温州民政服务流程优化进行时

　　赵琛璋

　　组织保障、梳理规范、流程优化、信息共享、监督跟进……今年以来，温州市民政局主动适应服务对象新需求，精心组织行政审批事项、公共服务事项梳理、查对、确定、入库等工作，助力“最多跑一次”改革。至今，已经梳理出64个事项为“最多跑一次”事项，真正使群众、企业足不出户或减少“跑一次”路程就能办成事。

　　流程优化

　　让“数据跑”代替群众跑

　　“2015年，我办理‘温州市药师协会’登记时，跑了不下5次，今年团队的年检只花了十几分钟就完成了。”作为温州市民监督团成员，同时又是社会团体组织的一份子，章效通欣喜地见到“最多跑一次”改革后的变化。

　　积极探索“一窗式”审批新模式，实现“一窗综合受理、内部分类审批、统一窗口出件”的集成化审批服务。自“最多跑一次”启动以来，温州市民政局按照“分类管理、分步实施”的改革思路，以加强创新，优化流程，强化信息技术支撑，努力提升服务质量效率。

　　温州市民政局行政审批窗口的日常工作，包含民非、基金会、社团登记，养老机构许可，公募资格申请和慈善组织认定等，广泛涉及文化、体育、教育、卫生等社会公共服务领域。针对相对简单的办理事项，市民政局行政审批窗口实行“网上申报、网上受理、网上审核”等全程网上审批和邮政快递送达服务，为群众办事“零上门”提供技术保障，用“数据跑腿”代替群众跑腿，让“干部转”代替“群众转”。

　　比如，社团、民非、基金会名称预登记事项，申请人通过网上传输资料，由行政审批部门网上预审查。预审查通过后，申请人携带书面申报材料到窗口当场领取审批文件。打开一名工作人员的工作邮箱，里面是整整168页共4185封发送给申请人的所需资料提醒邮件。

　　一组来自浙江政务服务网温州平台的数据显示，截至今年9月15日，在温州市民政局行政审批窗口所办结的1014件总的审批件中，即办件774件，承诺件240件，承诺件提前办结239件，提前办结率达到99.58%；在240件承诺件中，总承诺天数达到1504天，实际办理总天数仅花了399天，平均办理时限仅为1.66天，实际提速率达到73.47%。

　　为助推公益事业的发展，温州市民政局行政审批窗口今年还推出更为系统化、集成式的上门服务。通过开通上门服务预约，为基金会设立登记事项提供社会组织政策宣讲，现场踏勘，申请材料补充提取，基金会证书和批文送达等上门服务，同时听取改进工作意见。目前，已有5家基金会在申请过程中，充分享受到“最多跑一次”的服务。

　　信息化建设

　　从“跑一次”到“不用跑”

　　按照制度法规，低保、低保边缘等是依申请而救助，但针对困难群众的弱势特征，温州市民政局在社会救助管理系统中增设了“主动发现”模块，并依托部门合力和社会组织的广泛参与，让原本的材料递交从“跑一次”实现“不用跑”。

　　通过“主动发现”信息模块，民政与相关部门分工协作，将低保边缘对象认定工作分成主动发现、信息录入、信息核对和审核审批4个阶段，并细化为12个工作步骤，由农办负责困难群众的主动发现和基本信息录入，民政负责信息核对和审核审批。经过为期4个月“地毯式”排查，共主动发现并录入对象40824人，经核对和审核审批后，被纳入低保63人、纳入低保边缘15784人。

　　与此同时，温州民政部门亦不忘借社会力量广泛参与的“势”，助力这项困难群众帮扶工作的推进。今年上半年，通过开展“全城发现”这一公益活动，温州市民政局在全市范围征集志愿者人数在百人以上的40家优秀社会组织，由其充当困难群体的“发现者”。

　　“利用平时开展志愿活动的机会，我们会入户对困难群众的家庭情况、赡养情况等电子文档进行登记，省去了他们前期准备资料、跑部门的麻烦。”龙湾区霞满公益服务中心理事长季伯伟介绍，今年以来，他们通过主动发现和热心市民提供信息，已经上门为200多户困难群众登记了信息，其中不少已经通过审核。根据温州市政局的统计数据，自今年3月以来，共发现并走访对象1600多人，其中被纳入“低边”200多人。

　　“下一步将着力打造‘全城发现’公益品牌，让其成为社会力量参与社会救助的一个平台。”温州市民政局困难群众帮扶服务中心主任杨葛凡表示，将就社会组织的准入标准、活动形式、活动推广和后续服务等方面进行改良，招募有专职工作人员的优质社会组织成为合作伙伴，让这些社会组织成为温州各县基层困难群众信息收集机构，真正实现“社会救助、全城参与、发现有责”的“全城发现”理念。

　　随着社会救助信息管理平台、低收入家庭经济状况核对平台的不断完善，特别是全市全面建立并运行的低收入家庭经济状况核对平台，将民政、社保等10大部门12类信息纳入核对系统，实现社会救助信息互联互通、资源共享，有效破解了救助对象认定难问题，助力温州全市低保审批“最多跑一次”改革。所建立的“电子比对专线”，可实现12项数据24小时自动比对，低保核对工作流程从以前的15个工作日缩短至7个工作日。

　　监督促成效

　　让群众、企业尽享改革红利

　　充分借鉴宁波等地的先进经验，温州市民政局立足工作实际，与省市对口业务部门、邻市部门、已梳理的权力清单和公共服务事项清单、民政法律法规和本单位“三定方案”以及社会群众关注点、单位曾经办理过业务进行比对，积极对标梳理规范。该局按照“一事一指南”的要求编写服务指南，做到服务时间、办事地点、联系方式、办事手续、收费情况、服务内容等“六公开”。

　　为监督各项改革跟进到位，温州民政部门还将“最多跑一次”改革纳入处室（单位）的目标责任制考核，使各处室（单位）进一步深化思想认识，提高重视程度，真正在全局形成推动“最多跑一次”改革工作的强大氛围。健全投诉渠道，公开业务部门和主管部门的社会投诉电话，畅通“最多跑一次”有关诉求的表达渠道，积极主动回应社会关切，不断增强政府部门执行力和公信力。同时，发挥驻局纪检组的职能作用，组织督查专员，强化点对点、不定期的暗访抽查、跟踪督查，真实体验办事过程，对不认真履行职责、“最多跑一次”执行不到位的责任处室（单位），启动约谈机制，杜绝不作为、慢作为，让群众和企业获得实实在在的改革红利。

　　下一步，温州市民政局将进一步贯彻落实省、市部署，坚持“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求，继续完善“最多跑一次”事项梳理公布、“一窗受理、集成服务”改革、网上办事和数据共享、“最多跑一次”配套制度制定、“最多跑一次”改革绩效评价等工作，促进体制机制创新，实现办事效率明显提高、服务环境明显改善、群众和企业的获得感明显提升。