“针灸圣地”新腾飞 康养衢江正远航

　　——扩大有效投资的衢江样本

　　孙 俊

　　地处浙闽赣皖四省边际，衢州市衢江区素有“衢通四省”之称。衢江穿境而过，紫薇山、药王山等群山环绕，山、水、林、田、湖星罗棋布。近年来，衢江区积极践行“绿水青山就是金山银山”重要思想，立足四通八达的交通网络，把握山好水美的生态优势，发展大健康产业规划康养特色区，升级美丽乡村打造“五养衢江”，为高水平全面建成小康社会描绘独具特色的衢江印记。

　　引进生态好项目，带动绿色发展。衢江始终把项目建设作为经济工作的中心和全局工作的重点，以大干项目、干大项目来统揽经济社会发展全局。一个投资环境不断优化、有效投资持续扩大的衢江样本逐渐形成。

　　中科院、中国农科院、中国制浆造纸研究院、长三角循环经济研究院等一批高端科研平台齐聚衢江，芬兰美卓、国网新源等一批跨国公司、国企央企布点衢江，中财管道、宝红建筑、宏普轮毂等一批龙头型大项目落户衢江。2017年，实施亿元项目79个，其中10亿元以上大项目13个，全区国家高新技术企业达到 22家，衢江发展后劲持续增强……

“四个一”持续引领　康养城特色彰显

　　衢江拥有“五养归谷”的资源禀赋和“针灸圣地”的独特优势，省委、省政府提出将衢州打造成“美丽浙江重要生态屏障”。衢江以“两山”重要思想为引领，积极把握大势，创建浙江“大花园”，确立了符合衢江实际的“四个一”发展战略。“四个一”，也就是“一城”“一村”“一区”“一心”。

　　“一城”，以针灸康养为内核、田园城市为形态，争创针灸康养城市特色区。

　　明代针灸学家杨继洲是衢江人，所著的《针灸大成》被历代医家尊为针灸经典。衢江找准特色，以针灸为魂，布局发展大健康产业，统筹推动针灸康养、运动康养、田园康养、森林康养四个板块，打造中国（衢江）中医针灸传承创新试验区。

　　针灸康养方面，以针灸康养引领康养产业发展，打造“针圣故里、针灸圣地”衢江国际品牌。办好一个大会，作为世界针灸康养大会的永久会址，衢江通过每年一次的世界针灸康养大会，聚集国内外权威专家，聚焦世界眼光。推进一批项目，衢江统筹推进杨继洲医院、樟潭古街区、全国针灸减肥大赛等项目建设；总投资30亿元的樟潭古街区将于9月开工；总投资50亿元、1.2万亩的中环田园综合体，已签订框架性协议；2万平方米的杨继洲医院正在装修，将于12月开业；总投资50亿元的中德医养康项目在接洽中。

　　运动康养方面，主要围绕运动员成绩的提高、运动受损康复和指导全民健康运动等三个方面，拟与德国RSK公司（德国图赫施密特家庭集团）进行合作，结合大数据，在江心岛的大岛布局德国的医养康项目，建立运动健康大数据管理中心。

　　田园康养方面，与安徽中环投资集团、中国建筑设计院进行合作，总投资40亿~50亿元，面积1万多亩，同步推进规划设计、水田改造与新农村建设，围绕健康模式、健康饮食、健康运动，打造田园康养综合体。

　　森林康养方面，利用5000亩白豆杉林等特色资源，谋划建设森林康养小镇。国家林业局拟在衢江设立森林康养试验区。

　　衢江加大“针圣故里、针灸圣地”宣传力度，打响“药有李时珍、针有杨继洲”衢江品牌，将“针灸朝圣地、中国康养城”的城市名片传向世界。

　　“一村”，以乡愁为特色标志，争创省级美丽乡村示范区。

　　衢江把乡愁作为衢江乡村的特色标志，以打造“远可望、近可游、居可养”的“五养衢江（气养、水养、食养、药养、心养）、九龙归谷（归山、归水、归田、归园、归生活）”为载体，突出山水塑形、人文立魂、绿韵作裳、特色扬名、舒适宜人，扎实推进美丽乡村建设，让人们望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁。

　　千年农夫小镇是衢江美丽乡村建设的发力点，衢江牵手中国首位普利兹克建筑奖获得者王澍、汝窑大师徐瑞鸿等，以重塑乡土文明为引领，推进以“两村一谷一馆”为重点的千年农夫小镇建设，三陶轩古名窑点火开炉，全省占地面积最大、衢州市唯一的乌溪江国家湿地公园通过验收，千年农夫小镇、乌溪江国家湿地公园博物馆规划设计方案全面完成。

　　衢江把文化与旅游结合升华“乡愁”，将南部山区极具代表性的非物质文化遗产、古村落、古民居等一一标注，形成“乡愁地图”，并依托该地图，发展民宿经济、建设民俗民居，深化美丽乡村四级联创，整线整片推进衢南山水风光圈、绕城休闲观光带、衢北健康养生体验带“一圈两带”建设，这些努力为美丽乡村建设带来了强大的动力和活力。

　　“一区”，以循环经济的理念指导生产生活，争创循环经济发展示范区。

　　位于衢江莲花镇的莲花生态循环农业小镇，规划面积3.5平方公里，以生态循环农业为主产业，总投资约30亿元。现在，莲花镇现代农业做到废物利用循环化、有害物质减量化、回收利用科学化，有效地改善了当地的大气环境、土壤环境、水环境。

　　衢江以莲花生态循环农业小镇为重点，积极引导广大家庭农场、农业企业推行清洁化生产，大力推广稻鱼（鳖）共生、茭鱼（鳖）共养和立体种养等生态循环模式，加强畜禽排泄物和作物秸秆资源化利用，加快培育一批具有闭合循环链条的家庭农场。

　　将节能减排、循环利用的理念贯穿工业生产的各个环节，深化推进工业园区循环化改造。完善多层面循环系统，按照企业小循环、园区中循环、社会大循环的要求，着力抓好企业节能减排、园区循环化改造和生态家园建设等，加快建成覆盖全社会的资源循环利用系统。

　　打造百亿级循环产业，规划建设循环经济产业园，加快培育循环经济龙头企业；把城市矿产、城市制造和新能源产业作为重要支撑，加快推进天禄环保、源本科技、业胜金属、煌盛铂业、永创铝业和宝红建筑等项目建设，抽水蓄能电站取得阶段性进展。

　　“一心”，以G20农产品标准为标杆，争创放心农业发展引领区。

　　7月5日，在衢江区富里农村综合改革试验区项目施工现场，上百辆大型机械车在不停运转。据工作人员介绍，试验区总投资30亿元，总面积18492亩，以万亩水田为基点，这里将发展智慧农业、光伏农业、循环农业，建设精品村庄，进而打造智慧农业高地，创建4A级景区。

　　放心农业是衢江的金名片。衢江完善放心农业八大体系，先后摘得全国首批100个农产品质量安全县、全国50个农村综合改革标准化试点、全国10个生态循环农业示范点等荣誉。放心农业的衢江实践入选2016中国十大民生决策、2014浙江省社会管理创新十佳案例。

　　在G20杭州峰会上，衢江成为了峰会农产品的主供地，6家基地8个产品进入供货清单。

　　“我们还接待了联合国项目署、长三角研究院和宋都集团，要推动世界食品安全创新基地国际示范创新项目落地。”衢江区政府主要领导介绍。

　　衢江以发展放心农业为突破点，聚焦放心、不断探索，创出了领跑全国农业供给侧结构性改革的特色经验。

体制机制创新

探索有效投资衢江经验

　　衢江紧紧围绕省委、省政府扩大有效投资工作部署，不断深化机制体制创新，持续扩大有效投资、优化投资结构，全面完成扩大有效投资目标任务，探索出扩大有效投资的衢江经验。

　　项目争取没有“不可能”。

　　衢江在项目争取和招商引资等方面，不是蜻蜓点水，而是“不让在谈项目在我手中流失，不让争取项目在我手中搁浅”，一有可能就全力以赴，把许多不可能变成了可能。比如衢江抽水蓄能电站项目，这个项目前期工作做了十年，一届接着一届干，在几近渺茫的情况下，硬是发扬实干精神，最终项目落户衢江。

　　大干项目没有“局外人”。

　　衢江区真正把项目建设作为“第一工程”，把项目工作作为“第一责任”，把项目成效作为“第一标准”。领导带着大家一起干，大伙齐心协力一起上。根据项目工作的不同阶段，建立了“咨询委抓谋划、人大政协抓转化、党委政府抓落地推进”的全链条式项目工作机制。

　　重考之下不当“太平官”。

　　衢江区建立了重激励、强约束的考核机制，并在考核督查中不讲情面、不打折扣，形成了“项目为干部说话，干部用项目说话”的导向。项目考核全链条覆盖，把项目谋划、争取、转化、推进全部纳入考核体系，使项目工作环环相扣不脱节。项目考核加分不封顶，并按30%权重计入年终区综合考核。晒“家底”不留面子，在每年“两会”期间，都将区级重点项目和总投资500万元以上非重点项目全部“晒”出，接受人大代表、政协委员们的监督。晒“家丑”不看情面，把历年招商引资后未开工、未竣工的项目，拍好照片做成视频，在全区干部大会上播放和点评，激励相关部门干部加大项目推进力度。

“最多跑一次”

创造招商引资的“衢江速度”

　　位于衢江东片区的宝红建筑工业化项目，总投资10亿元。从项目洽谈到落地，只用了三个月。项目进展非常顺利，得益于“最多跑一次”改革。“有些时候一次都不用跑，他们都在帮我们跑。”项目负责人介绍说。

　　衢江区加快推进“最多跑一次”改革，创造招商引资的“衢江速度”，增强扩大有效投资软实力。

　　加强便民服务平台建设。通过精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限，形成覆盖政府行政权力和公共服务事项领域的“一次办结”机制。

　　加快推进更多服务事项网上办理。继续深化浙江政务服务网和衢江区投资项目在线审批监管平台建设，全面推广“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式，除涉密或法律法规有特别规定外，力争实现服务事项网上办理全覆盖，大幅提高网上办事比例。

　　推进“最多跑一次”事项办理标准化。对于行政审批、公共服务等事项，制定发布衢江区发改局针对群众和企业到政府办事“最多跑一次”地方标准，以标准化促进规范化便捷化，保障改革真正落地。

　　持续推进审批制度改革。继续全面推进区发改局行政审批制度改革，优化办事流程，在简化申报材料、细化操作指南的基础上，对行政审批事项进行分类，并分类逐项确定办理方式。通过精简要件、再造流程、压缩时限、授权到位，最大限度简化审批流程，提高审批效率。