深化教育改革，2016年11月，洞头区被省教育厅确定为省级教师“区管校聘”管理改革试点地区后，区委、区政府高度重视，从改革谋划、方案拟定、意见征求、专题研究直至督促落实全程介入。今年5月出台了试点工作“1+2”方案，目前全区20所公办中小学、幼儿园（灵昆除外）全面启动试点，做到了率全省之先“全学段、全区域、全覆盖”推进，确保改革工作的整体性。

　　改革试点工作，体现在三个方面的“精准定位”：

　　一、精准定位于解决实际问题和实现改革目标

　　教育要办好，教师是关键。面对公立学校教师队伍还存在竞争力缺乏、责任心弱化、进取心不强等职业倦怠问题，作为改革试点地区，谋划之初就思考：改革关键是什么？给出的答案是：将教师由“学校人”变成“系统人”，突破教师交流轮岗的管理体制障碍，打造一支教育“铁军”。

　　改革之中，我们又在思考，“区管校聘”管理改革，“区管”管的是什么？“校聘”内容又是哪些？这是大家最关心的问题。认真研究之后，明晰了“区管”主要是管编制、管岗位设置、管新任教师公开招聘、管交流轮岗，“校聘”主要内容是学校教职工的聘用、教职工退出机制的建立、教职工合法权益的保障。

　　区级改革方案制定过程中，结合洞头实际，制定了一个实施意见和两个配套方案。在明确编制总数、实行岗位统筹、坚持岛际交流的前期改革基础上，进行四项机制创新。一是创新教师编制管理，实行总量控制，确保退补平衡；二是创新教师岗位管理，统筹使用岗位职级总数，不受流动限制；三是创新教师管理模式，推行教师竞聘上岗，按岗聘任；四是创新教师奖励机制，实行聘任后的跟进管理，尝试教师退出机制。

　　通过“区管校聘”管理改革，不断激活、优化教师团队，为建立健全教师队伍区域内统筹使用、合理配置、按岗聘用、有序流动用人机制，落实学校的用人自主权，促进校长教师合理流动和增强教师队伍活力提供制度保障，从而打造“家门口的优质学校”，办好人民满意的教育。

　　二、精准定位于实施共性办法和推进个性方案

　　在全区范围内，竞聘流程分为学校竞聘、区内竞聘和组织调剂三轮进行，目前已圆满完成竞聘上岗工作。

　　一方面，各校在制定方案时严格按照区级实施意见展开。要求在第一轮学校竞聘时，聘用本校教职工比例不超过聘用岗位的98%，同时不低于90%。

　　竞聘过程中，对近三年将要退休人员、处于孕期和哺乳期人员、重病人员等特殊情况者，原则上由学校给予直接聘用。

　　另一方面，各校结合学校实际，制定岗位竞聘方案，全力落实竞聘上岗。

　　各学校分头成立“区管校聘”工作领导小组，根据教学实际，在核定的编制数和岗位数范围内科学合理设置岗位，制定形成了量化考核、民主测评、竞岗演说相结合的多维度的评价方式。竞聘程序为公布岗位、提交申请、资格审查、参加竞聘；竞聘模块分为行政人员竞聘、班主任竞聘、学科教师竞聘和教辅人员竞聘四块。

　　竞聘过程，做到全员参与、全程录像、全面公开，每个步骤、环节、进展情况都及时在校内公示，确保公平公正。

　　三、精准定位于盘活教师资源和促进优质管理

　　通过岗位竞聘，使部分学校“超编缺教师”“缺编但某些学科多教师”的现象得以缓解，在一定程度上解决了校际师资配置不均衡等问题。比如，某校面临语文教师多的难题，通过设定岗位数，交流到其他学校而得以解决。

　　建立了教师退出教学岗位机制，对不能胜任（坚持）教学岗位工作的教师进行转岗，全区共有11位教师转为教辅后勤岗位。

　　通过改革有效地解决了一些历史遗留问题。如有四位长期请病假教师（非重病人员），通过“区管校聘”一人返岗上课、两人转为后勤岗位，一人待岗。

　　第一轮竞聘后产生的空岗，盘活了现有师资资源，为全区教师岗位调配提供更大空间，让“区管校聘”真正成为教师交流的升级版。

　　通过“区管校聘”改革，学校加快完善内部治理结构，形成良性的内部治理机制。一是学校建立了科学的评价体系，完善了绩效考核方案，形成了正确的用人导向；二是学校通过竞聘上岗、双向选择，使学校教师队伍的组合、学科教师的搭配更加科学合理；三是创造了“好钢用在刀刃上”的良好局面，让合适的人上合适的岗，让合适的岗成就优秀的人。

　　有校长说：“区管校聘”让学校充满了正能量，区管校聘之前班主任、中层干部没人愿当，现在积极申请的教师变多了；有老师说：改革挺好，让我看到不足。如果懈怠了，就要激活能量，迎头赶上。

　　（作者系洞头区人民政府副区长）