近年来，嘉善县按照习近平同志要求，“壮士断腕”推进“低小散”块状行业“腾笼换鸟”，有效促进了经济增长方式的转变、生态环境的改善、社会治安的稳定。

“腾笼换鸟”的县域实践

——嘉善县整治提升“低小散”块状行业的调查与思考

　　2008年，嘉善县成为习近平同志的基层联系点，他在嘉善调研时提出，要在转变经济增长方式方面取得新成效，在推进城乡一体化方面创造新经验，在主动接轨上海方面迈出新步伐。近年来，嘉善县按照习近平同志要求，“壮士断腕”推进“低小散”块状行业“腾笼换鸟”，有效促进了经济增长方式的转变、生态环境的改善、社会治安的稳定。2016年腾退“低小散”企业821家，全县工业经济不减反增，实现规上工业产值1090.5亿元、亩均产值378万元、亩均税收14.2万元，分别增长7.5%、9.2%和9%，Ⅲ类水占比提升到64.3%，PM2.5下降12.8%，取得了“凤凰涅槃”的成效。

　　“腾笼换鸟”势在必行

　　改革开放初期，嘉善县块状行业从“一村一品、一地一业”起步，曾有力地促进了地方经济发展，在集聚产业、富民增收、壮大村级集体经济等方面创造了巨大价值。但随着经济社会发展，块状行业层次低、结构散、创新弱、规模小的现状与县域科学发展示范点建设的高标准、高要求越来越不相适应。突出表现在：

　　生产方式与生态环境不匹配。“村村点火、户户冒烟”，以家庭工厂为主要形态的工业生产方式直接导致了环境恶化。全县高污染锅（窑）炉最高峰时达到1181台，2013年有黑河、臭河、垃圾河390条，“低小散”企业违建近430万平方米。

　　产出效益与占有资源不匹配。2015年“低小散”企业占地近10000亩，污水排放量占全县污水日处理能力的35%，但税收仅占财政总收入的4.3%，亩均税收、亩均产出、全员劳动生产率仅为全县平均的0.5%、8.9%、34%，且安全生产事故连续多年占比40%以上。

　　企业发展与科技创新不匹配。“低小散”企业主要依靠违法建筑、直排偷排、逃税漏税等降低经营成本，一定程度上导致了“劣币驱逐良币”。没有一家“低小散”企业拥有研发中心、发明专利和品牌，产品抽检不合格的企业中“低小散”企业占95%。

　　企业布点与产业规划不匹配。2015年1887家村级“低小散”企业、500多家“四无”企业分布在工业主平台外的主要道路、河道两侧以及老集镇、行政村，这些企业分属32个行业，行业间关联度不高，存在同一生产环节多头布点、恶性竞争的问题。

　　制约“腾笼换鸟”的症结

　　嘉善县是全省最早启动块状行业整治提升的地区之一，但这项工作实际推动难度较大。究其症结，主要在于：

　　从政府层面看，整治工作情况复杂。“低小散”块状行业量大面广、成因复杂，政府推进整治工作顾虑较多。整治前期需投入一定的财政资金，会影响主要经济指标以及年度目标责任制考核。同时，这类企业早期生产场地以违法占用村集体土地为主，地上构筑物以违章建筑为主，政府依法查处时间长、成本高、难度大。

　　从企业层面看，转产转型本领恐慌。“低小散”企业多为家庭工厂，企业利润是家庭收入的主要来源。整治工作对企业主来说是“断其财路”“端人饭碗”，且这些企业主普遍年龄偏大、文化程度不高、思想观念陈旧，对再投资再创业信心不足，因而存在较强的抵触情绪。以嘉善县南北暑村为例，拟腾退的158家企业年均利润33万元，50岁以上企业主有129人。

　　从社会层面看，矛盾隐忧仍然存在。“405060”就业人员占有一定比例，企业腾退后因年龄大、技能缺乏，部分就业人员短期内再就业难度大。部分已腾退企业主长期赋闲在家，亦有可能成为潜在的社会不稳定因素。

　　“腾笼换鸟”的主要路径

　　嘉善县始终把整治提升“低小散”块状行业作为转型升级“组合拳”中的最重一拳，不给落后产能有生存空间。

　　经济形态上，由块状经济向小镇经济转型。按照特色小镇理念提升传统块状行业，进一步优化生产力布局、集聚高端要素。

　　“无中生有”型——归谷智造小镇、机器人小镇。归谷智造小镇在整体腾退厍浜村级工业园的基础上规划建设，目前已引进高科技企业130多家，累计引育国千、省千专家44人，完成了“以烧土生产土瓦土砖”到“以科技人才生产金砖银砖”的“凤凰涅槃”，实现了“淘汰一座砖瓦厂，催生一座海归梦工场”的蝶变。

　　“龙头带动”型——互联网通信小镇。西塘镇通过腾退30多家废钢、钮扣企业，引进总投资59.8亿元的行业龙头企业富通光通信全产业链项目，并集成了光纤产业链上的日本住友、法国液化空气等世界500强企业3家、其他隐形冠军企业15家，实现了块状经济从“横向同质竞争”到“纵向协同配套”的转变。

　　“产业融合”型——巧克力甜蜜小镇。大云镇是嘉善县第一个实现“低小散”企业全域清零的乡镇，围绕歌斐颂巧克力工厂规划打造了巧克力甜蜜小镇，突出“旅游+工业”特色，实现了三次产业的完美融合。

　　空间布局上，由村村点火向“两创”中心（小微企业园）转变。嘉善县对产业集聚的空间布局以点群开发模式为主，注重园区的集聚化、专业化发展。合理编制腾退规划，明确两年内全面腾退工业园区外的1887家“低小散”企业，腾出土地9369亩。打破镇域、村域界限，采取乡镇参股、村集体入股、腾退企业抱团入股的方式，两年内建成13个产业特色明显的“两创”中心，节约土地91.6%。

　　企业改造上，由“工业2.0”向“工业4.0”跃升。实施以“机器换人”为主的智能改造，三年实施技改项目815个，完成投资300亿元，全员劳动生产率年均增长10%。比如，梦天木门三年投资5亿元进行智能化、自动化改造，应用智能工厂平台、视觉识别、机器人、虚拟设计等先进技术，所有生产环节全部在智能、无人的环境中完成，生产线效率提升4倍，操作工人减少75%。

　　产能转移上，由县内统筹向县外合作突破。鼓励企业“走出去”，大力推动劳动密集型、资源密集型企业参与“一带一路”建设，实现在更高、更宽领域的生产、贸易和资本布局，目前已有23家企业在“一带一路”沿线13个国家投资27个项目。

　　“腾笼换鸟”的几点经验

　　嘉善县“低小散”块状行业整治已由分区域、分行业整治进入到了全域推进、全行业整治、全面清零的阶段，形成了一整套行之有效的工作方法，取得了一些可资借鉴的经验。

　　政府有定力。习近平总书记要求，牢固树立新发展理念，守住发展和生态两条底线，扭正政绩观。“破旧立新”需要时间，能否保持定力尤为重要。既要顶住短期经济指标增速下行的压力，更要加快通过招大引强提高新旧动能转换的能力。从嘉善经验看，要做到定好的方案一推到底、制定的政策一贯到底、确定的对象一拆到底，保持工作定力不变、政策定力不变、措施定力不变。

　　政策要合理。要始终坚持用法治思维、法律手段推进“低小散”块状行业整治工作，既要坚持合法合规、公平正义，通过“五水共治”“污水减量”“亩均绩效评价”等措施进行“绿色倒逼”，一把尺子量到底、一个标准执行到底，又要尊重“低小散”企业历史，对腾退企业给予一定的奖补资金，鼓励其再投资再创业。

　　各方得出路。“低小散”块状行业整治必须兼顾好村集体、企业和员工利益。村集体要有收益，通过收入兜底、土地指标收储、发展第三产业等途径确保既能“净村”又能“富村”。企业要能接受，鼓励腾退企业通过抱团转产、产能转移、入股“两创”中心等途径实现“二次创业”。员工要能转业，及时对腾退企业员工开展分类式、菜单式培训，提供再就业服务。

　　推进重合力。“低小散”块状行业整治痛下决心是前提、镇村推进是根本、部门合力是基础。从嘉善经验看，通过“善政学堂”统一思想、县镇村作战室挂图作战、“局长驻点”重点突破、“县长破难”领衔推进、联合执法强化倒逼等创新举措，形成工作推进的强大合力。

　　【作者为省委党校2017年第二期领导干部进修一班第三课题组】