城区改造重建 城市功能重组 产业腾空重塑

　　萧山新使命：以城市转型带动经济转型

　　张 留 吕耀明 蔡卡特

上篇：萧山之谋

　　2017年，钱塘江南岸的萧山，以令人惊叹的速度，拓宽发展路径、刷新发展格局。

　　——萧山区与阿里巴巴集团签署深化合作协议，双方积极在“新零售、新制造、新金融、新技术、新能源”五新领域、“城市数据大脑”建设领域、重要会展活动领域、云计算大数据领域等七大领域，立足各自优势，拓宽合作空间。

　　——在杭州举行的2017丝路国际联盟大会上，100多位国际金融机构及企业代表，见证萧山钱塘江金融城“开城”。同时，凝聚30余家新老浙商行业龙头的浙商产融股权投资基金暨浙商产融控股有限公司项目，在钱塘江金融城成立了浙江省迄今最大的航母级投资平台。

　　——位于湘湖北面未来智造小镇启动，规划总面积为6.16平方公里，是以一个核心区、两个功能轴、多条生态廊道和科创、智造、商务、居住、公园等多个功能片区联动发展为总体布局的产业型特色小镇，力争通过3~9年努力，实现累计固定资产投资达100亿元以上。

　　回望2016年9月，当世界目光聚焦于此，萧山历史翻开新的一页。短短一年以来，曾经的工业大区，开始一场华丽蜕变：萧山聚焦城区改造重建、城市功能重组、产业腾空重塑，以城市转型带动经济转型，摆脱路径依赖，跳出经济抓经济，走出了一条转型升级的新路子。

萧山大逻辑

推进三化联动进军国际城区

　　地处长三角、枕靠钱塘江、遥望大东海，萧山区位优势得天独厚，拥有广阔的发展空间。

　　但现在区域竞争格局，已从县域经济向区域经济、都市圈经济转变，从单个城市的竞争向城市群之间的竞争转变，城市工作牵一发而动全身，越来越重要。

　　今年5月3日召开的萧山全区创新发展大会，开门见山地指出了“萧山问题”——

　　改革开放以来，萧山产业经济取得了一些成就，但走的是一条投资驱动型道路，高投入、高消耗、高污染、低效益的特征还比较明显，产业集群效应有待进一步提升，现代制造业与服务业融合不够，路径依赖情况较为严重。今后再走这样的路，路将越走越窄，难以为继。

　　如何改变发展中存在的种种问题？向现代化国际城区迈进，是基于对萧山历史方位和面临形势进行深入研究后作出的战略判断，是时代赋予萧山的使命。7月19日，萧山就《萧山区打造体现世界名城风貌的现代化国际城区五年行动纲要（征求意见稿）》开展协商讨论。围绕萧山区第十五次党代会确立的“打造体现世界名城风貌的现代化国际城区”奋斗目标，一个萧山发展的大逻辑初现——

　　全面实现现代化是核心，全面加快国际化是重要动力，“全域城市化、区域一体化、城区国际化”三化联动是行动抓手和具体路径。

　　会场内外，萧然大地，关于“三化联动”的定义、推进与落地，这一发展之问在萧山掀起思想风暴。

　　“全域城市化”是什么？这不是全面城市化，而是实现城市功能全域覆盖，实现人的生产生活方式和观念的城市化。

　　去年以来，萧山对标先进、拉高标杆，统筹生产、生活、生态三大布局，做到规划全域覆盖、交通全域畅通、产业全域布局、公共服务全域均衡，萧山向既有现代风貌又有田园风光的大都市新城区迈进。

　　当下，萧山在加快实施“城中村改造三年行动计划”，确保三年内改造城中村60个以上、征迁农户2.6万户以上，基本完成绕城线内城中村改造。萧山高度重视征迁安置工作，高质量、高效率建设安置房，积极实施货币化安置。同时，加快绕城线内工业企业“退二进三”“优二兴三”，腾退一批低端市场，提高城市化水平。

　　“区域一体化”是什么？这要求萧山加大各个区域之间的统筹力度。

　　一方面，萧山努力做到设施共建、产业共兴、环境共保、民生共享，另一方面，又站在杭州大都市的角度，主动融入都市经济圈、长三角经济圈，在大格局中实现融合发展、错位发展、特色发展，不断提高萧山在长三角城市群中的竞争力。

　　在交通建设上，萧山全域补齐短板：机场路、临浦快速路、建设四路等沟通萧山东、中、南板块的快速通道陆续建成；一批断头路、瓶颈路被打通；市心路、金城路等一批城市主干道和五大入城口得到了整治；地铁1、2号线已经开通，地铁5、6号线和杭州火车南站开建，一套全方位、一体式、网络化的交通体系正在形成，群众出行也更加方便。

　　“城区国际化”是什么？这是以大开放、大创新理念，站在全球角度，以国际化提升城市化水平。

　　萧山注重以一流的环境引进一流的人才，以一流的人才打造一流的产业，切实增强产业国际竞争力、区域辐射带动力、文化国际影响力、环境国际吸引力，一个具有较高知名度的国际城区呼之欲出。

　　值得注目的是，为打造高品质中心城区，萧山正加快老城区有机更新、市北和城南新区提升建设，加大钱江世纪城、湘湖新城、萧山科技城等新城开发建设力度。萧山还在规划建设钱江世纪城综合性商圈、火车南站商圈、地铁上盖综合体等一批大型城市综合体，打造一批展现国际城市形象的新地标。一大批国际学校、国际医院和国际社区、国际化商业街区，也将如雨后春笋般在萧山涌现。

　　“全域城市化、区域一体化、城区国际化”三者之间，既有联系又有区别，互为支撑、相互促进，将成为萧山新的突破口，实现城市发展方式与经济发展方式同步转型，全面提升城市发展质量。

萧山大格局　谋定一心两翼促进均衡发展

　　新时期，萧山目标在何方？萧山区第十五届人民代表大会第五次会议表决通过的《萧山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，给出了答案，“萧山要走在前列”。

　　那么，“走在前列”的底气和信心何在？“三化联动”发展大逻辑确定后，从“一心两翼”的发展大格局，可一窥萧山发展的战略部署。

　　今年4月1日，萧山召开三级书记工作交流会，这一场会议提出，要促进区域内部包容发展，以全域城市化、区域一体化、城区国际化为抓手，构建“一心两翼”城市发展新格局，促进城市一体化均衡发展，使全区人民都能享受现代化国际化成果。

　　那么，何为“一心两翼”？

　　“一心”，就是杭州绕城线内256平方公里的萧山中心城区，重点建设湘湖三期区域、火车南站商业区、萧山科技城、开发区市北片区、城南新区等几大片区，规划建设钱江世纪城综合性商圈、地铁上盖综合体等一批现代产业载体。萧山要谋求的，是一个紧凑型的中心城区。

　　“两翼”，是萧山重点谋划的两条产业走廊，“东翼”临空先进制造业走廊和“南翼”浦阳江旅游生态区。可以说，“一心两翼”正是萧山新型城市化、转型升级、生态文明“三大主线”的重要实践。新格局，也将托起城市紧凑、乡村疏朗、城乡协调、功能配套的萧山新梦想。

　　具体来说，“东翼”将围绕机场布局临空制造业、跨境电商、智慧物流、生物技术等新兴产业，打造机场高速城市经济带，谋划成为长三角南翼临空经济中心、浙江跨境电商集聚区和萧山转型升级主阵地。“南翼”则寄托着美丽萧山的“乡愁”，将打通“浦阳江—湘湖—钱塘江—大运河”水上旅游线。4年后，人们可从武林门坐船，到浦阳江两岸看四季花海。

　　“一心两翼”确立以来，在钱江世纪城、在空港经济区、在湘湖旅游度假区……一个个调研现场，屡被提及。如果“三化联动”是发展大逻辑、指挥棒，那“一心两翼”就是分解表、作战图。有人说，萧山地图，看上去像一只飞翔的大鸟。“一心”犹如萧山打造现代化国际城区强大的身躯，东、南“两翼”犹如翅膀，正展翅高飞。

　　“三化联动”大逻辑和“一心两翼”大格局谋定，萧山下定决心补齐短板，将大空间转化为大优势。“我们必须从优化机制入手，优化环境，为建成充满创新活力的全国经济强区提供坚强保障。”在今年的萧山全区创新发展大会上，形成共识、瞄准改革、深化创新。

　　今年以来，萧山在“一心两翼”格局上大动作连连，以此支撑“科技兴城”“城建兴城”“产业兴城”“交通兴城”“旅游兴城”……抱持开放姿态、打破思维定式、摒弃路径依赖，在一些重要领域、关键环节，大胆试、大胆闯、自主改，努力创造新优势、新通道、新动能。

　　对内，萧山深化改革、理顺机制、搭建平台。

　　7月11日，萧山区主要领导召集相关各部门召开“城市建设三年行动计划”交流会。

　　在此之前的一个多月内，萧山经济技术开发区、钱江世纪城、湘湖国家级旅游度假区等几大平台的三年行动计划以及交通大会战、城中村改造、城市建设、城市管理、新兴产业发展等一系列三年行动计划，都经过了同样的“打磨”。由此，现代化国际城区建设的四梁八柱基本确立。

　　对外，萧山共建共享、深化合作、广揽英才。

　　当发展进入新的轨道，萧山已不只是萧山人的萧山，是天下人的萧山。“一心两翼”的广阔天地，向全球开放。

　　7月11日傍晚，在G20杭州峰会主会场——杭州国际博览中心，萧山区委主要负责人与阿里巴巴董事会主席马云会面。这是继阿里巴巴与萧山区签订深化合作协议之后，双方合作的再次深化。

　　萧山正致力于引进更多的国际组织、国际赛事、国际会议，意欲打造成为名副其实的国际组织集聚地、国际赛事承办地、国际会议举办地。当萧山打开触角，感知并接收全球范围内的讯号，曾经的产业大区快速谋求全面转型升级，一个国际的、大气的、开放的新萧山，岿然站立。

　　而今，“一心两翼”拉大萧山城市格局，现代化国际城区行动路径和抓手已然确立。宏大谋划之下，萧山要让这片土地再生世纪之变，再创一个“奔竞不息、勇立潮头”的传奇。

萧山大机遇　杭州城市新中心缓缓走来

　　杭州走向世界名城，萧山如何自我定位？

　　今年7月31日，萧山区委十五届二次全体（扩大）会议，审议并通过《杭州市萧山区打造体现世界名城风貌的现代化国际城区五年行动纲要》，正式提出“打造杭州城市新中心”。从“融入杭州主城区”到“再造杭州主城区”，当城市发展进入质变时代，不经意间，萧山已进入跨越式发展阶段，成为落实国家、省、市战略的主战场、主引擎、主平台。

　　——萧山登上耀眼舞台。

　　如果“一个五年”是一条时间轴，那么，G20杭州峰会和亚运会，一定是各自时间轴上最耀眼的点。

　　举世瞩目的G20杭州峰会在杭州国际博览中心成功举办，作为主会场所在地，萧山在服务保障G20杭州峰会中作出了突出贡献，得到外界充分肯定、高度赞扬。经过G20杭州峰会洗礼，萧山从经济到社会、从城市到乡村、从硬环境到软实力、从党员干部精气神到市民文明素质都发生了根本变化，为萧山的长远发展夯实了基础、创造了条件。

　　后峰会时代，萧山站在一个非常不平凡的维度上，处于一个全新的历史方位上，发展前景也将更加广阔，2022年杭州亚运会利好持续释放，萧山新型城市化再掀新浪潮，这将对萧山今后发展起到极大助推作用。

　　前有峰会，后有亚运。萧山，已经成为向世界展示江南韵味的重要窗口。

　　——萧山面临全新机遇。

　　浙江省正谋划实施“大湾区”战略，萧山临江近海，拥有出海口和多条水运航道，距离上海港180公里，宁波港150公里，是沪杭甬三地往来的中转站，是浙江南北交通的咽喉，也是华东地区最重要的交通枢纽之一。

　　今后五年，是浙江大有可为的战略机遇期、干事创业的发展黄金期、不进则退的转型关键期。对萧山来说，正处于“弯道超车、变道超车”的重要机遇期，进入了一个全新的发展阶段，“天下从此重杭州，杭州发展看萧山”。多重机遇叠加下的萧山，发展正当时。

　　——萧山融入杭州发展。

　　2017年的夏天，钱塘江畔，风起云涌。一场以钱塘江为主轴的建设大会战全面拉开。从“跨江发展”转向“拥江发展”，成为杭州城市格局发展的必然需求。

　　前者是“以江北为主，带动南岸发展”，后者是“以江为主轴，两岸协同共进”。杭州就此打破了传统的主城区范畴，进一步拓展优化杭州的城市发展空间，实现城市布局从“三面云山一面城”向“一江春水穿城过”的嬗变。

　　杭州“拥江发展”，萧山面临“前所未有的定位”，要做的是建成杭州主城区，不再是融入杭州主城区。“建成”与“融入”，表面两字之差，实质上对萧山发展提出了更高的要求，蕴含着规划转型的迫切需要。

　　置身国家、省、市战略布局，这里挥斥着“体现世界名城风貌的现代化国际城区”的大手笔，“打造杭州城市新中心”的萧山之变，已壮丽开启。