定海：谱一曲剿劣的浩荡长歌

　　葛琳璐 郭 祥

　　这里是新区主战场之一；这里是一座幸福之城；这里，就是舟山定海。

　　今年初，浙江省委、省政府高瞻远瞩，作出了全面剿灭劣Ⅴ类水重大部署，提出了“决不把污泥浊水带入全面小康”的庄严承诺。

　　全面贯彻落实全省剿灭劣Ⅴ类水誓师大会会议精神，一场轰轰烈烈的剿劣会战在全区全面打响——

　　以“重整山河”的雄心和“壮士断腕”的勇气，定海紧紧围绕抓整治、补短板，建机制、管长远，着重打好“截、清、治、管、护”精准治水组合拳。

　　截至8月底，累计投入剿劣资金6360万元，完成年度计划的127%，剿灭劣Ⅴ类小微水体159处，完工率100%，完成市级剿劣验收销号159处，销号率100%。定海在全市范围内提前完成剿灭劣Ⅴ类水各项工作。

制度化治水 彻底压实剿劣责任

　　省、市剿劣工作会议和全省誓师动员大会召开后，定海在第一时间组织学习，并将会议精神在全区领导干部大会上进行了传达。

　　确定劣Ⅴ类小微水体159处，涉及73个行政村，占全市剿劣总数的1/3以上。摊开定海剿灭劣Ⅴ类水作战图，11个镇（街道）的劣Ⅴ类水小微水体数量、整治目标一一明确。

　　3月23日，定海召开“五水共治”暨剿灭劣Ⅴ类水行动再动员会议，会上与各镇（街道）签订了剿灭劣Ⅴ类水工作责任书及“五水共治”责任书，印发区级单位“五水共治”工作责任清单，层层压实工作责任，对剿劣工作任务、责任进行了细化分解，将具体工作落实到人。

　　由于剿劣工作时间紧、任务重，区委、区政府对治水工作机构设置和人员力量进行了调整和加强，将原治水办和河长办合署办公，相应人员统一调配到区治水办。进一步完善治水办内设机构，设置综合宣传组、业务组、督查考核组、水利河长组等4个组，分设住建、农林、环保、综合执法、财政保障等5个专项组，明确职责分工，建立定期会商机制，确保全区治水工作在时间与任务上的有序衔接。

　　区四套班子主要领导任组长的专项督查组，每月督查不少于2次，对剿灭劣Ⅴ类水工作任务分解落实情况、重点工程进展情况等进行全程督查。针对督查中发现的问题，以督办单的形式下发至有关责任单位，由区治水办跟踪督办，及时落实整改措施。截至目前，区本级累计下发督办单34件，均已落实整改。

　　大力营造“你追我赶”的工作氛围。双学双比活动中，每期安排5~6个镇（街道）就剿劣工作成效进行评比，每半个月对各镇（街道）、相关部门的剿劣进度及“五水共治”项目推进情况进行排名通报，对推进不力的镇（街道）及部门进行约谈。

　　区属部门还与镇（街道）及剿劣重点社区（村）建立了联系制度，实行责任捆绑，共同推进剿劣工作。征集32位“民间河长”、44名市民巡访员、71名驻村督导员协助做好剿劣督查工作。

精准化治水 全面打响剿劣攻坚战役

　　夜幕降临，吃过晚饭，带上一把椅子，到家附近钟家岙小池塘去坐坐，这如今成了很多金塘镇东堠社区居民日常生活的一部分。

　　现场的景象让人颇为惊艳：池塘清水微澜，亭台廊道古色古香，相映成趣。生态浮岛上鸢尾、菖蒲等净水植物长势正旺，水中的曝气增氧设备如喷泉景观，岸边绿树成荫，青山环抱，宛若生态公园。

　　谁能想到，去年的钟家岙小池塘还是一个人人都想“绕着走”的烂水塘。

　　“它背靠水库，我们就利用这一优势，先通过水库引水盘活水体，让水流动起来。”金塘镇渔农办负责人介绍， 水体“活泛”起来后，又通过建设生态浮岛、纳米增氧、生物填料等技术手段，共同构建水生态系统，使水体污染物快速减降，保持水体的持续清洁鲜活，进一步改善了池塘水质。

　　通过治理，钟家岙小池塘不仅甩掉了“劣Ⅴ类”的帽子，而且华丽转身成一个漂亮的“小西湖”。

　　钟家岙小池塘的“蝶变”在定海并不是个例。按照排查无盲区、全覆盖的要求，定海区于今年2月启动地毯式大排查工作。通过现场检查、水质监测等方式，对辖区范围内2124处水体进行了全面排查检测，逐一制作区、镇（街道）两级剿劣作战图，划定重点作战区，明确项目表、时间表和责任表，挂图上墙，销号作战。

　　“我们根据每一处劣V类水体的具体情况，逐一找准症结所在，对症下药制定‘一点一策’的治理方案。”定海区“五水共治”工作领导小组办公室专职副主任许跃军介绍，对剿劣难度较大的河道和水体，邀请省、市治水专家集中会诊，进一步确保治理方案科学可行。

　　如果说，“五水共治”是治水1.0版，那么剿灭劣Ⅴ类水就是治水的2.0版。目前定海以剿灭劣Ⅴ类水为契机，打造精品工程。

　　根据水体情况，定海区划分一般治理、常规治理、重点（精品）治理，确定重点（精品）治理项目34个。其中，精品治理项目19处，位于小沙、城东、盐仓、岑港、环南、金塘、马岙、双桥、白泉、干 览10个镇（街道）。

　　“这些精品项目已由各个镇（街道）负责，邀请专业公司进行规划设计，所有项目均已完成建设。”许跃军说，这些项目的建成，为美丽乡村建设增添了亮色，居民享受到了剿劣带来的红利。

科技化治水 力求科学剿劣之效

　　从今年开始，细心的市民发现在定海城区的不少河道旁新树了一根杆子，上面有个白白的球形摄像机，对准河道、碶门、闸门及重要的排水口。过一会儿，里面的摄像头还会转动一定的角度。

　　在定海区市政园林管理中心河道科，笔者找到了答案。原来这是今年新装的360度旋转夜视高清摄像装备，焦距最远可达1公里，实现对河道24小时不间断的远程监控。

　　在工作人员的演示下，大屏幕调出了被誉为“定海人民母亲河”的解放河。解放河全线共安装了5套监控系统，分别为西园商业街、双拥广场、文化广场、集市桥和海山桥。工作人员选择了文化广场的“千里眼”，随着焦距的拉大，河边行人的一举一动尽在掌握之中。

　　说起这套“千里眼”，市民陈国康竖起了大拇指。他家门口几米远就有条护城河的支流，今年夏天时常闻到阵阵臭气。热心的陈大伯“守”了好几天都没有找到“罪魁祸首”。借助“千里眼”，工作人员很快就锁定了“嫌疑人”。原来，他经常利用晚上将粪便等污物倒入河中。

　　许跃军介绍，像这样的“千里眼”定海城区目前共有25个。他们委托第三方检测机构对小微水体水质实施动态监测，实时掌握小微水体动态变化，织起了一张水质动态监控网络。二期还将新增9个。此外，还应用无人机进行巡河工作，扫除巡查死角。

　　城区实现了动态监控，渔农村的情况也是如此。在定海区住建局委托的浙江浙大水业有限公司舟山分公司的监控大厅，笔者看到了另一块大屏幕。这里便是分散在全区渔农村137个PKA人工湿地的管理“大脑”。

　　“三江点的氨氮指标异常！”随着系统的报警，工作人员发现了情况，并及时反馈给当地的工作人员。据了解，通过安装在现场的设备，能精确记录每个点的COD、氨氮和总磷指标，每8小时回传一次。如果其中某几项指标异常，在大屏幕上会自动报警。

　　通过这套在全市率先建立的农村生活污水智能管理平台，定海实现了渔农村生活污水处理终端智能化。目前已完成64个治理村共137个终端智能的提升改造，482.37公里管网纳入监管范围，对分散在各镇（街道）的湿地进行远程流量监控，受益户数23604户。

长效化管护

确保巩固治水成效

　　“治水治水，三分在治，七分在管。”这是定海区盐仓街道办事处副主任何军敏经常挂在嘴边的一句话。他的另一个身份是辖区内林永支河等6条河流的乡镇级河长。

　　每个周一中午，何军敏都会利用休息时间到林永支河走一走。近3公里长的河道，何军敏走一趟要1个半小时。有人洗澡、有人倒垃圾、有人破坏绿化，何军敏都会制止。“舟山客运中心和金鹰大酒店经常会有隐患，这是巡查的两个重点区域。”对于这条河的情况，何军敏了然于胸。

　　严格落实“河长制”，定海区构建了“一级抓一级、层层抓落实”的“河长制”工作格局。“形成以制度为保障、以措施为手段、以考核为促动的河长管理模式。”许跃军介绍，全区554条河道共有各级河长369人，小微水体长135人。各级“河长”主动深入包干河道开展巡查，对上级交办、媒体曝光、群众反映的焦点问题实行跟踪督办。建立河长微信群、河长巡查APP，提高“河长制”信息管理水平。落实巡查保洁员286名，河道警长64名，小微水体警长40名，配备保洁船90艘。针对城区河道等重点河道、河段，增配保洁力量，提高保洁频率。

　　众所周知，定海的河道和水体大多为“死水”，如何将“死水”变“活水”？“我们将实施中水回用、西水东用、南水北调方式，让定海的水活起来。”许跃军解释说，目前主要使用的方法是把污水处理厂处理达标的中水引入河道中。下一步，将调用大河的河水、部分水库的库水到城区河道等水体中，带动河水循环。

　　严厉打击涉水违法行为。通过出台剿劣联合执法监察工作方案，由区综合执法部门牵头，联合环保、住建、水利、农林、公安等部门，协同各镇（街道）执法力量，以水体周边环境及排污口治理为抓手，大力开展餐饮、洗涤等行业偷排偷倒行为联合执法检查及河道涉渔违法行为综合整治行动。今年以来，共排查电鱼、网鱼现象重点地段60处，专项巡查行动125次，突击检查22次，查获电鱼、网鱼行为33起，查获非法利用禁用渔具行为16起，收缴渔具58件。

全民化治水

形成合力剿劣之势

　　治水卓有成效，是广大市民共建共享使然。今年以来，定海发动社会各界积极投身治水工作。大力开展“聚焦‘治水剿劣’大会战”新闻采访、“点亮治水风采”文艺工作者剿劣采风、“百名宣讲员讲治水”宣讲、“最美治水人”评选等系列活动，充分发动社会各界力量，形成全民剿劣“大战线”。积极组织工、青、妇等群团组织开展一系列护河志愿行动，创新推广“护河公约”“义务监督员”等做法，营造全社会“共治共享”的浓厚氛围。开展“双清”集中大行动，累计出动1300余人。切实发挥新闻媒体舆论监督作用，加大媒体曝光力度。在《舟山日报》《舟山晚报》开设剿劣专版，开展河长制工作及剿劣工作专题报道，累计在市级以上媒体宣传报道228篇。组织人大代表和政协委员专题调研、审议、协商剿劣工作。

　　治水剿劣，时间紧、任务重，需要用专业的人做专业的事。定海通过政府购买服务的方式委托专业公司进行治理。“企业领取剿劣任务后，若在规定时间内抽检水质未达标，将实施退出机制，之前的治水费用政府不掏钱。”许跃军说，这不仅有助于提升企业治水成效，而且也彰显了政府治水的决心。

　　在这次剿劣战中，定海还采取了剿劣任务企业代领制，即由企业主动认领一个劣Ⅴ类水剿劣任务，并负责水体的整治、管理和维护，充分发挥企业的剿劣治水主体作用。

　　“让我们荡起双桨，小船儿推开波浪，海面倒映着美丽的白塔，四周环绕着绿树红墙……”

　　这是一首滋养了几代人的经典歌曲。对水的记忆总能唤起人们的乡愁和对美好生活的向往。全面打响“五水共治”战役，定海誓还大地一江清流，还百姓一河碧波。