柯桥：推进“四个平台”建设

　　打造智慧治理“样板”

　　孙 良 陈 烨 高 君

　　激活基层治理“神经元”，直通民生民情“末梢端”，打造基层智慧治理“新样板”。

　　2016年年底，绍兴柯桥区以杨汛桥镇为试点，积极探索基层治理体系“四个平台”的标准化、智能化、集成化建设，开启了基层智慧治理的创新实践。

　　今年4月1日，柯桥区召开了全区“四个平台”建设现场会。4月7日，绍兴全市乡镇（街道）“四个平台”建设现场推进会在柯桥区杨汛桥镇召开，会议明确推广柯桥区经验，要求全市统一克隆杨汛桥模式，积极推进“四个平台”建设。

　　柯桥区坚持以信息化为支撑，以全科网格为基础、以力量下沉为重点，注重集成创新，统筹条块资源，积极构建综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”，初步形成了“权责清晰、功能集成、扁平一体、运行高效、执行有力”的基层智慧治理“柯桥样板”。

　　“四个平台”建设的推进实现了柯桥区、镇、村三级联动指挥，多部门条块“无缝隙”融合，全区域网格“全科型”转变，大数据信息“无障碍”互通，使基层治理模式从“独角戏”向“大合唱”转变，实现“让信息多跑路、让群众少跑腿”，真正打造“枫桥经验”的升级版，推动基层治理走向现代化。

打造全科网格 打通基层治理“神经末梢”

　　近日，柯桥区杨汛桥镇江桃村网格员洪生法在日常巡查中，发现村里多了一处建筑垃圾，疑似有人半夜偷倒，洪生法立即拿出手机拍下照片，将情况上传至“智慧治理”APP，事件信息经基层治理综合信息平台自动流转至镇综合行政执法中队。

　　当天下午，相关工作人员来到江桃村，了解相关情况后，对建筑垃圾进行了处理，并将照片通过“智慧治理”APP反馈至洪生法。经洪生法确认，这一事件流转结束，实现了闭环管理。在整个过程中，洪生法的及时发现、及时上报，起到了重要作用。

　　今年年初，随着柯桥区杨汛桥镇“四个平台”的建设运行，洪生法多了一个新的身份——江桃村“四个平台”的一名全科网格员。每天，洪生法都要在所辖网格内进行走访巡查，对照10大类42小类网格事件，主动发现问题、积极化解村民纠纷，及时通过“智慧治理”APP上报需镇、村处理的事件，确保问题、纠纷以最快的速度解决。

　　“全科网格员主动走村入户、走村入企，面对面了解群众诉求，倾听群众声音，以问题为导向，协调解决群众困难，真正实现服务群众‘零距离’。”杨汛桥镇党委书记任宏亮介绍，镇里以前虽然也有网格员，但比较单一分散，容易存在盲点，甚至出现推诿扯皮的问题。现在全镇22个村（居）和规模企业经过重新划分，划为了87个网格，实现了区域全覆盖。“我们将民情通网格、综治网格等单一网格进行集成，建立‘多元合一、一员多用’的全科型网格体系，网格员充分发挥起全科信息员、全科服务员、全科宣传员的作用。”

　　杨汛桥镇还对网格员实行“定格、定员、定责、定岗”，开展多种技能培训，提升发现处理问题的能力。该镇“四个平台”建成投入使用以来，共受理事件3551个，办结完成3450个，处置率达到97.2%。多数事件在网格员、网格长一级就得到完全解决，很多盲点被一一消除。

　　今年4月，柯桥区全面铺开“四个平台”建设后，全科网格员成为了基层治理“神经末梢”的一支重要力量。目前，柯桥全区16个镇（街道、开发区）350多个村（居、社区）配备了6800名网格员，每名网格员都是一员多能的全科型网格员，在各相关部门的支持和智慧化信息系统的支撑下，网格员平均处理时间比之前缩短50%，基层管理和服务得到进一步优化，有效促进了政府职能由“管理为主”向“服务为主”的转变。

　　“以前是专科，现在是全科，网格员作为镇（街道）党（工）委、政府的‘触角’，正在发挥着越来越大的作用。”柯桥区编办相关负责人说。

派驻力量下沉 增强基层政府调控能力

　　“瓜渚湖直江上的危桥禁止通行的牌子掉落在地，大渡社区已安排在桥两端装设临时防护栏；福东社区东区6号桥没有路灯，存在安全隐患，希望相关部门及时关注、引起重视……”走进柯桥街道综合信息指挥室，6个70寸的液晶显示屏组成的大屏幕就像一个高速运转的处理器，不断滚动着各类民生信息。

　　综合信息指挥室工作人员诸媛一边紧盯着大屏幕，通过监控实时掌握各个现场情况，第一时间召集相关部门对突发事件进行研判、处置，一边通过基层治理综合信息平台查看待办事项是否已落实。“在这个信息平台上，有事件处理、事件处理流程、事件转移、绩效考核等内容，点开事件处理栏，可以看到事件标题、事件简述、处理记录等，每一项都很详细。”诸媛说。

　　今年7月初，柯桥街道综合信息指挥室连续接到因小餐饮油烟污染引起的投诉事件，街道立刻召开“四个平台”联席会议，决定开展一次联合整治行动，随即组织综合行政执法中队，联合市场监管、环保、供电等部门，开展了一次小餐饮整治，强制关停了开设在住宅区的3家小餐饮店，取得了明显成效。

　　“在工作推进中，镇街有时会遇到‘有责无权、权责不对称、站所调不动’等管理短板，有些部门在职责定位、力量调配、体制机制等方面还有不够通畅、没有理顺的地方。‘看得见管不了，管得了看不见’‘人难管、办事慢’，这在过去基层很普遍，需要多部门联合起来才能予以协调处理。”柯桥街道相关负责人表示，如今的基层治理，光靠街道或者部门“单打独斗”有些是无法处理的，原本传统的条块分割管理难以适应如今的发展现实，现在往往需要形成合力。

　　为此，柯桥区专门出台派驻机构管理办法，明确派驻机构实行派出部门和属地镇（街道）党（工）委、政府（办事处）“双重管理、属地为主”的管理体制，将基层站所的力量进一步整合下沉到各个镇街，让镇街来统一考核管理、统筹整合调动，真正构建权力分配合理、职责清晰明确、高效协调运行的基层治理体系。目前，柯桥区派驻机构正式工作人员共953人已下沉到各镇（街道）。

　　区编办有关负责人表示，注重条块融合，实施派驻机构全下放，将推动更多资源向镇街倾斜，破解权责不对等、条块难融合等问题，使职权、力量围着问题转、贴牢一线干。通过各部门联动运作，确保镇（街道）执法队伍能迅速集合、拉得出打得响，也迅速推进问题依法依规处理；对于群众来说，确保能够在家门口就把很多事办好。

　　“‘七站八所’融入‘四个平台’，镇街统筹协调能力大幅提升，有效破解了基层管理中的种种难题。”柯桥区钱清镇相关负责人说。

搭上数据快车 消除基层治理“信息孤岛”

　　“信息数据，能够让我们的基层治理具有‘灵魂’。”柯桥区编办主任高来兴说。“谁掌握好了信息数据，谁就掌握了话语权，尤其在基层治理中，信息数据正在日益成为社会管理的‘强力推手’、政府治理的‘幕后高参’。”

　　为此，柯桥区在全面推进基层治理体系“四个平台”建设过程中，专门开发了一套功能集成、实用性好、操作性强的智慧治理信息系统。除“四个平台”功能外，该系统还集成了视频监控、视联网、便民服务机顶盒查询等系统，同时，整合了镇级经常使用到的民情通、食安通、智慧安监、河长通等相关APP，实现“多通合一”，做到网格事件的统一收集、管理、应用，确保了基层治理信息“一个口子进、一个口子出”。

　　“‘四个平台’着力打通了部门层级之间的信息壁垒，加快信息互联互通，让信息数据成为了基层治理强有力的支撑，让基层治理更精准更高效，真正做到‘小矛盾不出村（居），大问题不出镇街’。”柯桥区“四个平台”建设相关负责人说。

　　柯桥区“四个平台”系统还规定了事件分级处置时限，明确“一级事件由网格员在一天内完成，二级事件由网格长在两天内完成，三级事件由镇街在五天内完成，四级事件由区级部门在七天内完成”。对二级以上网格事件，系统提前24小时用短信和APP进行提醒，超过时限的，系统将会亮红灯并下派督办单。通过系统留痕管理，促进干部转变工作作风，提高工作效能。系统还依托“运行图、数据图、网格图”，定期进行大数据分析总结，并推送到区领导、有关部门及各镇（街道）主要领导，及时为各项决策提供依据。

　　此外，“四个平台”的建设还与“最多跑一次”改革紧密结合起来。各镇（街道）便民服务中心按照标准化建设要求，合理设置窗口，优化办事流程。目前，通过村级便民服务点可直接办理14项便民服务事项，通过电视机顶盒可查询事项办理情况，通过APP及微信公众号可查询“最多跑一次”事项。

　　搭上了信息数据这列高速快车，过去诸如群众办事“跑断腿”、社会管理“粗线条”、部门信息“不并联”、政府决策“样本少”等现象逐渐消失不见了。以前群众是“有事不知道找哪个部门”，现在群众是“有事点击‘四个平台’APP，查看有线电视机顶盒就可以了”，网上网下都可以办理事项，群众的获得感、幸福感大大提升。

　　下一步，柯桥区将按照省里统一部署，积极对接省协同平台，构建“大体系、大联动、大数据”格局，彻底消除“信息孤岛”等壁垒，解决服务群众“最后一公里”甚至“最后一纳米”的问题，形成具有柯桥特色的“互联网+基层治理”的新模式。

推动多元治理

促进基层社会和谐稳定

　　截至今年6月底，柯桥全区16个镇（街道）已全部高标准建成“四个平台”并全面规范运行，同时，柯桥区级综合信息指挥中心也已建成投运。今年以来，柯桥全区事件报送数2.2万余件，办结率达98.2%。在今年6月份的绍兴全市“四个平台”建设督查考核中，柯桥区位列全市第一。

　　柯桥区按照全科网格建设标准体系要求，统一绘制网格地图，将各镇（街道）网格、人员情况汇编成册。同时，实行网格地图数字化，按照智慧网格要求，依托基层治理综合信息平台，将天地图纳入其中并进行细化，在每个全科网格图中，叠加集成了人口、房屋等基础数据信息以及网格、网格员、视频监控等相关信息，做到了“一图管理”，实现一键呼叫、应急调度等功能。一张基层治理的有形地图画编完成。

　　8月初，柯桥全区综治视联网整合完成，3万多路监控探头接入到位，一个横向到边、纵向到底的大型基层治理视频云平台，像一张卫星云图高高挂在柯桥上空，形成一张基层治理的无形地图。通过将视频监控系统、视联网系统接入基层治理综合信息平台，有效提升了镇街应急指挥能力，为镇街加强对重点地段、重点区域的案（事）件排查、防控提供了有效保障，推进基层治理多元化，有效促进了社会和谐稳定。杨汛桥试点中，依托视频监控系统，有效处置了一起破坏苗头性事件，切实发挥了维稳支撑作用。

　　创新基层治理模式，更好地服务群众，实现矛盾解决在基层、纠纷化解在村居（网格），形成基层的“大和谐、大稳定”格局，从而促进群众安居乐业，社会和谐稳定，这是柯桥区创新实践“四个平台”建设的题中之义。

　　“‘四个平台’的深入推进，完全激活了基层治理‘一池春水’，创新了镇街公共服务供给方式，大大增强了群众的获得感、幸福值。”柯桥区编办相关负责人表示，柯桥区将以“四个平台”建设为契机，进一步做深做好基层智慧治理文章，确保各项工作继续走在全省前列，为全省基层治理体系“四个平台”建设、中国乡镇治理现代化提供更完善的柯桥样板。