产城融合 拥江发展 城市建设大提速

　　杭州经济技术开发区

　　重磅推出“三年行动计划”

　　包 勇 范悦诚 陶 青

　　2017年，后G20杭州峰会时代，杭州经济技术开发区（下沙）开启“三次创业”新征程，力争成为“城东智造大走廊的引领区、国家级开发区转型升级示范区、一流的现代化国际化新城区”。

　　而今迈步从头越，开局之路如何走？

　　创业需要勇气与智慧，这些都被浓缩在了26页纸张之中——《杭州经济技术开发区全面深化产城融合提升城市发展水平三年行动计划（2017-2019）》。

　　未来三年，下沙将实施创新强区、产业升级、开放合作、品质新城建设、人文特色塑造、治理水平提升“六大工程”，并以“三镇两区一基地”建设为重点，努力实现投资达到600亿元，着力打造一流的创新创业港湾、高端智造基地、开放合作高地“三大特色”，加快构筑一流生态宜居环境、特色人文景观风貌、现代城市治理体系“三大支撑”，以重点突破带动发展全局。

创新强区工程：

三年新增领军型人才100名以上

　　随着“东部人才港”“东部科技港”建设的成效显现，下沙成为海内外高端领军人才栖息的热土。

　　未来三年，下沙将抢抓杭州建设国家自主创新示范区机遇，着力打造优质创新创业平台、集聚高端创新创业人才、构建全要素创新创业生态，加快形成以创新为引领和支撑的发展模式。

　　在创新平台建设上，下沙力争三年新增创新载体300万平方米以上，新增创新平台60个以上，其中全球排名前100高校（院所）、企业、平台不少于6个。

　　在科技企业培育上，三年新增1500家以上科技型企业、120家以上国家高企，扶持企业申报重点创新计划项目、省重点企业研究院以及省市领军型创新创业团队等各类创新项目180个以上。

　　同时，三年力争新增市级以上研发机构100家以上，规上工业企业研发机构设置率达到33%以上，规上工业企业研发支出占工业增加值比重达到5.5%。

　　在人才引进和培育上，三年新增国家“万人计划”“国千”“省千”及市“521”等领军型人才100名以上，新增市级以上领军型创新创业团队6个以上，新引进落地高层次人才创业项目150个以上。

　　除了高新人才外，下沙还将力争三年吸引3万名本科及以上人才落户，培养高技能人才3000名以上、蓝领职工6000名以上，设立区级以上技能大师工作室不少于10个。

　　凭借高校资源，下沙将以“大创小镇”为主要载体，三年内实施60个以上重大区校合作项目；鼓励高校教师和优秀毕业生留在开发区创业发展，每年新增高校师生创办企业30家以上。

　　金融支撑，是创新创业生态链中极为重要的一环。

　　下沙加快“双创金融谷”建设，每年在人才、科技、产业发展等方面投入20亿元以上，并发挥财政资金杠杆作用，形成母基金总规模50亿元（首期规模20亿元）、撬动社会资本100亿元以上的投融资体系。

产业升级工程：

打造“4+1”产业集群

　　成为杭州城东智造大走廊建设的引领区离不开产业的支撑。为了加快提升产业质效，下沙将着力打造高端装备制造业、生物医药产业、新一代信息技术、新能源新材料以及高端服务业这“4+1”产业集群。

　　比如，围绕打造“千亿级”装备制造产业集群，大力支持史陶比尔、九阳、三花等一批行业领先企业发展，力争三年投资30亿元以上，实现产值800亿元。

　　围绕打造“500亿级”生物医药产业集群，大力实施“三年倍增计划”，加快建设“东部医药港小镇”，力争三年投资50亿元以上，实现产值300亿元。

　　围绕打造“500亿级”信息技术产业集群，加快士兰集成8英寸芯片生产线、立昂东芯第二代半导体芯片等项目建设发展，力争三年投资30亿元以上，实现产值300亿元。

　　围绕打造“500亿级”新能源新材料产业集群，加快中科极光等项目投资发展，着力建设国家级激光显示产业基地，力争三年投资20亿元以上，实现产值100亿元。

　　紧紧抓住杭州推进国家服务业综合改革试点机遇，大力发展高端服务业，到2019年，服务业增加值占生产总值比重达到40%。

　　特色小镇也是十分抢眼。

　　由国际科创小镇、东部医药港小镇、大创小镇、金沙湖中央商务区、出口加工区、东部湾总部基地构成的“三镇两区一基地”将成为创新发展的引领区，转型升级的核心区，产城融合的示范区。

　　以国际科创小镇为例，小镇将依托以色列高端科研院所、中科院等创新资源，建设国际传感技术联合研究院、国际人工智能技术联合研究院、生物工程及营养科学研究院。

　　小镇计划5年内引进企业创新总部30个以上，引进院士工作站3个以上，通过中以科技园、企业创新总部、机器人产业基地建设，建成省级高新技术小镇，成为杭州城东智造大走廊的明珠。

开放合作工程：

力争三年累计完成实到外资20亿美元

　　5月，下沙连续举办了9场具有“国际范”的活动，包括二十国集团智库会议（T20）、新西兰奥克兰大学中国创新研究院开园等，凸显下沙对外开放水平。

　　下沙力争三年累计完成实到外资20亿美元、实到内资150亿元；引进“三个500强”项目15个以上，跨国公司地区总部3个以上；引进国家高企30家以上，科技型企业120家以上，研发中心项目6个以上。

　　刚满3周岁的杭州跨境电子商务综合试验区下沙园区潜力无限，下沙将加快跨境电子商务示范园建设，着力构建最优跨境电商生态圈。

　　下沙力争2017年园区实现进口业务交易额6亿美元以上，2018、2019年均增幅15%以上；全面启动网购出口模式，2017年园区实现出口交易额4.5亿美元以上，2018、2019年均增长15%以上。

　　招引国内外知名电商及产业链项目落户园区，力争引入2家以上知名平台电商结算中心，每年新落户跨境电商企业20家。

　　出口加工区也将进行转型升级，启动“分状态管理”“贸易多元化”“一般纳税人资格”等试点研究申报工作，力争新增1~2个国家创新试点，构筑功能叠加优势。

　　同时，探索“虚拟空港”模式，促进开发区口岸功能完善；推动上海、宁波等海港到港货物与加工区之间货物视同“场内运输”合作，实现“一次申报、一次查验、一次放行”的便利转关。

　　随着国家“一带一路”建设，下沙将积极参与其中，努力抢抓扩大开放的机遇，全面融入长江经济带和杭州都市圈建设，探索推动资源整合、产业发展、公共服务共享等方面的合作机制，促进区域融合发展。

　　此外，加强与娃哈哈集团合作，加快推进国际科创小镇建设，争创省级特色小镇。依托辉瑞全球生物技术中心等龙头项目，加快推进中美（生物医药）产业合作园建设，争创省级国际产业合作园。

品质新城建设工程：

建成投用19所中小学幼儿园

　　打造品质新城与居民息息相关，优化城市功能布局、加快基础设施建设、强化城市功能配套、改善生态环境质量，不仅能全面增强城市综合承载力和对外吸引力，还可以让居民更具获得感。

　　交通方面，下沙将全力推进地铁1号线延伸机场段、地铁8号线、艮山东路提升改造工程、运河二通道下沙段等重点项目建设；推进2号大街、文海北路等50余条道路（河道）的整治。

　　完善北部区块路网体系，推进幸福路下穿金沙湖隧道等70余个市政道路项目建设，加快公共停车场和社区10%留用地项目遗留缓建机动车位建设，金沙大道、农垦路等主干道断头路也将被打通。

　　实施进区主干道和“一环两园四纵五横”沿线重点绿地景观提升工程，三年内实现区内道路平路工程的全覆盖，全面消除建成区缺绿现象。

　　环境方面，深入推进“五水共治”，加快创建“污水零直排区”，2017年全面消除劣Ⅴ类水质断面，2019年20%以上建成区达到海绵城市建设目标要求。

　　积极开展大气整治专项行动，完成7家化工企业关停转迁和12个工业企业的VOC整治，空气质量达标率（Ⅱ级以上天数）达到68%。

　　公共配套方面，建成投用景苑中学、养正学校、松合小学等19所中小学幼儿园，标准化学校覆盖率达到95%以上。

　　建成投用大学城北、中心区块、沿江区块社区卫生服务中心，开工建设大学城北医院，推进邵逸夫医院下沙院区国际诊疗中心建设。

　　开工建设大剧院、文体中心、国际会议（会展）中心；启用开发区文化馆、老年活动中心和沿江公共服务中心；规划建设区级公办养老机构，实现社区居家养老服务照料中心全覆盖。

人文特色塑造工程：

金沙湖公园

2018年初具形象

　　每一个地方都需要独特的属性。下沙将充分利用企业集聚、大学城、钱塘江湾区资源等城市禀赋，努力塑造城市特色风貌、打造“文化下沙”品牌，从而全面提升城市软实力。

　　城市公共空间品质将得到进一步提升，比如备受关注的金沙湖公园，力争2017年全面完成湖体开挖，2018年完成景观工程，金沙湖公园初具形象。

　　加快东部医药港小镇、大创小镇、东部湾总部基地等重点平台的配套环境建设，加快推进沿江湿地公园、体育公园、新建河整治等工程。

　　同时，依托沿江大道、运河二通道、新建河，着力打造集慢行、健身、娱乐、休闲于一体的生态绿色长廊。

　　加快南部工业区、大学城北等重点区域的提升改造，三年完成12个以上微景观提升工程和精品亮灯工程，建成投用3座以上四星级公共厕所，打造6条以上示范街。

　　实施国际化标识改造工程，规范城市公示语标志，力争到2019年，建成朗琴、滟澜2个具有全市影响力的国际化试点社区。

　　打造“文化下沙”品牌。加强城市特色文化场所建设，建成下沙街道、白杨街道城市文化公园；到2019年，全区非遗基地和文化共建服务基地达15个。

　　支持浙江金融职业学院、中国计量大学建设“票据博物馆”和“量具博物馆”，努力构建开发区特色文化。到2019年，全区非遗基地和文化共建服务基地达15个。

　　打造特色体育赛事，力争每年承办1场以上全国性体育赛事，积极开展各类群众性体育活动，区级职工文体活动三年举办30项以上。

　　提高城市文明程度。实施出行文明、校园文明、家庭文明等五大专项行动；三年内完成回迁小区规范整治，防盗窗确保不新增、存量逐步拆除。

治理水平提升工程：

全面推进“最多跑一次”,

加强精细管理和智慧治理

　　未来三年，下沙将全面深化改革、推进高效管理、加强基层治理，努力在政务环境、服务环境、社会环境上实现新提升，加快构建现代化的治理体系。

　　以“最多跑一次”改革为例，力争2017年实现85%的群众和企业申请办理事项“最多跑一次”；实行投资项目、商事登记、房屋交易与不动产登记“一窗受理、集成服务”改革，审批时间压缩一半以上。

　　到2019年，“两集中、两到位”达到90%以上，设立跨部门综合进件窗口5个以上，公共服务事项推广“服务清单”模式达100%。

　　加强城市精细化管理，也是治理水平体现的重要内容之一。

　　下沙力争到2019年，一类保洁道路比例增加到15%，城市化道路机械化作业覆盖率100%；年均扩绿面积30万平方米以上，绿化覆盖率达43.5%以上。

　　数字城管城市化管理区域覆盖率达到100%，全区数字城管及时解决率达到98%以上，城市管理综合水平位居杭州副城前列。

　　深化智慧城市综合管理平台建设，推动各领域智慧应用，建成投用智慧化应用模块15个以上，打造成为全市智慧城市建设的示范点，努力创建国家智慧城市试点园区。

　　深化“法治下沙”建设。力争到2019年，全部社区建成法律援助联络点及联络站，街道、社区人民调委会覆盖率达100%，省级民主法治社区创建率达60%，努力争创全国“民主法治示范社区”。

　　推进“信用下沙”建设，打造一站式征信平台、投融资服务平台、数控金融监管平台，构建完善的下沙社会信用信息系统。

　　此外，下沙还将深化“平安下沙”建设，力争三年内智慧门禁系统实现全覆盖，确保有效刑事、治安类警情年均下降4%以上。