袍江开发区：以绿色生态建设为引领

　　加快传统产业华丽转身

　　陈全苗 徐 峰 张 羿

　　绍兴袍江经济技术开发区创立17年来，集聚了大大小小2000多家工业企业，规上工业产值在绍兴市8个县（市、区）及市直开发区中排名第四位，是绍兴市本级工业经济的主战场和工业主要集聚区。

　　在经济快速发展的同时，袍江开发区也遇到了不少“成长中的烦恼”。如：袍江开发区产业结构中印染、化工等传统产业比重仍比较高，不少企业管网和城市公共管网日趋陈旧老化，加之地理位置处于平原水网的下游，又在排涝口，给开发区的治水工作带来了严峻的困难和挑战。

　　针对这一现状和实际，绍兴袍江开发区主要负责人提出：“我们将坚决贯彻省、市统一部署，坚持以绿色生态建设为引领，以壮士断腕的决心和气魄，进一步强化政府与社会联动、水源与水质联控、岸上与岸下联治，坚决打赢劣Ⅴ类水剿灭战。”

　　省、市劣Ⅴ类水剿灭战打响后，袍江开发区自加压力，砥砺前行，主动去沉疴、除病灶，全力打破拖累袍江发展的坛坛罐罐，迎来了新一轮的强势整治，不断破解“经济”与“环境”这一道“两难之题”，探索出了一条工业集聚区治水与产业转型相辅相成、相互促进、相得益彰的新路径。

　　压实责任

　　重在一个“细”字

　　今年以来，为全面剿灭劣Ⅴ类水和Ⅴ类水，袍江开发区及时明确了“提水质、美环境、创样板”三大工作重点，落实五项工作措施，进一步巩固省级“清三河”创建成果，力争成为全市工业集聚区河道治理的示范点、样板区。

　　为切实增强剿劣工作针对性和系统性，开发区组织区镇机关干部下沉到94个村（居、社区），会同市挂联部门和村（居）干部“地毯式”排查河道，对排查发现的问题，逐个分析原因。

　　经过全面摸排，全区共摸排出疑似劣Ⅴ类小微水体243处，其中涉及河流130处，溇底81处、沟渠池塘32处，并形成了劣Ⅴ类水体清单、成因清单、治理项目清单及销号报结清单。

　　思路已清，路线已明，接下去的关键，在于责任落实。

　　为压紧属地组织治水主导责任，开发区专门召开区、镇、村三级干部参加的工作推进会，进行全方位、多层次动员部署，层层签订剿劣工作责任状；以镇村为主体，实行“一点一策、限期包干、挂图作战、销号管理”。

　　为压实区镇村三级河长治水包块责任，通过开通“河长通”APP，对河长进行“一月二查三考”，切实加强对各级河长巡河情况的监管与考核，促进三级河长“管、治、保”三位一体职责的有效落实，切实增强了各级治水护水工作的主动性和自觉性。同时，针对工业企业集聚的现状，开发区创造性地建立了重点企业河长制，实施企业认领河道，鼓励引导企业河长出资出力和包河治水，目前全区已有一级企业河长33名，二级企业河长60名。

　　开发区在组织全区8250名党员干部开展公开承诺“四带头、零排污”的基础上，专门组织区镇机关挂联75个存在劣Ⅴ类水体的村（居），每周组织机关干部、职工到挂联村（居）巡河踏河，及时解决巡河中发现的有关问题。

　　因地制宜

　　重在一个“准”字

　　剿劣，是对前几年治水的再一次攻坚，而且对付的几乎都是一些“硬骨头”，因此，必须因地制宜、科学施策，注重在“准”字上下功夫、求实效。

　　近年来，袍江开发区在实践中已形成了一套相对完善的“治水九字法”：一是“改+整+清”（改建管网、整治河岸、清理淤泥），坚持“岸上、岸下”齐管；二是“活+净+包”（引水活河、生态净河、分级包河），坚持“水源、水质”齐治；三是“导+逼+查”（层层引导、环环倒逼、联合巡查），坚持“政府、企业”齐动，确保剿劣战目标的圆满实现。

　　今年1~5月，开发区已完成“五水共治”投资47919万元，对243个疑似劣Ⅴ类小微水体的264个治理项目，已全部开工，开工率100%，已完成项目255个，完工率96.6%，完成投资9423万元；完成劣Ⅴ类水体治理销号233处，销号率95.9%；完成排水口整治197处，投入资金726万元；完成河道清淤62.95万方，完成目标任务的89.9%；完成河面清养1.2万亩，区域内河道全部完成清养。

　　源头整治

　　重在一个“严”字

　　重拳整治工业污染源，是剿劣的“重头大戏”。为坚决打赢劣Ⅴ类水剿灭战，开发区坚持把重拳整治工业污染源与产业转型升级有机结合起来。

　　按照“绿色高端、世界领先”要求，大力开展印染企业和医药化工企业整治提升“清风行动”，强力整治污染源，先后关停整治印染及医药化工企业18家，限期整改27家，整治提升30家；关停“低小散”企业337家，关停落后产能企业19家，淘汰落后化纤产能1500吨、落后印染产能1亿米。

　　今年1~5月，开发区再施重拳，强化执法力度，共出动执法人员992人次，检查企业496家次，限期整改102家次，停产整顿7家，关停（取缔）低小散企业41家；立案查处环境违法企业89家（次），共处罚款452万元，移送公安机关追究刑事责任2人，行政拘留2人。

　　整治的同时，进一步加强了常态监控。区水城办联合各职能局办对区内公共雨水、污水管网、厂区内雨污管网、生活小区内雨污管网进行系统排查、检测、疏通和修整，对区内15个市级河长断面、79个村居重要河流断面每月组织水质检测，即时分析超标河道水质原因，切实强化日常监管和执法整治，对环境违法行为一经发现，坚决依法、从严、从重查处。

　　至目前，全区工业企业已全部完成污水纳管排放，同时厂区内生活污水、地面污水、落地雨水、服务类企业店铺污水、租赁小企业等生产污水也实行统一收集纳管排放。

　　倒逼转型

　　重在一个“稳”字

　　治污、剿劣，治的是环境，改善的是生态，获益的是经济。

　　“五水共治”之前，开发区工业企业虽多，但有不少是上世纪90年代从周边乡镇迁移过来的老企业或“低小散”企业，大多设施陈旧、产能落后。

　　是到改变的时候了。

　　近四年来，袍江开发区借“治水”“剿劣”之契机，大手笔淘汰落后印染产能，大规模提升基础设施建设，大动作开展拆违拆旧，最大限度地改善、提升了袍江的水环境，从而又改善、提升了生活环境与创业环境，倒逼传统企业提档升级。

　　尤其是在绍兴市“三区融合”的大背景下，袍江的区位优势彰显，工业经济也开始了真正的脱胎换骨，“绿色经济”“新兴产业”不断抢占高位，现代服务业也水到渠成地获得了长足发展。

　　2017年1~4月，开发区实现规模以上工业增加值同比增长7%，增速比去年同期提升1.7个百分点；规模以上工业总产值同比增长10%，增速比去年同期提升7.9个百分点；规模以上工业实现利税同比增长15.4%，增速比去年同期提升6.6个百分点；其中实现利润同比增长24.7%，增速比去年同期提升12.6个百分点，高于全市增幅7.5个百分点。

　　“绿水青山就是金山银山”，袍江正以自己的实践，真切地感悟“两山”重要思想的真谛。