上虞：“最多跑一次”引领

　　创新提升加速度

　　马可远 袁伟江

　　曹娥江畔，一场以“最多跑一次”引领的“放管服”改革再深化再提升，正在快速进行中。

　　自今年2月份以来，绍兴市上虞区发布“最多跑一次”改革实施方案，推出了以变“无处跑”为“有处跑”、变“慢跑”为“快跑”、变“长跑”为“短跑”、变“多窗跑”为“一窗跑”、变“路上跑”为“线上跑”的“五跑”政策，跑出了上虞加速度。

设立区级产权交易平台 变“无处跑”为“有处跑”

　　如果说“最多跑一次”解决的是行政效率的问题，那么，从“无处跑”变“有处跑”则是上虞拉高标杆、自我加压转变政府职能、释放产权活力、助推“最多跑一次”的新举措。

　　“我们将一些市场上有需求，同时想做但没做好的平台，借助政府力量搭建起来。”上虞区便民服务中心负责人杨科钦介绍。按照当下互联网流行的说法，就是发现痛点，并解决它。

　　上虞区崧厦镇两间营业房出售的公告，竟然出现在杭州产权交易网上，这个似乎有点幽默的事情，确实发生了。或许发布者自己也知道，这类地域性非常明显的营业房出售信息，出现在百公里之外的省城产权交易平台上，能够成交的概率很小。

　　这类“幽默”背后，折射出的是地方社会产权类交易平台的缺失。“我们已经拥有了国有产权、农业产权的平台，但涉及标准厂房租赁出售、企业股权、知识产权等的社会产权类平台，目前还没有。”杨科钦说,社会产权类平台在地市级和县市区级缺失的情况比较普遍。而类似于标准厂房、营业房出售租赁这类信息，往往区域性非常强烈，一般只有本区域的用户之间愿意交易。

　　上虞区发现了这个痛点之后立即行动。今年3月份，区委、区政府决定，重组建立了上虞区产权交易公司，并在5月份正式投入运营。平台以产权、物权、债权（资源）、股权、资源产权和知识产权等各种资源要素为客体，建立促进各种要素合理流转的市场化运作体系，并以此加强上虞区域发展要素的集聚能力。

　　交易者可以通过这个产权平台直接发布标准厂房租赁出售等信息，还将提供信息审核等服务。“过去交易双方信息不对称，需求不明确，真实身份可能存在造假，如今通过平台，许多问题都可以迎刃而解。”杨科钦说道。

　　除了建设社会产权类的平台外，上虞区产权交易公司还积极整合资源，将分散的国有、农村、社会产权交易纳入区产权交易平台，实现公共资源交易服务专业化、效益最大化。与此同时，平台还积极推动国有产权、农村“三资”流动及各类所有制企业的资产重组等业务，开展政策咨询、股权转让、投资引导和产权交易鉴证等全过程全方位的服务工作，为社会和各类投资者提供集中、规范、开放的综合性产权交易平台。

　　目前，已经有多名交易者通过上虞区产权交易平台发布的信息完成了交易。5月18日正式运行以来，该平台共发布信息106宗，涉及金额2.25亿元，成交金额5030.45万元。

　　接下来，交易平台还将重点打造企业股权、知识产权等方面的交易信息发布。

深化“1+5+X”改革 变“慢跑”为“快跑”

　　施工图6月20日才出来，但项目方希望7月10日领到施工许可证。这样的审批速度要求，在过去是不可想象的，但是浙江三杰建筑产业化有限公司在上虞的落地项目却实现了。浙江三杰建筑产业化有限公司总经理梅崇苗连声说“想不到”。

　　企业项目能够如此快地完成，得益于上虞整合投资项目审批流程，实行一体化联动审批和高效便捷代办服务，跑出上虞加速度。

　　在三杰项目的审批上，上虞使用了多部门容缺联审制度。投资项目审批服务中心负责人吴剑介绍，这是一种承诺式审批，即业主单位承诺在规定时限内补齐配套材料，签订承诺书后，审批部门即可提前进行审批，如若到时候企业未兑现承诺，原先做出的相应审批将因此失效。正是多部门联合容缺联审制度，使得三杰项目能够快速审批。

　　今年以来，上虞区创新举措，推出“1+5+Ｘ”一体化联动审批机制。“1”指的是上虞区便民服务中心，“5”指的是发改、经信等5个涉及企业投资项目审批的主要职能部门，“Ｘ”指的是诸如气象、消防等涉及企业投资项目审批的其他关联部门。

　　针对投资项目审批过程中存在一些要素集成难题，投资项目审批服务中心通过牵头协商，及时沟通破解，形成部门合力。“确保审批服务事项能快则快，能简则简，能少则少。”上虞区便民服务中心有关负责人说。

　　在实施一体化联动审批机制的同时，上虞区便民服务中心形成了一套前台“一窗受理”，后台领办、代办、帮办、协办、督办等与并联审批和集成服务协同的工作运行机制，突出线上服务、一线服务和统筹服务。

　　“一方面企业投资项目审批由企业自己去跑，变成我们代办、帮办；另一方面企业投资项目审批实现优质、高效和提速，原先企业投资项目，从立项到获得施工许可证，最快需要50个工作日，如今备案项目累计审批时间只需20个工作日，核准项目只需28个工作日，缩短了审批办结时间。”该中心负责人介绍。

拓展乡镇平台功能 变“长跑”为“短跑”

　　近日，谢塘镇谢家塘村的网格员陆百尧急匆匆来到镇便民服务中心社会保障综合受理窗口，将手上的户口本复印件和低保证递给窗口工作人员。旁边窗口工作人员开玩笑说：“百尧师傅，你什么时候变成低保户了？”

　　“这可不是我的低保证，我来替别人代办社保业务。”原来，陆百尧是替村中的邵某代办低保证。邵某年事已高，不清楚如何办理低保，正在发愁之际，陆百尧就主动找上门了，为她一一讲解，并将大部分事项代办了。

　　这是上虞区下放权限，在各个乡镇推广“最多跑一次”的一个镜头。上虞便民服务中心相关负责人说，上虞地域面积范围较大，部分乡镇距离城区较远，村民进城办事不方便。为了让乡镇居民能够就近办理业务，上虞大力构建基层平台，从办公场地、窗口设置、事项进驻、硬件及人员配置上对乡镇（街道）便民中心规范化建设，建立“建设发展、社会事务、综合服务+X个性化窗口”为主导的“3+X”窗口设置模式、编制事项办理操作手册、强化窗口工作人员业务能力。截至5月底，全区20个乡镇全部完成便民服务平台建设。

　　根据乡镇规模不同，上虞创造性地将辖内乡镇分成中心镇、发展型乡镇及生态型乡镇三种类型，对三种不同类型的乡镇分别下放64、41、34项行政审批权限，同时将84个行政审批事项延伸至乡镇站（所），扩大基层“最多跑一次”事项的受理范围，并试行容缺受理。对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项实行容缺受理，直接进入审批流程并一次性告知需补正的材料、时限和超期处理方法，在材料补齐后及时出具审批意见，颁发相关批文和证照。

　　对乡镇（街道）便民中心进行服务延伸，按照“一名工作人员、一张政务服务网、一张事项清单、一套硬件设备、一套办事指南、X项特色内容”的“5+X”标准，打造村级便民服务中心。制作村（社区）服务事项清单、事项办理指南，落实工作人员及开展事项申办、代办等业务知识的培训，织密家门口的政务服务网，缩短群众“最多跑一次”跑的距离。

一窗受理集成服务

变“多窗跑”为“一窗跑”

　　“过去买卖一套房子，要在国土、财税等多个窗口来回跑，每个窗口都要花时间排队，递交的材料又多。现在在一个窗口内解决，方便多了。”近日，在上虞区便民中心办理二手房交易时，市民张女士感慨道。

　　作为“最多跑一次”改革的先行者，上虞区通过加强窗口建设、建立标准化制度、优化审批流程等措施，让“最多跑一次”真正落到实处。通过设置投资项目审批、商事登记、不动产交易登记、医保社保、公安服务和社会事务、公用事业及“5+2”综合受理窗口，积极推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一窗受理、集成服务”模式。将同类审批服务事项化分散为集中，窗口材料受理由外部提交变内部流转，不断提高群众满意度。

　　“一窗受理、一次收件、一套资料、资料共享”是办事群众的直观感受，背后的部门衔接、系统对接、流程优化就是精细的“绣花功夫”。为了能让市民在不动产办理时真正享受一个窗口受理的便利，上虞全面启动不动产（房产）700万页档案扫描，并对近65万条不动产数据进行全面梳理。

　　与此同时，上虞区便民服务中心深度推进权力事项和公共服务事项向中心集中，撤销民政分中心、司法分中心和财税分中心，实现事项全部进驻区便民中心，目前上虞区行政许可事项共568项（子项），其中已有558项进驻区便民中心。同时，按照应进尽进的原则，重点推进涉及到群众和企业的行政权力事项和公共服务事项全面进驻区便民中心。

　　另外，上虞不动产正加紧开发不动产档案自助查询平台，尝试不动产登记代理；将微信和支付宝支付延伸至各国土所，并研发自助收费系统，切实方便企业群众。上虞启动各级各类办事窗口以微创新、微改革、微服务为特点的“三微”活动，实现事项办理减材料、减环节、减时间并优化流程；完善容缺受理、并联审批、模拟审批、统一收费和快递送达等运行机制，打造群众和企业办事的友好界面。

打造“互联网+政务服务”

变“路上跑”为“线上跑”

　　足不出门就能办事，这个近似于SOHO（家居办公）的行政审批状态，在上虞已经部分实现。

　　目前，上虞区依托浙江政务网，整合信息资源，实现部门专网与政务网的信息对接。上虞深化浙江政务服务网建设，要求未建自建审批系统的部门，一律采用政务服务网统一权力运行系统；已自建的与政务服务网功能重叠的审批系统，统一到政务服务网上受理；确需保留的系统，与政务服务网做好双向数据交换。加快推进浙江政务服务网镇村延伸工作，打造规范、透明、便捷的基层网上服务体系，实现政务服务省、市、区、镇、村五级联动，真正打通“最后一公里”，实现一个平台对外、同一平台办理。

　　除了依托政务网外，上虞各个部门还加快推进公共数据整合和共享利用，打通部门间信息“孤岛”，以数据共享促进流程优化、业务协同，推进服务事项网上办理全覆盖。做强“12345”政务热线，进一步发挥热线作用，做到凡是群众和企业到政府办理的事项，都可通过“12345”政务服务热线电话，详细了解办事流程、所需材料和其他相关事项，并可对服务进行投诉和举报。整合政府各类服务电话，真正做到“一线连通”群众和政府。