新昌：让每一位群众共享

　　“最多跑一次”红利

　　陈全苗 孙菁菁

　　新昌不简单。

　　作为我省全面创新改革试验区，新昌县委、县政府对改革创新有一种特殊的敏锐感，早早启动了“最多跑一次”的研究与探索实践。

　　新昌结合地方实情，大力使用信息化推动“最多跑一次”。浙江政务服务APP新昌网上办事平台、自助终端、电视政务频道等一系列信息化措施不断推出，让市民最大限度地共享“最多跑一次”的红利……

智能设备齐上阵 大力推动信息化

　　新昌县行政服务中心一楼大厅，6台崭新的政务服务自助终端正式运行，这是绍兴市首批“最多跑一次”多功能自助终端。38岁的市民潘慧英是首位“尝鲜者”。刷身份证登录、点击业务办理、扫描相关材料，在窗口办理个体工商户变更登记，整个过程不到半个小时。

　　在“最多跑一次”改革中，新昌县推出了自助办事终端等智能化服务。“该自助终端可办理全县205个‘最多跑一次’网上办理事项。有些可当场办结，有的可快递到家。”新昌县政府信息网络中心主任梁一锋介绍，该终端除提供办事指南、自助审批、进度查询等行政服务外，还能提供社保证明打印、交通罚款缴纳等公共民生服务。

　　看上去跟银行ATM机差不多的自助终端功能强大，集身份识别、扫描、高拍、打印等功能于一体，是新昌县依托政务服务网自主研发的。在新昌县行政服务中心完成试点运行后，这项服务将在该县的体育中心、大型商场、16个乡镇（街道）便民服务中心等人员密集场所全面铺开，群众可以24小时多点办理、就近办理。

　　“除了在行政服务中心一楼大厅有自动终端外，打开手机，市民的许多事项也能办理了。”新昌县行政服务中心相关负责人说道。

　　今年，新昌在浙江政务服务手机APP统一框架基础上开通新昌网上办事平台，开辟网上办理、网上预约、窗口向导、操作指南四个功能区块，前三项功能已于7月5日正式开通，网上预约区块正在与实体叫号系统对接。

　　进驻事项对接省统一用户认证体系，以五星、四星事项为主，目前已进驻社会保险参保登记、中华人民共和国往来港澳通行证及签注、个体工商户登记（开业、变更、注销）等192项事项，涉及人力社保、公安、市场监管等26个部门，进驻的事项均能在手机端在线提交所有办理资料、网上办理，并可以自主选择是否快递送达，全程实现“最多跑一次”甚至“零跑”。浙江政务服务APP新昌网上办事功能在APP进驻部门数量、进驻事项数量和办事便捷程度全省领先。

　　与此同时，新昌不断拓宽本地热点服务内容，在提供公积金、人力社保等全省共性服务的基础上，结合新昌实际推出智慧旅游、公共自行车平台等个性化服务，并能智慧生成个人数据。后台通过个人信息、办结事项等集成分析出个体的兴趣爱好和需求，在后期推送信息时实现精准服务、智慧服务。

　　“我们正在致力于利用‘最多跑一次’改革撬动‘互联网+政务’、大数据等领域的改革。”新昌县相关领导说，新昌对此进行了长远的布局和探索，在改革之初，就主动与省电子政务处等部门多次会商，力争打破部门信息孤岛，实现数据互通、信息互认。

　　今年以来，新昌县以“改革、实干”精神为引领，结合省级全面创新改革试验区建设，全面落实省委、省政府“最多跑一次”改革部署，立足数据技术支撑，夯实三项基础，开发三项应用，全力推进信息化建设，打造“更快、更高效、更便捷”的“最多跑一次”新昌速度。

　　现在，新昌县实现了1258项事项“最多跑一次”，每一个事项都有明确的办事指南，在服务窗口、政务服务网都能查询。

部门协力作战 凸现“集成服务”

　　“最多跑一次”是一次全新的改革，需要在摸索中实践，在实践中推进。

　　按照省、绍兴市的统一部署，新昌全面实施“一窗受理、集成服务”改革，在全面落实各类政务服务事项向行政服务中心集中进驻的基础上，优化设置了投资项目审批、商事登记、不动产交易登记、社会事务、公用事业、公安服务、社保医保等7个综合受理窗口，还根据自身实际，又设置了1个其他事务窗口。

　　窗口的集成，其实只是完成了第一步。按新昌行政服务中心相关负责人的话说，这仅仅只是完成了窗口的“物理融合”，解决的只是一部门多环节、多部门多环节办理事项“多窗跑”“跑多次”的问题，但要真正实现“一窗受理、集成服务”，关键在于后台数据软件的开发，以信息化、数据化助推的方式，来最终实现“化学融合”。

　　要实现“化学融合”，就必须对分散在各部门、镇街的信息、数据进行一次全面彻底的串连、对接，其中还包括与各种中介机构的对接。

　　对后台数据软件的开发，新昌再一次走在前列。

　　早在今年3月，新昌县就与省政府、省电子政务处开始了合作，率先开发了一套先进的电子政务数据软件。同时成功地对66个“最多跑一次”事项完成了串连。

　　启动较早的，还有“容缺机制”。目前，已有30个部门出台了容缺受理管理办法，可容缺事项数达515项，容缺受理率达83.47%，容缺受理材料项数1428项，容缺受理面达35.25%。其中出入境容缺受理50多件次，社会事务容缺3件次等。

　　为企业投资项目提供高效审批服务，打造最优经商环境，也是“最多跑一次”改革的一个重点工作。

　　为此，新昌县制定了专门的订单式服务实施方案，建立完善“相互信任再现、多方承诺规范、企业自主选择、政府职能到位、中介服务快速，失信接受惩戒”的新型企业投资项目高效审批模式，由政府提供订单，企业按需选择。

　　同时，进一步完善联合踏勘、联合测量、联合评审、联合图审、联合验收、多证联办的“六联动”改革，“一门受理、同步办理、内部流转、限时办结”机制运行顺畅。完善中介超市一张网建设，进一步开放中介市场，目前已进驻服务中心中介机构5家，在中心备案中介298家。探索建立园区企业投资项目“区域评价+准入标准”制度，探索实施新环境下投资项目联合测绘体制。

　　有了信息化、数据化、容缺机制等的“助阵”，新昌县“最多跑一次”改革开始了全面发力。

　　比如在过去，不动产交易登记一直是一件“跑多次”的行政服务事项，但现在，国地税与国土局的后台数据成功对接之后，实现了一次录入、自动交换、信息共享，仅是地税业务一项，只需“跑一次”不说，在操作时间上也从过去的30分钟提速至10分钟左右，效率明显提升，成为全省率先实现不动产交易登记信息实时共享的县级单位之一，并引起了多家省市主流媒体的关注。

　　同样的服务改革，也发生在“治超窗口”。7月31日，几位货车司机去交罚款，竟还给了五星好评。当天下午5时28分，离下班还有2分钟，几个因为超载扣车的货车司机急急赶到县公路治超联合执法大队窗口，工作人员二话不说，为他们处理好了处罚手续。“要在以前，我们的货车可得多扣一晚，明天还得再跑一趟。”心存感动的司机们主动给了一个“五星”好评。

首创电视政务频道

更多村民了解政策

　　山高，路远，是大多数新昌百姓的生活现状。如何让每一位市民、特别是山区群众也能方便地享受“最多跑一次”的改革红利，已成为新昌亟需破解的一个现实问题。

　　新昌想到了一个好办法——华数电视。

　　几年之前，华数互动电视已成为新昌市民每家每户的“标配”。为此，新昌县充分利用这一覆盖群体广泛的电视平台优势，专门推出了华数本地政务频道“最多跑一次”专栏。

　　6月30日，新昌华数互动电视“最多跑一次”专栏正式上线。

　　只要打开华数互动电视，在首页点击“爱新昌”，再依次点击“阳光政务”“最多跑一次”专栏，就能看到“助跑小贴士、动态信息、一窗受理、政务服务网、满意度调查”等5个子栏目。

　　这里，可查询到每个事项的受理条件、办理材料、办理流程、收费情况、预约电话、办理地点等。查询范围不但包括新昌38个部门的4778项事项，还能查询全省的528862项事项。

　　这里，还可以看到“最多跑一次”改革的众多新鲜资讯、精彩视频，如果想对相关政策有更多的了解，还可以点击“浙江政务服务网”。

　　这里，你还可以对专窗服务、综合窗口服务、分中心服务、园区公共服务、乡镇（街道）便民服务，作出你的满意度评价，督促、倒逼部门、乡镇（街道）改进提升“最多跑一次”改革。

　　据统计，到7月31日，上线一个月，就有13468人关注了该专栏，满意度调查参与人数5263人，满意率更达到了99.1%。

　　有了电视的“宣讲”，再加上4000份《助跑小贴士》宣传手册、《致全县人民的一封信@所有人》、新闻媒体的不断宣传等，城乡居民充分了解了什么是“最多跑一次”，即使是不懂网络的老年群体和上网不便的部分村民群体，也一一消除了盲区。

　　与之相应的是，全县16个乡镇（街道）全部建立了便民服务中心，经过三次梳理，明确了“最多跑一次”乡镇（街道）本级权力和公共服务事项，其中中心镇50项、普通乡镇40项、街道38项，大大方便了镇村群众。

　　为实现“数据多跑路，群众少跑腿”目标，新昌县在加强乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站标准化、规范化建设的基础上，重点抓好镇、村网上服务站建设的完善工作，逐步实现行政事项和公共服务事项全流程网上办理。

　　作为一个新生事物，“最多跑一次”改革也有一个不断学习、不断完善、不断提升的过程，改革难点、堵点需要不断地发现、不断地破解。

　　半年来，县领导、部门“一把手”深入一线体验、科室长联合把脉会诊，面对面服务群众，零距离听取意见，先后查找出51个问题，再通过逐项对比分析，找到了54条解决措施。

　　为确保实现咨询投诉举报事项平均办理时长缩短10%以上、无效重复次数减少50%，新昌还整合相关热线，统一到政务服务热线12345，确保投诉举报渠道的畅通。

　　据统计，到目前为止，群众和企业对“最多跑一次”改革的满意度达到了97%以上。

　　近日，投资2.21亿元新建的新昌县社会公共服务大楼已结顶，主体工程建设有望在今年四季度完成，届时，一个高规格的“一窗受理、集成服务”的“智慧大厅”，将为“最多跑一次”改革再添一把火。