诸暨：不断探索创新，

　　持续释放“最多跑一次”红利

　　陈 烨 陈全苗

　　凭一张身份证，就可办理从出生至死亡的209项事项；办二手房登记，从受理到领证，1个小时左右就可以完成；投资办一家企业，得到的服务，多到“想不到”……

　　在诸暨，像这样可以享受“最多跑一次”的事项，占了所有需要登记、审批事项的99.2%，几乎涵盖了诸暨市民生活、工作的各个方面，其中“零上门”“不用跑”的就有100多项。

　　今年以来，诸暨市委、市政府按照省“最多跑一次”改革的统一部署，以群众和企业省心、省力、省时、省钱为导向，全方位深化“放管服”改革，全过程加强政府服务，针对各种短板、痛点、堵点，不断探索，不断创新，不断实践，可谓是亮点频频，红利多多。

　　从聚焦一窗受理，改“多窗跑”为“一窗跑”；聚焦流程再造，改“往返跑”为“单程跑”；聚焦信息科技，改“现场跑”为“不用跑”“网上跑”……一条颇具特色的“诸暨路径”正在成形。

　　这不，7月份创新推出的“一证通办”，就受到了省委、省政府主要领导的批示肯定。同样是在7月推出的“全流程跑一次”改革，又为企业的投资项目审批，奉上了一个“超级大礼包”……

“一证通办”：人人受益的创新改革

　　身份证，从来没有像今天这么“有用”。

　　7月24日，诸暨公布了第一批“一证通办一生事”信息系统应用事项。从这一天起，仅凭一张身份证，就可办理从出生到死亡的绝大部分涉民事项，其中涉及公安、人社、不动产等8个市级部门（单位）办理的事项59项、镇级办理的事项16项。

　　此举，可谓是“一招破百难”，不但一改长期以来“办证难”的种种尴尬，更关键的是，群众在办证时，不再需要提供的证明材料达到187项，真正实现了群众办事省心、省力、省时、省钱的改革初衷。

　　到了8月，“一证通办”的效应又继续发酵——可办事项增加到了209项，减少的证明材料达到296个……

　　撑起这一切的，是诸暨市的创新理念、服务意识。

　　为全面推进“最多跑一次”改革，诸暨市在“一窗受理”的基础上，再借助科技的力量、数据的力量，开展了“一库一窗一网一章一档”工程的建设。

　　在这个工程中，诸暨市开发建设了一套叫“一证通办一生事”的信息管理系统，建设了一个完整的居民电子证件信息数据库，又创新应用了电子签章和电子档案模式。通过这一工程，“身份证”的信息功能被不断放大，最终实现了“一证通办一生事”。

　　比如，群众在申请“困难残疾人生活补贴”事项时，按常规，申请材料需要户口簿、本人居民身份证、残疾人证、低保证明，而现在，这些材料均不需再提供，业务受理员会直接在行政权力运行系统中获取到电子证明文件，以附件方式保存到系统中作为办事依据。

　　该系统还能提供当事人的市民卡开户银行和卡号，核准后将补贴直接发放到市民卡。如果不符合申请条件，系统也会自动提供相应证明文件，作为不予受理的依据。

　　而支持这套系统的，是诸暨市采取的“谁发证，谁举证”模式，要求各部门（单位）将涉及教育、医疗卫生、社会救助、社会福利、社区服务、婚姻登记、殡葬服务、学历证书、职称、社会工作、劳动就业、社会保障、计划生育、住房保障、住房公积金等民生服务领域的各种信息资源，进行加工、整理，然后对数据进行封装、数字签名并加盖本单位的电子公章，再以PDF文档格式提供电子证明，再统一到这套应用系统，实现信息交换和共享。

　　显然，“一证通办”的背后，是诸暨市各部门、单位的通力合作、信息共享，是政府服务的一次质的提升。

　　其实，“一证通办”平台的优势效应还在不断扩大。目前，凡是涉及行政审批的事项，都可以使用该系统，而且，借助该系统，诸暨市80%的涉民事项均可办理，事项平均办理时间也比改革前又缩减了50%以上。

　　目前，数据库、个人电子证件库还在扩容，最终实现涉民事项“一证通办”全覆盖。

“全流程跑一次”：工业投资项目审批大突破

　　工业投资最怕的是什么？跑不完的“中介”，跑不完的“部门”。

　　然而这一切流程，又都是必须的。那么，如何破解这一对矛盾？如何才能让企业“最多跑一次”？

　　7月12日，诸暨市出台了《工业投资项目“一次受理，一并办理，最多跑一次”改革实施方案》，以及6个配套细则，包括工业投资项目“一窗一中心”管理细则、政府购买中介服务选定与考评细则、提前介入联合预审细则、协同审查联合评审细则、竣工联合验收细则、审批服务考核通报细则。

　　这一方案的最核心改革理念，就是让“企业跑”变为“中介跑”“政府买单”，确保一般工业投资项目在立项（核准、备案）之后，30个工作日就可开工建设。

　　这个被简称为“全流程跑一次”的改革新政，无疑是一次大胆的创新与突破。

　　在这个方案中，诸暨市将一个工业企业投资项目从受理到开工的“全流程”审批时间，从年初提出的最少48个工作日，再压缩到现在的30个工作日。

　　在具体操作中，则按照“提前介入，联合预审”“简化用地，联合发证”“协同审查，联合评审”“跟踪服务，联合监管”“集中检测、联合验收”这一工作流程，实施“四大改革创新”：

　　首先是“窗口”改革。从方便企业办事简便的角度出发，设立“一窗一中心”，实行“一窗口受理、一站式服务”，即前台一个综合受理窗口、后台一个“中央厨房”式审批服务中心，前台统一受理、统一交办，后台同步审查、同步办理。

　　与之配套的是，全面整合精简申报材料和办事环节，按照应进尽进原则，相涉主管部门实行集中办公、协同办理，彻底打破部门之间、科室之间各自为政的局面，确保企业“全流程跑一次”。

　　其次是建设网上审批服务平台，建立投资项目信息资料共享互认机制，建立投资项目网上全流程服务、全流程监管，实现由“现场审验”向“网上审查”转变。

　　再次是实行政府购买中介服务。对于涉及政府审批监管的节能评估、环境影响评价、施工图审查等9类中介服务，统一实行“政府买单”。

　　相应的，是推行由多资质综合性中介机构或中介机构联合体来承担中介服务。同时，对节能评估、环境影响评价、水土保持方案、职业病危害评价、安全评价等实行联合评估，即“多评合一”；对建筑工程施工图消防设计、防雷设计等实行联合审查，即“多审合一”；对工程测绘、地籍测绘、房产测绘等实行一家中介机构统一测量，消防、防雷、环保、水保等设施实行联合检测，即“多测合一”。

　　最后，探索试行工程规划承诺制。

　　按照“能简则简”的原则，诸暨出台了“承诺制”，也就是说，对工业投资项目工程规划，实行“政府定标准，企业作承诺，过程强监管，失信有惩戒”模式，只要企业作出承诺，就可取消相应的审查，直接核发建设工程规划许可证。当然，对不按照承诺去做的，列入企业诚信评价。

　　这四大改革举措中，“中介服务”改革，是政府送出的一个“超级大礼包”。这昭示着，企业在提交了投资项目信息，并作出了工程规划建设的“承诺”之后，剩下的事，几乎都是“中介”在替它对接、替它跑，政府在替它协调、替它操心，还为它的中介费“买单”，真正实现了企业“省心、省力、省时、省钱”的目标。

　　在这一改革中，诸暨市公共服务中心被赋予了“总牵头人”的角色：不仅要负责工业投资项目涉及的审批服务事项的咨询、受理和发证，还要承担起组织协调、现场踏勘、对接跟踪、集中会审、事项协商、审批决定等诸多职责。

　　市公共服务中心党工委书记、常务副主任徐亚萍说，“全流程跑一次”改革，不仅是相关部门的一次“总动员”，也是政府政务服务的一次“大提升”。

镇村“代办制”：

让群众办事不出镇村

　　“本来打算一大早坐公交车去市里办理的，昨天傍晚，村里通知我们直接到镇政府就可以一次性办结，真是太方便了，省了很多脚头。”

　　7月17日一大早，诸暨市安华镇行政服务中心社保窗口，满眼都是前来办证的村民。

　　原来，当地有两个村新增了180多名被征地农民，且必须在规定时间办好被征地农民养老保险并轨申报。经安华镇联系，市社保局主动工作下沉，派窗口工作人员到镇行政服务中心临时设点集中办理并轨缴费，并统一代办职工养老退休手续。

　　事发突然，急事特办，或许只是一个特例。但在更多的时候，绝大部分涉民事项，已可就近在镇乡完成办理。

　　早在2012年，诸暨市就实现了镇村行政服务中心建设的全覆盖，建立了镇乡（街道）一级中心9个、二级中心18个。其中，8个市级部门设在各个镇乡的站所也全部进驻中心，共开设67个办事窗口，基本形成了“服务场所固定，日常管理顺畅，群众办事方便”的格局。

　　今年开始，重点是全面提升市镇村“三级联动、运转协调、高效便民”便民服务体系，将“最多跑一次”改革红利，特别是“一证通办”延伸至镇、村。同时，行政审批权限不断下放，对复杂事项实现联审联办制度，全面推行镇村“代办制”。

　　今年2月19日，诸暨市公布了第一批下放镇乡的90项事项。至目前，部门委托下放镇乡的共有64项，部门延伸下放到站所的共有68项，基本做到了应放尽放。其中，单是市人社局，在镇乡可办理的事项就达到了42项，大大方便了镇村群众办事。

　　就在最近，一本名叫《“不用跑”自助服务指南》的小册子出现在了牌头镇行政服务中心和村级便民中心，这是牌头行政服务中心创新推出的又一项便民举措。据了解，不出牌头镇，就可办理90余项业务，其中“零上门”服务8项，“一窗受理”业务近40项。

　　而“代办制”的全面落实，已不只是让群众“最多跑一次”，更是想方设法让群众“不用跑”。

　　许多农村地处偏远，又因为年龄、交通、知识结构等原因，总会有一些农村群众办事困难。为此，诸暨一方面在全市镇、村培训了一大批代办员，协助群众代办计生、残疾、社保等相关民生事项，另一方面，则将浙江政务服务网行政权力运行系统全部延伸到了所有的村（社区），村级代办员可以直接在政务网上开具证明文件，提交申报代办事项。

　　距诸暨市区近30公里的同山镇，最近新推出了一项被称作“指尖预约”的周末（节假日）微信预约代办服务，当地村民只要通过“同山酿酒古镇”公众微信号进行“周末预约”，就会有“周末代办员”上门代办。

　　目前，诸暨每个村都安排了由村文书、村干部担任的1至2名代办员，全市500多个行政村（社区），共有700多名。