让办事窗口成为城市的亮丽风景线

　　温州住建以“跑”助推“大建大美”

　　应忠彭

　　日前，温州市住建委召开“最多跑一次”改革问计问政座谈会，邀请企业和住房保障、房屋交易服务对象代表等，为改革的“提档升级”建言献策。“零复印件”让房屋交易更便利、工程审批新政推动“大建大美”、住房保障服务比以前更加快捷高效……企业和市民代表纷纷点赞。

　　“为企业和老百姓提供服务，是天经地义的事情，要让办事窗口成为温州一道亮丽的风景线。”温州市住建委负责人说，住建工作关系城市建设和群众“住有所安”，涉及群众、企业办理事项众多。今年以来，温州市住建委积极推进改革，大力创造良好营商环境，强化流程再造，压缩审批时限，改革取得了阶段性成果。

　　工程审批“容缺制”

　　让效率快起来

　　“施工图审查，从原来的9个部门单位分头审，到如今住建部门牵头多部门联合审，时间从原来将近一个月到现在的10来天，效率大大提升。”在座谈会现场，许多建筑企业称赞这项举措好。

　　原来，温州市住建委扎实推进行政审批“最多跑一次”改革，在工程项目建设审批方面屡推新政：合并事项，原先至少跑6次变为“最多跑一次”；实行施工许可审批从“单独申办”到“联合办理”。如今建设项目施工图审查备案、施工合同备案、监理合同备案、工程质监手续、安全施工措施备案等5个事项与施工许可审批事项合并受理；优化流程，实现施工图审查从“部门多审”到“集中联审”。联合相关部门，通过环节整合、容缺预审等方式，全面推进建设、防雷、消防、人防等专业的施工图综合性联合审查。

　　试点创新，实现建设工程审批从“容缺受理”到“缺件审批”。以往企业办理建设工程审批业务时，漏带证件或材料不齐全的情况时有发生，审批窗口工作人员往往会拒绝受理。现在改为对所有建设工程审批事项实行“容缺受理”，所缺次要材料允许后补。近期，还试点探索建设项目施工许可“模拟审批”与“缺件审批”服务举措。施工组织设计、资金到位证明、无拖欠工程款情形的承诺书、施工现场具备基本施工条件的证明、外省施工（监理）企业进浙备案表等5项，所缺申报材料由建设单位提交补正承诺书后，可先予“模拟审批”或“缺件审批”。

　　助力“大建大美”，实现改造提升项目审批从“常规办理”到“特事特办”。温州市住建委高度重视密切关注“大建大美”范畴内既有工程改造提升项目，对此类项目的施工许可证审批进行流程再造，开辟绿色通道“特事特办”，在相关审批过程中可免收取其施工许可申报材料中的“用地批准手续”和“建设工程规划许可证”。此项改革举措将有效缩减市政道路综合整治和改造提升工作的审批时间与材料准备，在规范工程项目各方主体行为、确保建设项目施工质量和施工安全的同时，也可最大限度避免未批先建违法行为的发生。

　　房屋交易“即办制”

　　让窗口靓起来

　　住房相关证书办理一直是百姓关注的焦点。位于温州市区府东路的温州市住建大楼一楼大厅，以往繁忙时，前来办事的群众往往要排队到马路边。9月26日下午，现场却是另外一番景象：一进入大厅，“住宅买卖办事指南”等一批资料手册就摆在显眼的位置，抬头望去，窗口前排队的人不多。“现在方便多了，很多资料也不用复印。”市民吴先生说，最近他刚办理了一套二手房交易手续，一个上午就办好了。

　　以往许多群众往往因为不清楚哪些材料要提交，跑了冤枉路或排了好久的队伍，排到后办事缺材料，又要重新排队。为此，温州市住建委将原有的办证大厅进行改造，专辟一处便民服务区，由专人负责为办证群众解疑答惑，发放排队号，在源头上降低多跑一次的可能。

　　同时，与地税局、国土局密切配合，率先推行“零复印件”制度，现在办事群众不再需提供身份证、不动产权利证书（房屋所有权证、土地使用权证）的复印件，改为由窗口工作人员直接扫描入档，减轻群众负担，也减少复印成本开支。

　　“零复印件”让环节减少了，“零距离衔接”则让速度加快。温州市住建委房屋交易与产权管理中心主任黄齐介绍：“今年3月份启动以来，设立综合窗口，平行受理，并联审核，实现了从一天受理到一个小时内受理。”如今，温州市住建委、市地税局、市国土局三个部门各抽调一人组成一组，在一个综合窗口受理，大大提升效率。推行“即办制”，即窗口办理存量房交易合同网签、受理房屋交易和成交价格申报后，受理档案和数据立马推送给审核人员，审核即办结果会经短信提醒办事对象，市民便可以去缴税，大大减少了市民等候时间。

　　住房保障“管家式”让群众乐起来

　　城镇中低收入住房困难家庭的住房问题一直是群众关心的热点，也是一项重要的民生问题。如何让群众更有获得感？温州市以全省建设统一的住房保障管理系统为契机，在全市范围内部署及实施统一的住房保障信息系统。将原有的五库联查系统合并至住房保障系统，实行系统的集约化管理。今年温州市区公租房实物分配工作的申请审核公示登记，均已在新系统上进行操作。

　　“很好，越来越方便了。”市民沈孝新今年73岁了，他说到房管部门领取低保户的住房保障补贴，以前需要的证件资料比较多，如今是越来越方便，工作人员的态度也越来越好。群众少跑，让“数据跑”。如今，温州住房保障信息系统与市大数据管理中心互联共享，实现一键实时查询9部门17项数据。住房和收入核对数据信息涉及的婚姻、户籍管理、社会保险、不动产登记、工商登记、住房公积金管理、车辆管理等数据信息，均通过大数据中心统筹反馈，减少人工环节，降低错误率。

　　另外，公租房实物配租申请、人才住房租赁补贴等工作实现“一次都不用跑”。比如人才住房补贴，市民只需登录网上系统进行申请，根据提示核对信息，直接在网上完成资格审核工作，实现“网上申办,远程审批”的全程电子化“数据跑腿”，实现办事“零次跑”。

　　今年以来，温州市住建委相继公布了三批次“最多跑一次”事项目录：第一批次为81个事项，都为审批窗口审批事项，69个保留，12个因审批依据调整而取消；第二批次为45个事项；第三批次为31个事项。真正做到“一个窗口受理，一个窗口办结”。下一步，将继续优化措施，出台便民措施，在现有的预约服务基础上，逐步实行线上预约。