习近平同志指出，民营经济是浙江活力所在，是浙江的品牌，是改革开放的先行者，是市场经济发展的佼佼者。2002年12月下旬，习近平同志到台州考察调研，要求加大对民营经济的服务力度，为民营经济发展营造良好的环境；鼓励民营企业进行制度创新、科技创新和管理创新，加快产业结构调整步伐；毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济的发展，再创民营经济发展新辉煌。

　　浙江是近几十年来我国民营经济发展的先行者。无论是民营经济的规模质量、运作机制，还是引领效应和推动作用，浙江都是最重要省份之一。发轫于20世纪70年代中后期，作为民间资本集聚、创业冲动和冒险精神“集合体”的民营经济，在浙江这片改革开放热土上深深扎根，枝繁叶茂。从“半壁江山”到“三分天下有其二”的扩张期，再到大转型、大提升和国际化的今天，浙江民营经济经历了类似于“凤凰涅槃”的过程。

　　2002年12月下旬，中共浙江省委十一届二次全会刚刚结束，浙江未来发展计划墨迹未干，习近平同志就到宁波、台州、温州考察调研。此时正值浙江民营经济发展进入极为重要的转折期，无论是制度演进、融资方式还是市场形势、技术进步，都面临着一些重大变化。据此，习近平同志强调指出，浙江省民营经济发展已进入了一个新的阶段，正面临着千载难逢的发展机遇。但形势越好，我们越要保持清醒头脑。我们过去创造了体制机制的先发优势，但现在全国都这样做了，我们的优势正在减弱，而过去存在的问题更加凸现出来。

　　在考察调研过程中，习近平同志要求加大对民营经济的服务力度，一要加强教育引导；二要切实转变政府职能，改善服务；三要切实保护民营企业家和民营企业职工的合法权益；四要加强管理监督，继续整顿和规范市场经济秩序，加强信用建设。一路上，他多次鼓励民营企业进行制度创新、科技创新和管理创新，加快产业结构调整步伐，在保持劳动密集型产业优势的同时，积极发展高新技术产业和新兴产业，推进产业升级和产业创新，努力建设先进制造业的重要基地。

　　习近平同志抓住了浙江民营经济的主要特征和问题要害，并在此基础上提出了新的发展要求，其核心就是：通过技术创新与产业升级，将民营经济的发展与打造先进制造业联系在一起，并加以有机融合。对于进入21世纪的民营经济，仅仅予以肯定和鼓励远为不够，要探索民营经济如何做大做强，融入国民经济体系和世界经济一体化的大格局，激发民营经济的强大生命力，坚持健康的发展道路与增长方式，共同推动小康社会和现代化全面实现。

　　习近平同志在考察期间为民营经济发展指明方向，非常重要的一点，就是把民营经济的发展与体制机制优势结合在一起，从内在的发展机制上推动民营经济再上新台阶。这里有着深刻的历史背景和现实条件，就是民营经济的发展，首先是从体制机制的突破和建设开始的。经过多年探索和实践，台州成为浙江民营经济发展的一个极佳典型。

　　改革开放以来，台州率先探索民营经济发展道路，建立了以民间资本股份合作制为主要形式，多种所有制经济共同发展的体制优势，创造了以“民间主体、市场主导、政府推动、制度规范”为基本内涵的发展民营经济的机制优势，走出了一条以民营经济为生力军，结合台州地方特色的市场化、工业化、城市化的发展新路，造就了所谓的“台州现象”。到21世纪初期，台州创造的GDP中民营经济份额就占了90%以上。

　　台州是全国萌发和推行股份合作制最早也是最成功的地区之一。所谓“股份合作制”，就是由经营管理能人牵头，以资金、劳动力、土地、房屋、技术等要素入股，采用股份制的管理原则，股东兼管理者和劳动者，产权清晰、机制灵活、利益直接。但是到了21世纪初期，台州股份合作制面临着现实考验和新的制约因素，在经营机制以及解决技术和人才问题方面并不具备太大优势，一些内在矛盾也随之出现，从而产生了向现代企业制度演进的内在要求。

　　习近平同志考察调研台州之后，台州抓住了体制改革的先发优势，以及产业转移带来的后发优势，把尊重人民群众的首创精神和发挥党组织的领导核心作用相结合，形成了民间与政府之间的良性互动。在完成资本、技术和劳动的原始积累之后，台州民营企业从股份合作制逐步演进到现代股份制企业，同时专业市场、民营金融和产业集群为台州民营经济提供了三个方面的强大支撑，加上企业家精神的广泛传播与生根、开花、结果，这就是台州民营经济发展的深层次原因，也是其不断发展壮大的秘密。

　　在同一时期，浙江的民营经济发展在整体上也步入新的发展阶段，迎来了新的战略机遇期，同时带来了诸多新的挑战。这个挑战包含了劳动力成本上升、宏观调控、金融风险和市场变化等。包括企业家和各界人士在内，不少干部群众对民营经济发展既抱有很大的信心，也有不少顾虑和疑问。于是，大家不约而同地把目光投向省里的决策层：“新的航标在哪里？”

　　针对浙江民营经济发展规律和面临的一些重大而紧迫问题，习近平同志领导制定了浙江省委、省政府《关于推动民营经济新飞跃的若干意见》等鼓励、支持、引导民营经济发展的政策措施。这个“新飞跃”的动力与目标，就是按照“八八战略”，积极推动民营经济由原来的一些先发体制机制优势，内生的创业发展激情出发，实现五个方向的根本转变：向依靠制度、科技、管理、文化的全面创新转变，向全面进入高技术高附加值先进制造业、基础产业和新兴服务业转变，向充分利用国际国内两种资源、两个市场转变，向更高层次的集群化、规模经营转变，向更加注重信用、质量、生态和遵纪守法的经营方式转变，提高民营经济整体素质和可持续发展水平。

　　确定新的航标，意味着新的开始。此后，全省各级党委政府和干部群众齐心协力，加快推进民营企业制度创新、科技创新、管理创新和文化创新，全面提高民营经济科技化、规模化、集约化和国际化水平，努力实现民营经济增长方式全面转型、竞争能力全面提升、发展环境全面改善，在更高层次上保持了我省民营经济发展在全国的领先地位。

　　总之，习近平同志在浙江工作期间，为浙江民营经济发展设计了路线图，作出了一系列重大决策部署。这个部署包括“八八战略”在内的制度安排、要素整合和政策调整，领导制定省委、省政府《关于推动民营经济新飞跃的若干意见》等。浙江省委、省政府坚持一张蓝图绘到底、一以贯之抓到底，民营经济蓬勃发展，掀起了又一个发展高潮。近年来，浙江民营经济发展出现新的发展趋势。在企业规模上，不少企业已成为本行业的强势龙头企业，在国内已有较高知名度；在产权结构和要素组合上，已从单一投资向多形式、多层次混合持股方面发展；在发展领域上，从工业扩展到交通、旅游、金融、文化、教育等各个领域；在管理体制上，逐步走向所有权和经营权“两权分离”和管理方式的制度化、规范化；在科技进步上，向注重人才引进和产品深度开发方面发展。与此同时，随着政府改革的推进，浙江省委、省政府在行政审批制度、商事登记制度、地方金融体制以及要素市场化配置等方面推出了许多重大改革举措，为民营经济发展营造了良好的政策环境和社会氛围。

　　【作者系浙江工商大学教授，省政治学会副会长、省公共管理学会副会长】