奉化深化“最多跑一次”改革

　　打通“堵点”，让数据跑起来

　　便民服务无终点，宁波市奉化区“排兵布阵”，改革向深水区迈进。目前，奉化已公布涉及40个部门“最多跑一次”行政事项867项，占总数的86.7%，提前实现省政府提出的年内覆盖80%行政事项的目标，其中“网上申报+预审+窗口核准+取件”的事项268项，占已公布“最多跑一次”行政事项的30.9%。

　　“以前办理不动产登记手续，要花半天时间在国土、财税、房管3个窗口来回跑，还要提交多套资料，现在可方便多了！”日前，市民樊先生在奉化区行政服务中心办理二手房交易业务，半小时就在不动产综合登记受理窗口办完不动产交易、登记和缴税等业务。自3月底奉化区行政服务中心正式启动“一窗受理、集成服务”行政审批服务新模式以来，在“最多跑一次”的基础上向“最多跑一个窗口”升级，全力打造高效便民政务服务平台。

　　作为“最多跑一次”改革的先行军，奉化区行政服务中心正在通过加强窗口建设、建立标准化制度、优化审批流程等措施，持续巩固“综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的服务新模式，让“最多跑一次”真正落到实处。该中心建筑面积达到16000平方米，1~4层分别为民生服务、注册登记、基建投资、招标投标、中介服务等服务区域，开设服务窗口117个，共有进驻部门46个，进驻的“三项半”权力事项720项、服务类事项95项。

聚焦创新 形成“一窗受理、集成服务”新模式

　　在行政服务审批实践中，面对一些比较复杂的事项，市民和企业办事人员往往不清楚该找哪个部门、哪个窗口，有些事项牵涉到多个部门多个窗口，更是让办事群众在各窗口间疲于奔走。

　　如何破解群众、企业感受最强烈的难题？奉化区行政服务中心从与办事群众关系密切、办件量大的投资项目、商事登记、不动产登记、社会事务等领域入手，配套进行一系列审批服务改革，通过“一窗受理、集成服务”创新模式，将同类审批服务事项化分散为集中，窗口材料受理由外部提交变内部流转，让“数据跑”代替“群众跑”，不断优化服务，提升群众获得感。

　　在奉化区行政服务中心，很少见到窗口前排长队，这里的日均办结事项却超过5000件。原来，这里还有个线上“虚拟大厅”，与现场大厅实现数据同步。通过微信取号，办事群众可实时知晓相关窗口前的排队人数，并能凭微信推送信息到现场等待叫号，大大缩短了到场等候时间。向微信公众号上传资料照片，还能实现“预审批”。哪些材料需要修改或补齐，能通过微信回复提前得知，从而少跑“冤枉路”。事情的办理进度，也能通过微信实时查询。

　　奉化区审管办负责人说，奉化区实施的行政审批“一窗受理、集成服务”改革，以受理和审批相分离为原则，探索从“依机构设窗”到“依事项设窗”的积极转变。

　　几年前，奉化行政审批领域开启了以“事项向审批科室集中、科室向中心集中以及人员、授权两到位”为主要内容的行政审批职能归并改革，目前“三项半”审批权力事项进驻率达到97.65%，授权到位率为93.1%，改过去窗口受理、部门办理为窗口既受理又办理的“一站式”服务。

　　在落实“最多跑一次”改革中，奉化区行政服务中心突出效率导向，即从提高窗口办事效率出发，重构行政服务中心窗口布局，分类设置了基本建设项目、商事登记、不动产登记、公安服务、交通运输、农林牧渔、社保医保、社会民生事务等八大类综合办理区，受理窗口由原先的174个精减到117个。改过去单一部门独立收件为跨部门前台窗口综合收件。在每个综合办理区设置叫号系统，实行“一键取号、一窗受理”。同时，每一办理区设立导服员为服务对象提供资料分发、咨询辅导、申报预审、表格填写等帮办指导，大大提升了办事群众的满意度。

　　前台窗口受理后，通过资料传送、扫描数据、在线推送等方式将申办资料信息流转入相关部门；相关部门后台负责流转审核、许可，并将相关证件统一移交前台受理窗口。办事群众只需将完整的资料提交给受理窗口，即可实现“跑一窗、办成事”。在奉化区行政服务中心，包括不动产登记交易、缴税、登记，实现了“一窗受理、一号办理、一次缴费”。

　　在实施好企业投资项目、商事登记及文化娱乐业等12个热点行业联合审批标准的基础上，从方便企业群众“办成一件事、完成一项投资”出发，今年又出台了“普通货运（个体）经营许可”“小城镇环境综合整治”“剿灭劣Ⅴ类河道及污水零直排区项目”等三个联合审批标准，通过并联审批、模拟审批、预审承诺等措施，提升审批效率。截至目前，已通过该标准完成全流程审批项目63个，正在办理92个，审批效率最高的可提速75%以上。

聚焦网络 打造全天候网上审批平台

　　前不久，奉化市民李先生需要申请临时占用城市道路审批事项，他通过手机在预审批平台提交资料，窗口人员在线核验后，将信息实时反馈给现场勘查人员，实现即时办结，使群众原先的“跑三次”变为“不用跑”，办理时间由原来的2个工作日变为即时办。

　　梳理权力清单，精简审批权力。奉化在“最多跑一次”服务改革过程中，开创性地实行“互联网+政务”建设，开启了行政审批“掌上时代”。微信预审批、移动APP、虚拟大厅等功能，为当地企业在办理审批手续过程中省下不少心。

　　针对热点窗口群众等候时间过长的现象，选择办件量大的市场监管窗口在全省率先试点微信预约取号服务，办事群众通过微信公众号取号，数据与大厅取号机同步，实时了解排队人数，方便群众合理安排出行，减少群众办事等候时间，缓解窗口工作压力。

　　微信公众号之外，奉化开发了一款移动政务服务APP，在实现微信公众号功能基础上，增加审批数据统计分析、服务质量评估、OSM现场管理等模板，进一步集成在线查询、预约、取号、审批、评估等功能，拓宽全流程网上办理途径。

　　优化网上办事大厅功能和界面，及时梳理公布“最多跑一次”事项清单，方便群众通过PC端和移动端，实时查询所办事项的申报条件、申报材料、办理流程、办理时限等信息，网上查询事项从改革前的413项增至1000项。同时，在办事大厅设置自动查询机，实时查询办件进度，方便群众了解办事情况。

　　在奉化区行政服务中心办理事项，只要通过在线提交申办材料，审批部门后台在线审批、快递送达，实现事项办理“网上跑”。以会计证办理为例，群众只要上传申办材料，财政部门后台在线审核、许可，就能实现办事“零跑腿”。目前，网上申报+预审+窗口核准+取件的事项已有268项，全程网上申办+在线取件及全程网上申办+办件结果快递送达的事项30项。

　　将评估、检测等9类40家涉审批的中介机构在网上设立“超市”，每一类事项均有两家以上中介机构，并在网上集中公布办事事项、办理流程、办理时限等信息，方便企业和群众在线比较和选择。

聚焦服务 

创新立体化服务发展方式

　　“过去报批是‘接力跑’，要逐个去不同部门审批，现在奉化是‘齐步跑’，几个部门联合开展服务，30个工作日完成了以往几个月都跑不完的审批，太不可思议了。”一名在奉化投资的客商如是说。

　　据统计，今年以来，奉化已有75个项目落地立项，21个项目已开工建设，同比增长258%。其中包括总投资100亿元的奉化大爱城生态养老庄园、总投资35亿元的比亚迪新能源汽车整车项目等。此外，总投资435.5亿元的奉化城市转型示范区综合开发项目也已顺利签约。

　　如何进一步提高行政审批效率，助推地方经济社会发展，奉化区行政服务中心创新了三大举措，即以“两集中、两到位”为主的“一站式”服务机制、“一口式”办理机制，以及“轻审批、重监管”的体制机制，使政府工作机制真正从管理型向服务型转变。

　　奉化区行政审批管理办公室负责人表示，针对企业投资项目，奉化开启“模拟+联合+承诺”的高效审批模式，实现项目开工“零等待”，企业投资项目全流程审批时间由原先的147天缩减至现在的65天，提速56%。

　　对于企业来说，项目审批速度快慢与否意味着财务成本。项目能否落地的关键是拿到审批，审批流程走完才能申领工程规划许可证以及施工许可证，然后才可以继续推进融资、贷款、开工建设等一系列程序。审批效率的提高，对项目推进明显加快，从资金层面看，越快拿到审批，融资也越快，很多产业是环环相扣的链条，如果迟迟拿不到审批，不仅增加成本，还可能导致链条断裂。

　　创造“奉化审批速度”得益于政务改革创新举措——容错补缺，这个行政新名词是奉化区行政服务中心近年来的一大创举。在容错机制改革过程中，奉化主动挑起担子，勇于创新，奉化区行政服务中心实施的“容错补缺”审批机制，为助推地方实体经济建设发挥了不可小觑的作用。

　　奉化区行政审批管理办公室相关负责人介绍，项目施工审批申报材料中，企业的施工规划图纸就是主要材料，至于营业执照、法定代表人身份证就是配套材料，如果当天忘了带，可以后面补上。这是一种承诺式审批，即业主单位在提供了主要材料后，承诺在规定时限内补齐配套材料，签订承诺书后，审批部门即可提前通过审批，如若到时候企业未兑现承诺，政府职能部门将对其进行相应的处罚。

　　奉化创新实施“工业项目竣工联合验收”，建设局审批科科长从此当上了“项目保姆”，部门协调部门，再一次性上门验收，真正实现“干部多跑跑，企业少跑跑”。

　　难能可贵的是，由奉化作为主要起草单位之一申报的《政务大厅服务现场管理规范》已被国家标准化委员会正式立项。

　　审批内容多种多样，其中沉淀下巨大的大数据，奉化区行政服务中心通过数据分析将数据用活，准确地把脉区域经济发展，为决策层提供精准参考。在行政审批服务平台运行沉淀数据的基础上，以互联网技术为依托，奉化在全国率先对行政审批服务平台大数据进行分析。除了对数据进行实时监测外，同时在把握公众需求、规范运行管理、服务经济发展等方面入手对数据进行分析。

　　在大数据中，奉化招商引资、发改立项、楼市变化等发展情况一清二楚——通过数据对全市经济发展状况进行统计和预判，这便是大数据分析系统的价值所在。推进“最多跑一次”改革，奉化借“互联网+”这股东风，倒逼行政审批改革、倒逼流程优化再造、倒逼审批服务模式创新是政务服务工作的新方向。