打破信息孤岛　实现数据共享　释放民生红利

　　鹿城聚焦改革难点“跑”出新常态

　　施晴雯

　　围绕百姓期盼，聚焦改革难点，从区级直属部门，到乡镇(街道)、村(社区)，眼下鹿城“最多跑一次”改革正全面向纵深推进，办事企业和群众的获得感也越来越强。

　　延伸服务拉近办事距离

　　从跑一次变成跑零次、从银行汇款到扫二维码支付、从材料不齐回去拿到容缺受理……通过“一窗受理、证照联办、多证合一”等各项改革举措，以及前置简化或取消、事中环节精简、阶段审批优化等系列流程再造，鹿城区致力打造精简、更快行政审批链，将服务窗口向百姓家门口延伸。目前，受理事项办理时限总数从8691个工作日缩短为4847个工作日，压缩了44.3%。

　　针对群众误写错写，造成再跑一趟的原因，鹿城区率先出台《审批服务事项易错纠错清单》，大幅度减少办事群众往返办事次数。温州某企业办事代理公司的工作人员华孝宾点赞道：“对于以往第一次跑行政审批的人来说，往往都要跑两次以上。推出‘易错纠错清单’后，为切实实现‘最多跑一次’提供了保障。”

　　“没想到家乡服务办事效率这么高！”近日，温州内心引力文化发展有限公司办理营业执照，全程仅用了半小时，该公司负责人施秋荣不由连声感叹。借鉴高速公路上“ETC”理念，鹿城区市监局于今年首创推出网上申报“ETC快速审批通道”，让现场提交材料齐全的市民与企业，实现即来即办。同时，该局还联合7大银行鹿城区域内的141个网点，同步推开代理工商注册登记业务，市民只需走进最近的银行大厅，即可现场完成营业执照办理。该项贴心服务推出短短一个月，办件就已超过200余件。

　　无独有偶。规划部门以并联审批和容缺受理为抓手，实施选址意见书、建设用地规划许可证“一书一证同发”，原8个工作日压缩至2个工作日。此举助推了“黎二村5号地块”城中村改造及“横渎河西A-19-1地块绿化景观”等建设工程落地加快。

　　变“企业来回跑”为“部门协同办”，鹿城区文广新局申报营业性演出许可试点异地受理新模式。这意味着无论企业申报的营业性演出在哪个区、县举办，均可就近至鹿城区文广新局审批窗口申报，许可结果也可由申请人自由选择地区领取。

　　为优化服务，激发市场活力，今后鹿城区还将探索开展企业投资项目代办制度，重大项目均由区政府统一向中介机构购买服务，实行全程代办，做到企业“一次都不用跑”。

　　一网通办打破信息隔离

　　随着“最多跑一次”改革全面加速，办事上网成为越来越多市民的不二选择。要变群众跑腿为数据代步，改革的堵点在于各部门信息系统数据不畅通。

　　以“一站导引、一网通办、一库共享、一端服务”工程建设为抓手，鹿城区深度推进信息数据的打通、汇集、共享、开发和利用，力解“最多跑一次”改革的难点。

　　鹿城区自主开发“鹿城审批”微信平台，打造“指尖微审批”。开通微信预约803项、微信申报553项，并实现审批进度和补件信息自动推送、批文快递物流查询、办件信息在线查询以及在线评价功能，有力助推行政审批“零上门”。目前，实现微信预约1400余件，微信办件700余件，关注用户数已近1.7万人。

　　在鹿城区审批中心数据服务窗口内，办事群众可以查询到不动产登记、商事登记、社保、公积金等57项信息。原来审批程序中要求群众先跑其他部门开具相关证明的方式，均已转为由数据服务窗口直接提供，让群众办件尽量不跑冤枉路。同时，大厅还设有“一端服务”体验区，配备多台自助审批一体机、自助表格打印一体机。另外，企业可凭企业名称等登录“浙江企业信用信息公示系统”，查询到年检等基本信息情况，实现企业、部门共同透明化监督。

　　深化督查护航改革加速

　　一线窗口部门改革是否到位？群众办事满意度究竟几何？带着纠正查改、优化服务的决心，鹿城区编办牵头组织专项督查，区人大、政协、纪委等部门纷纷开展暗访督查，以严肃问责倒逼改革加速。

　　同时，鹿城区审管办、区环保局、区农林水利局等部门一把手们，也纷纷转换角色，通过实地陪同群众办事，体验办事效率，感受服务质量；通过实地坐镇办件，查找堵点症结，推动卡口联通。

　　鹿城区审管办主任余骋在到审批中心大厅换位体验办审批后，深有体会地说：“‘最多跑一次’需要聚焦百姓心声，勤调研、深思考、强落实。我们将积极查问题、找症结、寻良方，让群众不断增添改革获得感。”该办制定《全员体验式督办机制》，规定所有在编工作人员每天轮流参与集服务、督查、宣传为一体的“最多跑一次”改革体验式督办活动。自8月7日正式启动以来，已开展活动40次，收集问题6类73条。

　　该办同步实施信息沟通机制，定期向中心所有窗口通报督查情况，将发现的问题和好的做法公布，发送“提醒函”力促问题整改到位。

　　该办创新投诉直通车机制，力争第一时间疏通、化解问题。审批大厅设有投诉直通车宣传牌，群众在审批过程中若有质疑投诉，由审管办全程参与问题记录、原因查找、部门反馈、答复群众等，实现“极速处理、0秒反应”。

　　为规范执法行为，强化社会监督，鹿城区还全面推行“双随机、一公开”机制、投资建设项目全流程审批管理、第三方监管督查等，着力解决群众、企业反映的突出问题，努力营造公平竞争的发展环境。目前该区19个部门已开展“双随机”监督检查，今年发现并立案查处40起。

　　＞ 目标

　　下一步，鹿城区将根据温州市《关于深化企业投资审批服务“最多跑一次”改革的实施意见》，对企业投资项目审批进行深入研究，按照“六联一模一优”的方式，搭建审批框架，并结合自身实际，进一步优化企业投资审批服务。

　　根据各部门核对的多部门、多环节“一件事”清单及办件量，该区将选取梳理办件量大的商事登记和民办非企业登记项目，联办备案、市场准入和民非登记事项，把相关事项纳入“一窗受理”云平台办理，提高办理量。

　　另外，再梳理一批比较典型、办件量大、多环节事项，依托“一窗受理云平台”，通过网上数据流转方式，减少群众跑路，扩大改革受惠面。

　　该区还将继续推进“最多跑一次”改革向基层延伸。以五马街道和藤桥镇为试点，设立市监、执法、公安专业窗口、街镇级事项社会事务综合窗口和国土、环保等部门站所入驻的其他综合事务窗口，搭建方便基层群众、服务优质高效的行政审批和公共服务平台。