进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制——且看瓯海改革

　　瓯居海中，改革发展风潮涌

　　赵琛璋 严建春

　　省内首家民营征信机构参与构建社会信用体系，创新“三位一体”农合联体系，“多证合一”改革经验领先各地……近年来，温州瓯海区通过践行金融综合改革，推进农村综合改革，深化商事制度改革等一批体制机制的改革创新，着力形成一批具有借鉴意义的“瓯海样本”。如今，一项项改革正源源不断地释放出巨大红利，为瓯海经济社会发展增添新的动力。

设立全省首家第三方征信服务机构

　　时间回到2015年初，温州瓯海联亿公司顺利从瓯海一家小额贷款公司获得一笔65万元无抵押纯担保流动资金贷款，成为温州小贷公司尝试借助第三方征信机构进行信用调查后发放的首笔贷款。其背后，与全省首家第三方征信服务机构的设立密不可分。

　　2013年，温州中新力合征信服务股份有限公司（服务品牌“正信用”，以下称“正信用”）落户瓯海，并于次年取得企业征信业务资格备案，正式开展业务。2015年6月18日，“正信用”品牌及其移动端企业信用信息查询产品APP“了解信用信息”正式亮相，实现了华东六省一市的企业信用信息查询，包括工商部门和法院审判判决执行信息、各省信用办的政务信息等。

　　业内人士表示，这种方式将逐步解决中小微企业在融资过程中信用记录不完整现象，是温州金改创新成果，或将为全国金改的小微企业征信体系建设提供示范。

　　目前，这一第三方征信服务平台收录了10万家温企相关信息，打造成中小微企业征信服务品牌，与人行征信中心、温州企业公共信用信息平台形成互补，参与瓯海乃至温州的社会信用体系建设，构筑社会诚信查询枢纽。

　　去年底，在研究推动第三方征信机构参与行业信用建设和信用监管工作的全省征信机构工作座谈会上，温州中新力合征信服务有限公司受邀出席，并为企业征信机构参与浙江信用建设和监管工作建言献策。

营业执照审批“多证合一”经验领先

　　“以前要办类似证件得跑多个部门窗口，没有十几天办不好，而这个营业执照3个工作日就拿到了。”2015年6月1日上午，温州国智商务秘书有限公司董事长胡光铁，领到了温州全市首张“六证合一”营业执照，成为享受到这项改革红利的第一人。

　　胡光铁拿到的这张新版营业执照，除了载有企业注册号之外，同时加载了组织机构代码、税务登记证证号（国地税）、统计证证号、社保登记号和企业编码，合“六证”为“一证”。在这个新版的营业执照上，六个部门的相关信息都生成了一个“二维码”，只要通过手机扫描就可了解企业相关信息。

　　深化商事制度改革，简化企业注册登记，营造良好的创新创业环境，是深化行政体制改革，切实转变政府职能的重要举措。是年6月，瓯海率全国之先，对企业和农民专业合作社的营业执照审批，试点市场准入“多证合一”改革。

　　其改革的经验亦引起了国家层面的注意。2016年6月，国家统计局派人前往瓯海调研“多证合一”改革，表示将参考“瓯海模式”，将统计登记证、社保登记证纳入到办证审批中，形成“五证合一”的审批方式推向全国。一个多月后，国家工商总局、发改委等五部门联合发文实施。

创新“三位一体”农合联体系

　　今年以来，温州花城园艺股份有限公司副总经理郑祥秋经常忙得连轴转。在做好瓯海农商银行办公室工作的同时，他还一直记挂着“浙南花城”项目的进展。

　　由瓯海农合联与温州侨乡花卉专业社合作推进的“浙南花城”，是2017年全省扩大有效投资重大项目，建成后将成为浙南闽东北最大的花木集散中心。

　　较早启动“三位一体”农合联体系建设的瓯海，一直在不断实践中总结经验。2014年，当地成立由全区133家农民专业合作社和家庭农场组成的农民专业合作社联合会；次年8月，又成立全国首家以“公司+会员制”形式的“三位一体”实体平台——温州瓯海农合实业发展有限公司，帮助当地薄弱村实现从“输血”到“造血”的蜕变。

　　2015年10月，瓯海率先启动“农民资产授托代管融资”模式试点，农户以自有的动产、不动产及其他经济权益作为抵押担保物，采取书面承诺方式即可向银行申请贷款。截至去年底，已成功发放授托代管贷款4629户，金额达11.72亿元。

　　通过整合资源，瓯海“老供销”焕发“第二春”。借由“百村百店百站”工程，农合公司投资100多万元对供销社基层服务网点设施进行整合，先后开办“老供销”便民超市45家。截至2016年底，共有233家农村社区便利店申请加盟，其中有105家金融服务便利店已开业运营，年销售额达914万元。同时，与20家农民专业合作社签订农产品销售合同，产品销售达300多万元。

　　瓯海不断创新农合联为农服务体制机制，其“三位一体”的生动实践亦引起上级有关部门的关注与肯定，中华全国供销合作总社对此开展专题调研。今年初，中央《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(中央一号文件)重磅出炉，“三位一体”瓯海实践首次写入，成为下一步指导全国“三农”工作的一项要求。

改革创新持续深化

发展活力充分激发

　　“数据跑”、“部门跑”、“快递跑”、同区通办，今年以来，瓯海区先后公布三批“最多跑一次”改革事项共947项，占比达84%，实现一窗受理、集成服务。涉及多部门的办事项目平均办理时限缩短50%以上，申报材料减少30%以上，其中单个项目最高缩短审批时间达50天。

　　通过聘任15位瓯海籍商会会长或在外知名人士担任招商大使，在全国开展“以商招商”等形式，瓯海区以创新招商工作机制促成效。去年，该区共引进招商引资到位资金190亿元，同比增长15.8%，超额完成年初160亿元的目标任务，连续四年荣获温州全市一等奖。

　　过去五年，瓯海的科技进步统计监测指标全省排名从第79位跃至第2位，荣获全国科技进步考核先进区。经由科技体制机制改革，引金融之水解实体经济之渴，瓯海走出了一条有效缓解科技型中小企业融资难问题的路径：于2014年10月成立的瓯海区科技金融中心平台，已为企业融资达8500万元，其中帮扶企业获得科技贷款4750万元，成功备案贷款企业56家，下放贷款22笔。

　　服务做“加法”、审批做“减法”。今年以来，瓯海区市场监管局深入推进“最多跑一次”改革，进一步激发市场活力，提高群众获得感。截至目前，梳理和发布涉及42类市场监管职能的全部81项审批事项“最多跑一次”清单，办理各类业务4663件。

　　继续发挥体制机制优势，全面深化改革措施。梳理瓯海区今年推行的八大重点改革项目不难发现，推进特色小镇创新进化，推进企业减负降成本，农合联“三位一体”改革，行业协会（商会）安全生产社会化服务的管理机制改革等六项重点改革项目，均涉及经济领域。同时，该区明确了路线图、时间表、任务书，且各项改革措施坚持直奔短板而去，以期进一步激发瓯海发展新活力。