流程更优、环节更少、时间更短、效率更高、服务更佳

　　温州“跑”出商改新样板

　　王艳琼 杨晓燕

　　推进“最多跑一次”改革，是“放管服”改革的浙江探索、浙江实践。自省工商局、省食药监局推进“最多跑一次”改革以来，温州市场监管部门以同步梳理扩事项、同步实施齐落地、同步简化再加速的模式，让“最多跑一次”在全市落地生根。

　　今年以来，温州市市场监督管理局致力打造“流程更优、环节更少、时间更短、效率更高、服务更佳”的“跑改”样板，推出了一系列举措：推行“证照跨级联办”模式，打通市、县、镇、村四级“信息孤岛”；引入“互联网+”，推进企业登记全程电子化登记服务；全面实施“多证合一”改革，优化审批流程；开放“一窗受理、集成服务”窗口，将“跑一次”升级为“跑一窗”……

　　目前，温州市场监管部门已发布“最多跑一次”办事项目清单125项，覆盖75.8%的行政审批事项，清单公布至今已办结事项74636件，被列为全市“最多跑一次”改革创新亮点工作。

　　跨级联办

　　同个城市就近办理

　　“不到两小时，就把‘一证一照’上的企业地址变更登记手续全办齐了！”拿着崭新的营业执照和生产许可证，温州龙洁日化用品有限公司负责人章志管很开心。若是以前，办理这样的手续，他要在市、县两地往返多趟，至少花上4天时间。这是温州实施证照“同城通办、跨级联办”带来的新气象，章志管成为首批受益人之一。

　　针对县（市、区）群众办理跨级事项常需要往返市、县两地跑的问题，温州市市场监管局围绕“最多跑一次”改革中“一窗受理、集成服务”的要求，探索证照“同城通办、跨级联办”新模式，并于今年6月率先在全省启动该项改革。

　　“这意味着，今后市场监管局有关行政审批事项涉及市、县两级分别办理的，都可由一级审批窗口统一受理了。”温州市市场监管局注册窗口负责人介绍，通过“跨级受理、数据共享、远程审批、快递送达”的审批服务，温州市或县一级部门能同时办结市、县两级部门的审批事项。目前，食品、药品、医疗器械、化妆品等10个审批事项办理，均可实现同城“就近跑一次”。

　　统计表明，除节省办事成本和时间外，“同城通办、跨级联办”还提高了服务效率和透明度。针对涉及多部门的同一件事，可以合并重复材料，实行“一表申报”，让办事群众不再多头跑、不再重复提交材料。而今，该模式已逐步向更多部门推进，在温州全市范围内推广，并结合基层治理“四个平台”建设，逐步延伸到乡镇、村居服务中心，让企业和群众办事真正实现“就近跑一次”。

　　全程电子化

　　足不出户执照到手

　　9月初，温州宇涵门窗工程有限公司通过网上申请，成功办理了瓯海区首张电子营业执照，体验到“足不出户，执照到手”的便捷。“以往办证得领取表格、填写材料再提交相关部门，过程繁琐、非常费时。现在在家就能办好执照，实在方便。”该公司负责人对“全程电子化登记系统”印象深刻。

　　为助推“最多跑一次”改革，温州市场监管部门通过“互联网+政务服务”方式，推出“全程电子化登记”新举措。该模式实现了“网上申报、网上受理、网上审核、网上发照、电子归档”，全流程无纸化、零跑动，突破了地域空间和办公时间的限制，让群众办事更方便、更快捷、更高效。

　　根据流程，申请人在家通过浙江政务服务网进入全程电子化登记系统，系统将根据所办事项自动生成需要填写的标准化格式文书。通过手机APP或电脑端即可完成手写签字确认，无需携带纸质材料跑窗口。后台审核完成后，申请人在手机上就可以申领电子营业执照。

　　经过一年多的实践，温州的全程电子化企业登记改革取得显著成果。截至目前，共办理各类电子化登记业务2万多件；今年1至4月名称预先核准申请达1.3万件，同比增加了31%；全市市场主体总量达76.3万户，同比增长12.4%。

　　多证合一 整合业务简化流程

　　简化“最多跑一次”审批流程不仅体现在办理“路径”上，还体现在办证“源头”上。去年6月，温州在全省率先启动食品药品经营许可“多证合一”改革，提供优质、便捷服务，进一步激发了企业创业活力，优化了当地食药经济投资软环境。截至今年9月，温州全市已办理“多证合一”审批800多件。

　　目前，温州市共有2600多家药品零售企业，大部分实行食品、药品、医疗器械或者化妆品等产品的多元化经营。以往，根据要求，企业需多次申请、取得多张许可证件后，方可从事经营活动。为简化申请手续、优化审批流程，温州市监局推行食品药品经营许可“多证合一”改革，将《药品经营许可证》《药品经营质量管理规范认证证书》《医疗器械经营许可证》《食品经营许可证》等多个证件整合成《食品药品经营许可证》一次性办理，同时整合第二类医疗器械经营备案凭证、《食品生产经营登记证》进行联办。

　　“多证合一”改革后，全市办证审批进入了“快车道”，出现了企业持证数量减少、申请材料压缩、审批时限缩短、“跑腿”次数减少、行政成本节约等五大变化。例如，根据同类材料归并原则，“多证合一”后将原来单一申请需递交的48项材料压缩至18项，原法定时限150多个工作日压缩至15个工作日之内（除个别规模较大的连锁企业外），企业劳动强度和办证成本均明显降低。此项工作，受到了温州市委、市政府的批示肯定，省食品药品监管局也已将其纳入助力“最多跑一次”改革的重要举措，计划在全省推广。

　　一窗受理 一个窗口一次办结

　　现在，到温州市行政审批中心市场监管窗口，每个市民都可以体验到“一键取号、一窗受理、一次办结”的便利。

　　“窗口有了取号排队服务，就跟银行一样，方便许多。”刚办理完证照审批，市民陈先生感叹“最多跑一次”改革，为老百姓送来了舒心。“以前来窗口办理综合业务，常常需要多个窗口来回跑，先咨询、补材料，再拿执照。现在一个窗口就能解决，办事效率还很高。”

　　今年5月以来，温州市场监管部门全面启动商事登记“一窗受理、集成服务”的“一窗办通”模式，实现综合受理事项“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的集成化审批服务。对涉及多部门的办事项目，按“一件事”标准纳入商事登记综合窗口，将“最多跑一次”升级为“最多跑一窗”。

　　不仅如此，温州市场监管部门还开展以“八个一”为主要内容的“最多跑一次”窗口标准化建设，有效提升了窗口服务质量和办事效率。“八个一”主要包括“一键取号、一打就通、一口说清、一站导办、一窗受理、一网通办、一次办结、一单速达”等。

　　根据计划，下一步，温州市场监管综合窗口业务还将优化办理流程、规范办理秩序，促进服务更加便捷高效、精准到位，让群众有更多“最多跑一次”改革“获得感”。