有历史信息。老邱每天上门收垃圾前，都会拍照，这些信息会自动上传至公司的后台数据库。而这些后台信息将成为李根林享受积分兑换的依据。

　　杭州利安环境工程有限公司成立于2004年12月，是一家专业从事生活垃圾清运、环卫保洁、消杀服务和固体废弃物循环利用技术研发的专业企业。白鹤村请该公司来负责村里的生活垃圾分类减量处理。

　　相比较而言，月亮桥村请的“管家”似乎更为高端。笔者在该公司的保洁车上看到了一个电子称重器。浙江钱王物业服务有限公司成立于2005年，是一家以物业管理为主的综合服务企业，现为国家二级资质物业服务企业。它回收的垃圾还多了一个称重信息。在积分管理上，保洁员除了收集“垃圾分类正确性”“垃圾桶破损情况”“垃圾桶清洁情况”“垃圾桶摆放情况”等信息外，还需收集“可堆肥垃圾重量”信息，只有5个信息全了，才可考评总积分。

　　笔者还在月亮桥村看到一个智能化垃圾分类回收点，由3台齐人高的垃圾回收箱和1台显示屏组成。3个垃圾回收箱分别盛放废纸、塑料和有毒有害垃圾。“这个显示屏主要是记录积分用的。”一旁的钱王物业服务有限公司讲解员说道。据悉，不管是村民还是游客，只要将手中的可回收垃圾投入相应的垃圾回收箱，都会获得相应积分。村民可凭积分兑换礼品，游客则凭积分兑换奖励进入支付宝账户。

　　月亮桥村党支部书记陆法明高兴地说，自从9月份“请”来物业管家，村里的卫生状况明显好转，村干部们也可以腾出更多的精力做别的事。原来村里的保洁工作一天只搞两三次，但在专业公司的管理下，现在是全天候保洁，路面上基本看不到果皮纸屑，保洁员们的积极性也大大增强。

　　既然请了“管家”，物业费从哪里出？据悉，临安区采用“百姓众筹、政府补助”的方式来筹集，村民物业费众筹标准是每年人均36元。“在全天候、全域化保洁的基础上，再推行垃圾分类，并实行积分制管理，用积分兑换礼品，最大限度激发村民的参与热情，从而让这项工作持久深入地推进下去。”陈嫩华介绍说。

　　正因为专业“管家”的存在，临安区实行“五位一体”垃圾分类新模式，从垃圾分类投放、清扫、运输、处置、资源化利用，全程一个责任主体，自始至终，“闭环”处置。在临安的乡村，笔者看到，除了保洁车外，下游的清运车也配备同样的分类车厢，实现生活垃圾分类运输。到了终端，也是分类处置。从而有效避免了以往“源头分好类，运时一锅烩”的弊端。

企业化运营

村落景区实现可持续发展

　　今年5月5日，临安区的一场美丽村庄（村落景区）投资运营招商会吸引了来自上海、四川、南京、苏州、杭州、临安等地的28家投资单位上百人参加。太湖源镇指南村等10个2017年创建村落的村干部们介绍了村庄未来的定位需求，就村庄的发展意向和投资商们进行了深入交流。

　　村落景区很美，但如何将游客留下来、如何持久下去一直是村落景区建设的难题。通过招商引资，吸引外部资本投入，组建专业公司进行实体运作，按经济规律办事，实现可持续运营。这是临安村落景区建设的又一个“独门法宝”。因为只有实施企业化运营，美丽乡村才能真正转化为美丽经济。

　　8月9日，临安区首个村落景区运营签约仪式在清凉峰镇杨溪村进行。杨溪村南临淳安，西接安徽歙县，距黄山70公里。据《昌化县志》记载，唐昌义涧（今杨溪）古时村内有八十四条弄、七十二口井，是个人丁兴旺的千家村。虽然经历了沧海桑田、世事变迁，但古木掩映、古迹点缀的古村落风貌犹存。现今，历史留下的古井、古街、古树、古桥、古祠、古民居等随处可见，其中较为有名的有明代孝子祠、清代郎氏宗祠、永安桥和韩世忠墓等，而自古以来以陈斗龙孝母、抗金名将韩世忠为代表的忠孝文化广为流传。

　　杨溪村村落景区的运营商为临安旅游集散中心有限公司，是临安首批获得浙江省四星级旅行社的企业。杨溪村的开发目标为“忠孝学堂”基地，打造游学旅游精品。以忠孝礼仪授课为主，体验农耕文化为辅，让中小学生多方位了解、学习和传承忠孝文化。据悉，新成立的运营公司，村集体经济组织以游客服务中心、农业观光区等设施入股占40%股份，运营商以资金入股占60%股份，共同开展村落景区的资源梳理、旅游开发、旅游产品及项目的规划、策划等工作，使杨溪村村落景区真正实现可持续运营和发展。

　　8月17日，继杨溪村之后，大峡谷村村落景区也与杭州休行投资管理有限公司成功签约，组建了大峡谷村村落景区运营公司。据悉，大峡谷村村落景区运营公司继续沿用运营商与村集体合作运营的模式，村集体经济组织以基础设施20年使用权入股，占20%股份，运营商以不少于50万元资金入股占80%股份，共同开展村落景区的资源梳理、旅游开发、旅游产品及项目的规划、策划等工作。和杨溪村不同，大峡谷村规划开展运动特色基地、自驾和房车露营、精品民俗、高端休闲娱乐、梯田种养殖等项目。

　　笔者注意到，临安区的村落景区企业化运营还强调一点，那就是，区一级政府部门对投资运营商进行考评估量，综合其实力及优势特色，准入后再推荐给村落景区，经双方自主选择后，进行合作。镇、街道也要明确自身村落景区定位，寻找适合自身发展的投资运营商，切勿“唯资本论，唯投入论”，发挥自身特长与优势，做到“村村有优势，村村有活力”。

　　从红叶潇潇指南村，到天然氧吧天目山，再到底蕴十足清凉峰，浙江临安似乎从来不缺山水好资源。而企业化的运作可以将这些资源激活，把村落风景变成老百姓经济发展的基础和支撑点。虽然还在路上，但临安村落景区的建设希望在前方。