看，发展村集体经济各有高招

龙湾“新十法”亮出真功夫

陈智慧 李锦伟

　　日前，龙湾区状元街道响动岩村股份经济合作社与龙湾区委农办（区农林局）签订协议，响动岩村承接了辖区内的农家乐消防安全管理服务和森林管护服务，村集体年增收6万元。这是龙湾区试点政府部门通过向村股份经济合作社购买服务来增加村集体经济收入。目前，该区首批已梳理出可由村经济组织承接的25项服务项目。

　　“这是我们加快发展村级集体经济的一种有益尝试，我们将通过承接政府公共服务项目、组建‘红色四方联盟’、筹建区农村集体经济发展有限公司等‘新十法’，持续推进全区村级集体经济再创新高、勇立潮头，在今年年底前全面消除经营性收入低于20万元的村，实现村均经营性收入突破200万元。”龙湾区委组织部相关负责人介绍。

　　据了解，2016年，龙湾区96个村村均集体经济经营性收入已达174.4万元，同比增长15.63%，居温州全市之首。但随着龙湾“大拆大整”、城中村改造的不断推进，农村集体经济发展的固有弊端日益凸显。面对村级集体经济发展不均、动能不足、管理不善等，龙湾区积极作为，强引导、求创新、重监管，力促村级集体经济发展再上新台阶，努力打造全市乃至全省农村集体经济发展示范强区。

　　要想树样板，必先拉“短板”。面对集体经济均量高，但两极分化明显的问题，制定出台强村惠民三年行动计划。该区在去年成功消除14个经营性收入低于10万元村的基础上，今年持续加压、拉高标杆，着力消除15个经营性收入低于20万元村，确保实现“三年任务两年完成”。该区组建15个“区领导+包村部门+帮扶企业+第一书记”的“红色四方联盟”攻坚团，实行一对一挂钩，整治目标不完成不脱钩、不评优、不提拔。截至目前，15个村已制定增收举措42条，确定发展项目18个，发放财政奖励资金300万元，提供项目贷款资金2700万元。

　　“授人以鱼不如授人以渔”。针对基层村干部对发展村级集体经济“随意”不“刻意”、被动不主动的问题，该区实行集体经济发展创收奖励制度，以当年经营性收入的1%作为基础奖金，以经营性收入同比增幅部分的5%作为增幅奖金，实现村干部收入与村集体经济发展相挂钩。针对城中村改造后村集体收入锐减的问题，该区出台《城中村改造村集体资产处置指导意见》，确保壮大村集体经济。

　　该区坚持“用制度管钱管权管人”。针对一些村干部对集体资产疏于管理、随意处置等管理“任性”问题，以严抓不懈、严厉追责、严惩不贷的“最严”措施，确保村级“三资”管理有“规矩”。建立村级集体“三资”管理定期巡查制度，出台《龙湾区农村集体经济合同管理办法（试行）》，重点整治收支规范、交易程序、合同管理等问题，坚决制止和查处侵占集体资产权益行为。去年以来，通过换届审计、农村作风巡查，发现问题合同23份，纠正21份，追回资金302万元。

苍南“项目为王”加速“造血”

林 悦 林 敏

　　连日来，桥墩镇二楼会议室夜夜灯火通明，乡镇干部们加班加点研究推进25个薄弱村和桥墩茶场合作，建设食品加工工业园项目。在这群干部中间，经常出现该县县委组织部主要负责人的身影，这已经是她近两个月来直接参与的第16个项目推进会议了。

　　这是苍南县发展壮大村级集体经济的一个场景。该县坚持“项目为王”，充分整合人、财、物资源，通过打造一批优质项目来提高村集体经济经营性收入。目前全县341个总收入10万元以下的薄弱村，278个经营性收入5万元以下的欠发达村，村村都有一个集体经济项目。县乡两级还谋划了12个大项目，总投资7亿元，实现了“项目全覆盖”“效益大提升”，使每个村集体都有一个“循环造血”的源头活水。

　　苍南县拿出了12个全县优质、成熟、有前景的项目反哺村集体经济，每年能够带动村集体增收3000多万元。如龙港新城小微园项目，就是这12个项目中体量最大、效益最好的一个。

　　龙港新城是苍南新时期发展主阵地，该县划出其中最好的80亩土地用于各村抱团建设小微园。项目总投资1.3亿元，每个村由财政补助40万元，乡贤捐资20万元，整体打造6万平方米集生产、物流、商务功能为一体的制造业众筹平台，每年租金总收入达1200万元，能帮助120个薄弱村“摘帽”。该项目在解决当地薄弱村转化的基础上，接收了50个山区薄弱村投资入股，让没有资源禀赋的偏远农村、偏远山区也能享受到该县社会经济的发展成果，践行了城市反哺农村、工业反哺农业的理念，实现了经济效益与社会效益的双丰收。

　　“我们之所以拿出这么好的资源用于建设村级集体经济项目，目的就是破解项目建设‘低小散’的问题，让项目有更好的效益，从而做大做强村集体经济经营性收入，促进村级集体经济的可持续发展。”苍南县政府主要负责人表示。