五年漫漫巡河路

　　鉴水清清寻梦回

　　——绍兴市柯桥区深化完善河长制工作纪实

　　马可远 陶文强

　　稽山鉴水，闻名遐迩；柯山柯水，风光旖旎。

　　“五水共治”以来，柯桥以治水倒逼产业升级，以治水重整秀美河山，抒写了柯桥生态文明的佳话，再现了碧水泱泱的鉴水风光。

　　在柯桥治水过程中，有一个群体的身影特别耀眼，他们就是“河长”。

　　从2013年开始，柯桥走在全省前列，率先推行“河长制”。

　　五年的探索创新，织就了覆盖全区所有河道敢担当的“三级河长”网络，培育出“企业河长”“同心河长”等一大批能协助的“编外河长”；五年的深化完善，建立了立体式的“河长”信息管理体制和长效化的“河长”监督管理机制。

　　如今，在交织辉映的河湖之间，数千名“河长”们，以更加铿锵有力的脚步，驱散了污泥浊水的重重阴霾，唤回了水清岸绿的无限风光。柯桥区两度捧得全省治水最高荣誉“大禹鼎”。

当有名、有实、有责的“河长”

　　6月7日上午8时左右，一名中年女子，正走在城区柯桥街道群贤路南侧的双梅村河边观察水质，并拿出随身带着的手机，把巡查成果晒到一个名叫“柯桥街道河长”的微信群里。

　　这位女子名叫马仁芳，是柯桥街道玉兰花园社区党支部书记兼主任，她的另一个身份是双梅村河、潘家溇直江和瓜渚湖玉兰社区段3条河道的“河长”。

　　眼下，要是到柯桥区境内的任何一条河道边走一走，会发现每条河道立有一块河长公示牌、每条河道的排水口都有标识。而像马仁芳这样的巡河人的忙碌身影，经常会在柯桥区各条河流间显现。

　　——柯桥对所有河道实行“河长制”管理全覆盖。早在2013年，柯桥区就率先在城区范围内推行“河长制”。此后五年里，柯桥不断完善“河长制”，并建立了一支尽心尽力、善于管理、反应迅速的专业河长队伍。

　　在河长设置上，柯桥以区委、区政府主要领导为区域治水总负责人，并建立了由31位区领导、824名镇干部、829名村干部组成的区、镇、村三级“河长”队伍。在此基础上，今年柯桥区又对新近摸排的975个小微水体，增设了202个小微水体河长，真正实现“河长”全覆盖、管理无盲区。

　　——柯桥区实行最差河道由党政“一把手”担任。在履行河长职责时，柯桥干部充分展现了担当精神和责任意识。柯桥区的区镇两级党政“一把手”，纷纷担任辖区内环境最差、治理最难河道的“河长”。柯桥滨海大河全长29.5公里，共穿越安昌、柯桥开发委和滨海工业区3个镇（开发区），是柯桥区内最长、水质最差的河道。面对这样的“硬骨头”，柯桥区委“一把手”担任该河的河长。

　　——柯桥区建立一个立体式信息管理体制。在人人“担河长之名”，实现河长制管理网格化后，使人人“行河长之实”，实现河长制管理实质化。

　　自2015年7月起，柯桥建立了52个微信工作群，由“河长”、普通党员干部、保洁员等组成的5000多名群员，人人可以在各自的微信群上传图片和文字，进行相互沟通和交流，最后促使问题在第一时间快速解决。

　　除了52个微信工作群外，柯桥区借助河长通APP，创办了“印象柯水”微信公众号，既可以每周督查“河长”巡河轨迹和巡河次数，也可以由“河长”“随手拍”监督、管理和解决“河道问题”。

　　——柯桥区实施一套长效监督管理制度。为了能够让河长制度落到实处，使人人“践河长之责”，实现河长制监督管理常态化，为此，柯桥区组建了一支由64个机关干部组建成的16个督导组，组长由牵头单位的副局长以上领导担任，组员由机关中层以上干部充当，充分发挥督查组的作用，以强有力的工作督查促进“河长制”的落实。今年，在成立挂联部门联系16个镇（街道、开发区）剿劣工作的同时，区治水办每名干部也各挂联一个乡镇。

　　对于出现失职的干部，则给予严厉处理。3年多来，已有10多名“河长”因工作不力被问责。2015年，柯桥某镇一副镇级干部，就因为存在工作作风不实产生不良影响而被降职处分。

新“编外河长”助力治水

　　今年以来，柯桥区探索施行“河长+”管理模式，积极组织和引导各界人士加入河长管理队伍，形成全民治水的新一轮高潮。其中作用较显著的是“企业河长”和“同心河长”。

　　——“企业河长”，实现被动治水到主动治水。

　　如何发挥纺织印染企业主观能动性，让企业也积极参与到治水中。柯桥在其工业重镇——滨海工业区（马鞍镇）创造了“企业河长”制度。

　　与其他河长不同，“企业河长”类别上，柯桥区进行了创造性划分。

　　第一类是行业河长，行业河长由工业区重点行业的领军人物担任。四名不同领域的龙头企业家分别担任印染行业、化工行业，化纤（石化）行业，饲料行业的河长。行业河长主要职责是发挥行业升级、技术创新、节能减排的引领作用。

　　第二类是区域河长，由工业区内较大的企业家担任各个区块的河长。五位企业老总分别担任滨海工业区启动区块、化工区块、集聚区块、农垦区块、马鞍区块的区域河长。区域河长主要职能是发挥源头管控、信息互通、环境综合治理的区域牵头作用。

　　第三类是轮值河长，轮值河长的主要职能是对区域内的大江大河进行分段监管。

　　第四类是联盟河长，由一些企业组织治水联盟，发挥企业治水团队作用。

　　柯桥治水办相关负责人说，企业河长办理企业多年，对环保工作情况特别是在查处本行业的环保违法行为方面有着丰富的实践经验，这些对于治水工作相当裨益。

　　对于尽责的“企业河长”，柯桥区在企业技改、资源匹配、企业上市中给予优先照顾；在相关政策激励、评奖评优中给予优先保障。而对于不称职的“企业河长”，“企业河长”资格将被淘汰取消，并进行通报。

　　——“同心河长”，借智借力画出最大同心圆。

　　柯桥区河网密布，河道众多，水域广阔，加上起点低、标准高，剿劣任务十分繁重。在水生态修复、水产业发展上，更需要有识之士献计出力。

　　而柯桥民主党派，则是一个非常优良的智力库。据悉，目前，柯桥已有民革、民盟等6个民主党派和1个知联会，成员总人数近800人。

　　“参政要到点子上”。从今年3月起，在柯桥区委统战部的统一组织下，柯桥区各民主党派成员和知联会社员人人争当“同心河长”，以开展民主监督活动为载体，为柯桥区治水工作增添更强大的动力。

　　各民主党派和知联会分别建立“五水共治”民主监督微信群，将平时发现的问题及时拍照上传，并落实专人将收集的问题及时上传统战部“五水共治”微信群，由统战部对接区治水办，及时处理并反馈情况。

　　柯桥区各民主党派在开展“五水共治”民主监督活动中，除了日常的监督外，还增设了专题调研，发挥自身高学历优势，不断推进活动走向深入。

　　目前，各民主党派已经上报调研报告16个，经筛选确定了7个课题作为“五水共治”重点课题。另外各民主党派成员和知联会无党派人士开展了“我为‘五水共治’献一计”活动。截至目前，各党派上交金点子数量168条，有关金点子建议多次被媒体报道。

河长制带来诸多良好效应

　　在柯桥区委、区政府持续治水，在数千名“河长”用脚步丈量河情的豪情中，污泥浊水逐渐离开了柯桥河道，水清岸绿再次成为柯桥水乡的脸面，实行河长制带来了令人惊喜的效应。

　　——古老鉴湖水质清澄。到2016年，柯桥已消灭所有市对区考核的29个Ⅴ类、劣Ⅴ类水质断面。其中，鉴湖水质变化惊人，水质断面功能区达标率从2014年的0%，达到2016年的66.7%。如果沿着绍兴“母亲河”鉴湖一路前行，处处可见沿河散步、架竿垂钓的百姓。

　　水质的清澈，不仅为柯桥市民带来了福利，也得到了外界的一致好评。

　　今年6月5日到6日，太湖流域片区河长制华东地区现场会在绍兴市召开，柯桥鉴湖江为其中一个考察点，赢得来自水利部及水利部太湖流域管理局、华东五省（市）河长办等领导和专家以及全国媒体记者的关注，他们对鉴湖江实行河长制管理工作后重现美景给予高度赞扬。

　　——水城旅游风生水起。如今，当柯桥人把生活休闲的轨迹，重新定位到河岸湖畔时，欣喜地发现，以水为纽带，城市的产业与形态得以梳理和重塑，心怀多年的现代水城梦想实现近在咫尺。

　　今年“五一”小长假，绍兴柯桥区首次开通环瓜渚湖水上旅游巴士，市民和游客争相往之。柯桥的水上游线最终将设两条，出发点均在瓜渚湖，一条串起大小坂湖、浙东古运河，一条沿着鉴湖前行，路过柯岩风景区，抵达东方山水乐园。

　　——黄酒产业渐入佳境。一泓清水，激发了柯桥传统经典特色产业再次升级。就在印染厂退让之后，一个生机勃勃的黄酒小镇悄然崛起。守着清澈的鉴湖水，会稽山、塔牌两大绍兴黄酒界的龙头企业，把宏大愿景熔铸在这里。“只有鉴湖水才能酿出绍兴酒。”这是两家酒企的信念，也是黄酒小镇的文化依托。

　　——水上项目雄心勃勃。“寻找一个有山有水的地方，做一个与水相关的休闲娱乐项目。”抱着这一初衷，4年前上海华昌集团来到柯岩街道，开始建设东方山水乐园。起初，他们的蓝图只限定在一个四周是湖泊河流的小岛上，看到柯桥人对水的呵护，又决定在一期投资80亿元基础上，再投资100亿元，在相邻的渡畈田建设“以水为主题，更刺激好玩”的新乐园。

　　另外，以此为核心，柯岩街道正在全力建设酷玩小镇。而这，将让它在柯桥区更好发挥“休闲旅游居住板块”功能。

　　柯桥，一个以自强繁荣而闻名的城市，正在用“一汪清水”阐述着它的新一轮崛起。

柯桥其他类型“编外河长”

　　柯桥区治水“以人民为中心”，也靠人民来治水。除了各级党政机关干部担任的正式“河长”外，柯桥还引导培育了成百上千名“编外河长”参与河道监督管理。除了上篇介绍的“企业河长”和“同心河长”外，还有另外多批“编外河长”。

　　“乡贤河长”　2015年7月起，全区700余名区管领导干部，根据自身的特长和职业优势，自觉到区内原籍地、外婆家、现居住地或学习过、工作过的地方，认领一条河道，参与日常的监督和管理。

　　“河道警长”　早于2015年，柯岩等街道就推行“河道警长”。今年，为进一步推进剿劣战，柯桥区公安分局创新机制，落实专人定期巡查制度，目前柯桥区共有河道警长92人，实现河道警长全覆盖，加强河道巡逻检查，迅速有力打击污染河道环境行为，全力以赴破解重大污染问题。

　　“乡村河长”　今年的剿灭劣Ⅴ类水战中，柯桥区共摸排出了小沟、小渠等975个小微水体，除明确涉及346个村（居）的村干部担任责任人当正式“河长”外，又安排了400多人担任具体责任人，担任“乡村河长”。这些“乡村河长”在正式“河长”的领导下，帮助开展小微水体消灭劣Ⅴ类水、Ⅴ类水等水质提升的工作，并做好后续管理工作。

　　“日巡河长”　是在管理线路较长的区级及以上河道中，由牵头部门或联系部门，组织机关事业单位人员，趁节假日在工作日间隙开展较高频率的巡河活动，借助河道微信工作群，及时发现问题、反映问题和处理问题。目前，在滨海大河、瓜渚湖直江、浙东古运河等均有“日巡河长”的身影，总人数为100多名。

河长制工作“柯桥经验”

　　五年实践中，柯桥区结合本区实际，不断创新探索，总结并形成了“河长”管理工作的四个较为成功的经验，有力地推动了河长制工作的有效开展。

　　一、用脚步丈量河情

　　建立了由31位区领导、824名镇干部、829名村干部组成的三级“河长”队伍，实现“河长”全覆盖。提倡发扬“靠作风吃饭、凭实绩说话”的柯桥优良作风，完善“河长”日常巡查制，实现区级“河长”半月一巡查，镇级“河长”一周一巡查，村级“河长”一周两巡查。同时，积极引导各类“编外河长”、各类志愿者、社会热心人士实地巡查参与河道管理监督。

　　二、用项目整治河道

　　“五水共治、项目先行”。柯桥区坚持以治污水为重点，以改善水环境质量为核心，着力推进工业、生活、农业三大污染源治理，全面巩固提升“清三河”，全面加快推进治水项目，全面打造生态休闲河湖，加快淘汰落后产能，倒逼产业转型升级。“五水共治”前三年共安排建设项目15类70只、总投资236.3亿元，累计完成投资241亿元，完成率达102%，有力地促进了大小江河水质大幅度提升。

　　三、用数据监测河况

　　将水质断面提升作为河道治理的重要抓手，以今年27个市级考核断面为重点，在原有854条河道1382个环保监测断面的基础上，对一些小微水体全部纳入治理重点，经过三轮摸排，今年将水质监测点扩面到3016个，实现水环境质量监测全覆盖，同时以水质断面检测数据为依据，分析研究污染原因，确保河道生态环境明显改善。

　　四、用制度管理河长

　　制定《关于进一步落实“河长制”完善河道长效机制的若干意见》等多个政策文件，建立 “河长制”工作上下游协调、投诉举报受理、重点项目协调推进、公共参与等机制。建立区级河长联系会议制度和市级考核断面区级领导领衔包干水质达标工作制度，由区级领导牵头督促做好相关区级河道和市级考核断面的治理、提升和达标工作，确保如期完成年度水质考核任务。建立镇街党委政府主要领导每月“河长”研判制度，及时会商存在问题和整改措施。建立微信互动机制，建立各镇街和主要河道“河长”微信工作群，开设微信公众号“印象柯水”，借助微信“随手拍”在群上及时落实问题整改。