发展绿色经济 打造生态城市

　　——湖州全面推进绿色金融改革创新试验区建设

　　杨斌英

　　今年6月，经国务院常务会议研究同意，中国人民银行等国家七部委印发《浙江省湖州市、衢州市建设绿色金融改革创新试验区总体方案》的通知，湖州成功获批创建全国绿色金融改革创新试验区。

　　绿色金融，是指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动。先行先试，湖州将坚定不移地按照“绿水青山就是金山银山”的重要思想，加快建立绿色金融多元化支持体系，有效推动全市经济绿色化发展、绿色产业创新升级和生态文明建设，探索形成可复制、可推广的绿色金融发展模式。

　　“为湖州发展注入绿色动能，绿色金融改革意义很大。”湖州市金融办相关负责人表示。绿色金融改革创新试验区建设不仅有助于加快经济向绿色化转型，而且有利于加快培育新的经济增长点。

　　发展绿色经济，打造生态城市。时隔一个多月，湖州市国家绿色金融改革创新试验区建设动员大会在湖州大剧院召开，拉开了全面推进绿色金融改革创新试验区建设的大幕。

点绿成金 效益双丰收

　　发展绿色金融，银行机构首当其冲，湖州将坚定不移地探索建立绿色金融经营机制作为重要实践内容，首批选取农业银行湖州分行、兴业银行湖州分行、湖州银行和安吉农商银行四家机构作为“绿色金融改革创新示范点”，积极引导试点银行建立绿色金融事业部或专营分支行，配足配强绿色产品经理等人才。

　　这个夏日，来安吉高家堂村的游客络绎不绝。从一个名不见经传的小山村到如今成为“省级全面小康建设示范村”，高家堂村的发展，离不开安吉农商银行的资金活水。安吉农商银行在全国地方小法人银行中率先建立绿色金融事业部，开发绿色产品，完善绿色渠道，践行绿色公益。从2008年至今，该行“美丽乡村贷”已累计发放7.8亿元，使118个行政村完成了美丽乡村改造。

　　另外，湖州银行陆续出台《绿色金融三年战略规划》《湖州银行绿色信贷营销指引》等制度，在湖州市金融办、湖州银监分局等的指导下，2016年率先成立绿色金融部，以实际行动将绿色金融融入举措；建设银行湖州分行与安吉县人民政府签订绿色发展战略，支持美丽乡村建设……这些都为湖州美丽乡村建设注入了源头活水。

　　今后五年，湖州绿色金融组织将不断丰富健全，绿色融资渠道将不断拓宽，通过设立总部法人金融机构、建立绿色银行专营体系、推动金融机构绿色化改造、培育绿色金融市场主体、大力推动绿色企业上市等措施，金融对重大平台建设以及重大项目、重点产业的保障支撑进一步加强。

　　力争至2017年底，全市银行机构绿色贷款余额达到580亿元，绿色金融事业部或专营分支行2家以上，绿色保费收入增长10%以上。力争至2021年，新增绿色金融总部法人机构1家以上，培育10家以上绿色专营机构，全市银行机构绿色信贷余额占比25%以上。

产品多元 按下快进键

　　针对日益多元化的绿色金融服务诉求，湖州各家银行机构不断加快绿色金融产品和服务创新，按下绿色发展快进键：兴业银行湖州分行在全国首推“环保卡”、农业银行湖州分行实施惠农工程率先推出惠农网贷、湖州银行推出了“五水共治贷”“园区贷”、吴兴农商银行推出了“光伏贷”、长兴农商银行推出了“农民乐”土地经营权承包按揭贷款……在绿色债券资金运用、绿色资产证券化、绿色债务融资工具发行等多领域取得了实质性进展和突破。

　　推动产融深度结合。湖州各金融机构将紧紧围绕“六重”“大湾区”“大花园”等大平台建设，创新融资工具和模式，综合运用银团贷款、投资基金、债券票据、资产证券化等融资工具，支持大平台建设。各金融机构要优先保障重点绿色项目融资需求，对年度新开工重点绿色项目，力争融资对接率达到100%，授信金额占项目当年投资金额30%以上。

　　深化绿色信贷创新。鼓励银行机构推进绿色消费、科技研发、生态农业等领域的绿色信贷产品创新，持续扩大专利权、知识产权、商标权、农村综合产权等抵质押贷款试点覆盖面，助推绿色企业创新升级。

　　同时，大力推进绿色债券融资，鼓励地方法人银行机构及符合条件的绿色企业，主动对接绿色债券市场。并深化拓展绿色保险试点，全面推行环境污染强制责任保险制度，积极推进船舶油污损害强制责任保险试点，引导保险资金投资绿色环境保护项目。力争至2021年，培育2A级及以上企业15家。

　　目前，生猪养殖保险、企业环境污染强制责任保险、白茶低温气象指数险、湖羊特色险等系列产品已经在湖州相继落地。其中，生猪养殖保险的推广应用，推动湖州成为浙江省内率先实现生猪病死100%无害化处理的地市。

体系保障 基础渐完善

　　发展绿色金融，基础设施保障至关重要。早在创建之初，湖州就正式启动环境资源交易市场平台建设工程，探索推进林业碳汇交易，目前安吉“竹林碳汇试验示范区”试验平台已基本建成。

　　同时，湖州制定出台《湖州市绿色金融统计制度》，成为全国地级市中首个建立系统性绿色金融统计制度的地区。在绿色信用环境打造和绿色支付环境建设方面，湖州已经走在全国前列，食品安全等领域已纳入绿色信用体系，“绿色支付无障碍区”示范点持续扩量增面，市级绿色信用信息平台建设等创新尝试正在稳步推进。

　　全力建设绿色金融改革创新试验区，接下来，湖州将重点完善6大基础设施体系，率先探索建立企业（项目）融资绿色识别体系，推动金融机构从环境影响、能源消耗、综合效益等方面，对项目和企业进行“绿色化”识别，进行绿色等级评定。

　　构建绿色金融发展评价指标体系，争取把绿色信贷业绩评价纳入金融机构宏观审慎评估系统；完善绿色金融统计指标体系和绿色银行评级体系。目前，湖州已经成功编制全国首套绿色金融统计指标体系，涵盖了信贷、保险、证券、金融新业态、金融机构绿色运营等多个维度指标。

　　此外，搭建绿色信用体系，建立绿色金融信息共享制度；健全绿色资源交易机制，扩大和深化排污权、用能权交易市场建设，积极推进水权、农村综合产权等交易试点，稳妥推进安吉竹林碳汇试验区建设；全力打造绿色支付体系，力争3年内，电子商业汇票系统在全市银行机构对公网点100%覆盖，争取至2021年，实现金融IC卡“一卡多应用无障碍”。

政策引导 凝聚成合力

　　绿色金融亟待发展，更离不开政府政策的指引。多年来，湖州市委、市政府以及各金融机构形成高度共识，凝聚各方合力，为绿色金融的改革构建多层级的政策支持体系，强化政策引导。

　　湖州设立国家绿色金融改革创新试验区建设专项资金，2017年~2021年，每年安排10亿元，专项资金重点支持绿色企业上市、绿色融资担保、绿色贷款贴息、绿色信用贷款风险补偿、绿色产品服务创新等。

　　湖州将建立绿色贷款贴息机制，对金融机构发放的绿色贷款、承销发行的绿色债券或绿色资产证券化产品，给予补助支持；建立绿色贷款风险补偿机制，对金融机构为绿色小微企业发放的绿色信用贷款，给予一定比例的风险补偿；对绿色产品创新、绿色金融事业部或专营分支行、绿色保险试点、绿色金融新业态，给予政策扶持等。

　　加大财政投入，只是湖州绿色金融改革争取政策支持的一方面，建立激励引导机制，同样为湖州绿色发展注入新动能。

　　每年，湖州各金融机构都要迎来一次“大考”，对金融机构绿色要素保障、绿色产品服务创新、资源争取等方面进行考核，考核结果与监管评级、机构准入、业务发展、高管审核等挂钩，与财政性存款竞争性存放挂钩。对绿色金融改革创新有较大成效的金融机构，在再贷款、再贴息等货币政策上给予一定的倾斜。

　　此外，绿色金融改革还需积极争取多方支持，湖州在这方面落实“一事一报”制度，积极加强对上汇报和沟通，争取在重大改革事项、重大项目安排、财政政策扶持、金融机构引导等方面，给予湖州优先支持。

防控全面 护卫生态美

　　耕好绿色金融这块试验田，除了源头活水、多元产品、体系保障和政策引导，还需要全方位地构建防控体系，才能为生态美织起严密的“防护网”，在这方面，湖州已经作了诸多的有益探索。

　　加强金融风险预警。湖州构建市、县（区）、乡镇（街道）三级联动的风险监测预警网络，及时发现苗头性、倾向性问题。推动银行机构提升信贷风险管理水平，强化客户重大环境风险监测评估，加大不良贷款清收、核销、转让等处置力度。力争2021年，全市银行机构不良贷款率保持全省前三好的位次。

　　维护良好金融生态环境，建立打击和处置非法经济金融活动联席会议制度，依法严厉打击非法集资、金融诈骗、非法金融活动等金融违法行为，依法取缔未经批准开展金融业务的各类组织。同时构建金融监管协调机制，实现风险监管全覆盖。

　　任务重时间紧，今年是湖州绿色金融改革创新试验区全面实施阶段，湖州将以“长风破浪”的勇气，“搏击长空”的决心和“只争朝夕”的劲头，深入贯彻实践“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，高标准实施，高效率推进，探索建立区域性绿色金融服务体系，助推湖州加快赶超实现“两高”。