坚定不移做强做优做大国有企业

　　—— 五年来浙江国企国资改革发展回顾

　　拉长时间轴，观察新世纪以来的国企改革，可以清晰地看到，今天浙江国企改革的基本架构和发展逻辑，源自2003年提出的“八八战略”，“进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制。”

　　历史的时针拨回到2004年6月23日。浙江省属国有企业改革座谈会提出，通过三年左右的努力，实现以产权多元化为核心的改革目标，在发展多种所有制经济中搞活国有经济。多年来，浙江国资国企干部群众坚定不移地沿着“八八战略”指引的路子走下去，秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头，在新一轮省属企业改革推进中，释放出了巨大的改革红利。

　　尤其是党的十八大以来，党中央高度重视国企国资改革发展和党的建设。这些年来，浙江认真贯彻落实党中央、国务院对国企国资改革的要求，克难攻坚、大胆探索，深入实施“转型强体、创新强企”战略，主动适应经济发展新常态，积极应对各种困难和挑战，充分发挥了改革促进发展、改革释放红利的基础性、牵引性作用。通过一系列重大改革举措，省属国有经济整体实力再上新台阶，企业总体活力、影响力和抗风险能力持续增强，为全省经济社会发展稳定作出了积极贡献。

　　展望未来，浙江国资国企系统将按照省第十四次党代会报告强调的“坚定不移把国有企业做强做优做大，积极发展混合所有制经济”的要求而努力奋进。

推进重大工程建设　服务全省经济社会发展

　　截至2016年底，全省国资监管企业资产总额34187.5亿元，净资产10988亿元，全年累计实现营业收入9418亿元，利润总额526.9亿元，分别是2012年末的2.3倍、1.9倍、1.3倍、2.3倍。其中，省属国资监管企业资产总额9489.4亿元，净资产3811.4亿元，全年累计实现营业收入6247.5亿元，利润总额304.7亿元，分别是2012年的1.6倍、1.9倍、1.1倍、1.7倍。2017年6月底，省属企业资产总额首破万亿元大关，达10066亿元。

　　——省属国有企业不断做强做优做大。省国资委监管企业共有19家（含3家直属企业），下属全资、控股企业共1900余户。主要分布在能源、交通、商贸物流、化工、建筑、装备制造、旅游、农粮等领域。现有物产中大集团、能源集团、交通集团、海港集团、国资运营公司等5家“千亿级”企业，有8家企业入选中国企业500强，其中物产中大集团连续五年入选世界500强。省属企业资产质量和收益能力连续多年名列全国前茅。

　　——省级国有资本布局结构持续优化。省级国有资本在关键领域和优势产业的集聚度进一步提高，分布在能源、交通、商贸物流等基础和优势行业的资产总额、营业收入、利润总额均占省属企业总量的85%以上。第三产业成为发展重点，国有资本比例达到75%，金融业成为重要利润来源。开拓海外市场，境外企业达到90余家，“义乌通”“融易通”等跨境电商综合服务平台培育初见成效。制定了《省属国有资本布局结构调整优化实施方案》，鼓励国有资本加快向战略性新兴产业拓展，加快退出不具竞争优势产业。

　　——企业可持续发展能力不断增强。突出有效投资、创新驱动和管理提升，推动企业转型升级。省属企业现拥有博士后工作站10个、院士专家工作站9个、国家级重点实验室5个。累计获得发明专利248项，制定国家级行业标准35项，国家级品牌5个、省级品牌39个。拥有国家“千人计划”2人、省“千人计划”14人。重点制造类企业研发投入强度平均超过3%，重点服务业企业新业态投资占比超过50%。

　　——服务全省经济发展能力不断提升。近年来投资建成了电力、机场、高速公路、化工等领域一批重大基础设施项目和重大产业项目，充分发挥省属企业对全省经济社会发展的支撑作用。能源集团发电业务占全省统调机组50%左右，发挥我省能源安全供应主力军作用。交通集团建设高速公路营运里程占全省总里程的66%，营运铁路里程超2500公里。萧山机场客流量稳居全国十大机场之列。坚决贯彻落实好省委、省政府重大决策部署和重点任务，在海洋经济建设示范区、舟山江海联运中心等重大国家战略中发挥积极作用。

克难攻坚　国企国资重点改革事项取得重大突破

　　遵循中央关于国企国资改革的顶层设计，结合浙江国有企业实际，勇立潮头、开拓创新，供给侧结构性改革、国有资产证券化、组建省级国资运营新平台等多项重点改革事项取得重大突破。

　　加快推进

　　供给侧结构性改革

　　组织开展历史遗留问题大排查，认真部署开展“三供一业”分离移交。截至“十二五”末共计1.6万户居民、近5万人实现社会化管理。围绕去产能要求，加快清理低效无效资产。持续推进巨化集团改革脱困工作，关闭长广集团七矿彻底退出煤炭领域，杭钢集团提前关停半山钢铁基地，减压400万吨钢铁产能，妥善安置1.2万余名职工。积极开展“僵尸企业”处置工作，有序退出房地产、水运、建材、煤炭等过剩领域。

　　加大重组力度

　　优化国有资本配置

　　以优化产业布局为导向，大力开展重组整合工作。先后完成了农发集团合并重组粮食集团、发展集团合并重组金温铁路、能源集团吸收合并国信集团、水利水电和长广集团、三家外贸集团合并组建国贸集团、杭钢集团重组宁波建龙、交通集团铁路集团合并重组、全省海港资源整合重组等一系列重大资产重组，有效打造了一批产业集聚、实力增强的企业集团。新组建了省级医疗健康、职业教育集团和数据管理公司。

　　做强做优做大

　　国有资本投资运营平台

　　从提高国有资本运营效率出发，探索产融结合、资本整合的有效模式。一是组建省级国有资本运营平台，调整省国资运营公司为省属一级企业，赋予新功能，为推进省属企业乃至全省国有企业深化改革、促进国有资本布局结构战略性调整增加新动力、打造新手段。二是打造新的省级交通投融资平台，合并重组省交通集团和省铁路集团。承担起全省高速公路、铁路等交通基础设施各项职能，推进我省现代交通“五大建设”、实施“万亿综合交通工程”。三是组建全省海洋港口投融资平台，以宁波舟山港为主，组建省属一级企业省海港集团，成为我省加强海港投资运营的主抓手、主平台和主力军，有力推动全省海洋资源的统筹整合和科学利用。2016年，宁波舟山港完成货物吞吐量9.2亿吨、增长3.5%，吞吐量居全球第一；全年完成集装箱吞吐量2156万标箱，位居全球第四。

　　深入开展

　　国有企业混合所有制改革

　　以资产证券化为主线深入推进混合所有制改革，研究制订了证券化的实施意见和总体方案，“一企一策”加快重点企业上市培育。2013年，能源集团下属浙能电力完成我国首例“B转A”成功实现主业上市；2015年，物产中大完成省属国有企业首家整体上市。今年6月，浙商证券成功实现IPO。杭钢股份、浙江东方、江山化工等上市公司积极推进资产重组和深化改革。此外，能源集团收购宁波海运、巨化集团收购菲达环保，巨化集团下属华江科技、机电集团下属诺和股份完成新三板挂牌，建设集团等一批企业先后实施股改或进行上市辅导、申报。截至2017年6月底，省属企业国有资产证券化率已达52.5%。与此同时，积极开展国有资本与民营资本增量合作，依托浙交所建立省属企业混合所有制改革项目发布平台；推进省国资公司参与浙商创投混合所有制改革；选择5家企业开展首批混合所有制企业员工持股试点；探索市场化债转股工作，建设集团与债权银行签订框架合作协议。

　　加强国企

　　法人治理结构建设

　　按照点面结合原则，加快推进政策研究、制度建设和企业试点，进一步建立和完善现代企业制度。一是健全企业法人治理结构。起草形成《董事会建设指导意见》，制定出台《兼职外部董事管理办法》，开展外部董事试点。出台《外派监事会专职监事管理办法》，进一步发挥监事会监督作用。目前，除二轻集团外，其他省属企业均已建立董事会制度，外派监事会也实现全覆盖。二是推行干部人事制度改革。会同省委组织部制定出台《关于加强省属企业职业经理人制度的试行意见》，在物产中大、国贸、杭钢等省属企业二、三级层面开展试点。省属企业本级职业经理人制度试点工作也已展开。三是指导企业修订公司章程。将国资监管制度和党在公司治理中发挥的核心作用融入企业公司章程，督促企业根据发展实际及时修订完善章程内容。

　　强“根”固“魂”

　　加强国企党的建设

　　认真贯彻落实2016年10月全国国有企业党的建设工作会议讲话精神，夯实国有企业的“根”和“魂”。今年6月，省委召开全省国有企业党的建设工作会议，强调坚持党对国有企业的领导不动摇，坚持建强国企基层党组织不放松，以党建新成效引领推动国企新发展。

　　这些年来，省国资委党委强“根”固“魂”，加强国企党的建设。一是加强基层组织建设。制定企业党委履行党建工作责任清单，明确党建工作9大方面责任，推动党建工作主体责任落实。推行企业党组织负责人党建工作述职评议，并纳入年度考核。二是加强企业领导班子建设，研究提出加强企业领导人员管理考核评价等改革思路，探索分层分类管理。做好企业领导人员调整配备和日常管理，促进干部能上能下。三是加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，层层传导压力，推动“两个责任”落地生根。加大办信办案和责任追究力度，严肃查处违法违纪行为。我省加强国有企业党建工作的12条做法获得中组部肯定，并在《组工通讯》全文刊登。

贡献国企国资改革

浙江经验

　　近年来，浙江省国企国资改革发展工作取得的成效，主要得益于以下几方面的重视和谋划。

　　省委、省政府高度重视周密部署

　　省委、省政府对国企国资改革高度重视，高屋建瓴、统筹谋划浙江推进国企国资改革路线图。省委主要领导亲自主持召开省属企业主要负责人会议，省政府主要领导多次调研省属企业听取汇报，多次就国企国资改革作出重要批示，省委常委会、省委财经领导小组会议对国有资本布局战略性调整进行决策部署，特别是围绕“补短板”推进国有资本战略性重组。对于国企改革中重大的难点焦点问题，省领导亲自协调推进。

　　构建完善浙江版“1+N”政策体系

　　十八届三中全会以来，我省认真贯彻落实中央改革精神，率先出台《关于进一步深化国有企业改革的意见》，并按《意见》要求，相继制订了分类监管、布局调整、资产证券化、信用管控、业绩考核、信息公开、责任追究、企业党建等20多项规范性文件，逐步形成了浙江版“1＋N”政策体系，为我省规范有序推进省属企业分类改革、因企施策提供了政策遵循。

　　扎实打好国有企业改革组合拳

　　结合我省实际，围绕“规划引领、功能分类、优化布局、聚焦主业”打好改革组合拳：发布省属企业改革发展“十三五”规划，明确“三强、三优、三好”目标和三大产业导向、六项任务、八大举措，将省属企业区分为功能类、竞争类，重新核定省属企业核心主业和培育主业，制定省属国有资本优化布局结构调整实施方案，从而有序落实推进了一系列、全方位的改革举措。

　　有效激发企业改革发展活力

　　出台省属企业负责人经营业绩考核与薪酬核定办法及配套实施方案，“一企一策”建立和推进有效管用的分类考核体系，发挥经营业绩考核的激励约束导向作用。重视发挥人才要素作用，积极推动省属企业深入实施“人才强企”战略，突出人本、资本、成本管理，大力引进培养各类人才，规范和探索科技要素入股、员工持股等激励办法，努力为企业转型升级、科学发展提供有力保障。

　　及时总结改革成功经验

　　在大力推进改革的同时，注重经验总结，形成了一系列可复制、可推广的成功范例。今年7月，推出浙江国资国企改革11样本，展示推广国企国资改革领域的浙江实践、浙江素材、浙江经验。11样本充分展示了我省在推动国企重组整合、优化资本配置、借力资产证券化促混改、促进产业转型升级、管资本为主加强国资监管、探索国企党建工作等方面的经验，将为下一步国企改革提供有益的参考和借鉴。