精准施策　标本兼治　全域治水

　　打造清流碧波的美丽鄞州

　　宁波鄞州，地处平原河网水系的末端，半城半乡、河网众多。之前，农村、老小区管网设施薄弱，存在着污水直排、雨污混流等现象，治水形势非常严峻。鄞州区区控劣Ⅴ类水质断面有2个，劣Ⅴ类小微水体136个，是宁波地区剿劣任务最重的区县（市）之一。

　　迎难而上！

　　“把剿灭劣Ⅴ类水作为建设都市核心区、打造品质新鄞州的‘奠基石’，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律，坚决打好打赢劣Ⅴ类水剿灭战，让清流碧波和良好的生态环境成为美丽鄞州的城市名片。”鄞州区委主要负责人说。

　　截至目前，全区两个区控劣Ⅴ类水质断面均已销劣。同时，约有90%的劣Ⅴ类小微水体已达到剿劣验收标准，正逐步验收销号。

　　回望几年的治水历程，鄞州一直勇立潮头。

　　河流是人类文明的发源地，见证着人类的繁衍生息，也折射着人们思想的蜕变和发展理念的更新。当绿色发展的理念深刻影响着这块工业发达、经济繁荣的土地，鄞州把“五水共治”作为转型升级的先导工程、生态治理的倒逼工程，大力实施现代水利和生态环境两大民生百亿工程，强化水治理，改善水环境，治水活水，让城市会呼吸，切实提高老百姓的获得感。

　　如今，这片因水而兴、因水而梦的土地愈发灵动、繁荣，生态宜居、山海宜游的梦想照进现实，“绿水青山”的存在成为了“金山银山”的厚实基底。

挂图作战，开出五百张治水“处方”

　　在鄞州区，全长8.8公里的小洋江正在经历一场美丽嬗变：河水清了，河道美了，水体监测数据明显好转。

　　而此前，小洋江河道淤泥淤积、违规渔具较多，周边小区大多未实施雨污分流，部分企业存在污水偷排现象。今年以来，鄞州区给小洋江开出了多张治水“处方”，包括村级工业区块搬迁、沿岸环境卫生整治、老旧小区截污纳管等等，精准治污让小洋江焕发了“第二春”。

　　像这样，今年鄞州区共安排“五水共治”相关项目505个，总投资15.8亿元，这覆盖全区河道的500余张处方，扎实有力地打出了“截、清、治、修、活”的组合拳，全面改进提升了区域水质。

　　“问诊”先要“搭脉”，摸清底子。鄞州动员各镇（街道）、村（社区）的力量，全面排查问题水体，通过巡河查排口、CCTV机器人查管网等方式摸清问题底数，进行系统性诊断，找准问题原因，全区共排查出劣Ⅴ类小微水体136条，并建立了水体清单、成因清单、责任清单。此外，鄞州还委托第三方调查机构，排查入河排水口，并投入1400万元委托了2家第三方技术单位全面普查、检测城区排水设施现状，摸清排水设施底数，其余各镇（街道）也同步开展排水设施网格化普查，其中潘火街道就已投入700万元用于前期排摸，下一步，还将对管道性质、管理单位、管道走向等信息造册登记，厘清地下“毛细血管”，绘制地下管网地图，建立数据档案。

　　地毯式的排摸可以在鄞州区“五水共治”领导小组办公室里的一张剿灭劣Ⅴ类水体作战图上看到成果。图上，蓝颜色的横线划出了每个区控劣Ⅴ类水质断面，每一个断面旁边附污染成因及具体的“劣Ⅴ类因子”，各个剿劣项目的进度安排、责任主体等都一目了然。

　　“作战图明确了剿劣工作的实施重点、治理举措和治理进度，是‘一河一策’的具体化体现，也是我们工作开展的指挥棒。”鄞州区五水共治办相关负责人说。鄞州以破釜沉舟的决心展开治水攻坚战，还专门设立区镇两级剿劣作战指挥室，根据剿劣方案，梳理工程项目，绘制作战图表，全区剿灭劣Ⅴ类水作战总图、劣Ⅴ类水质断面单体作战图和各镇（街道）分区作战图全部挂图上墙，并在剿劣断面和小微水体进行作战公示。

　　围绕全域治水的一揽子“处方”已陆续进场。489个剿劣工程已开工415个，开工率84.9%，已完成投资约5.7亿元，投资完成率约46.3%；其中涉及“污水零直排区”创建的工程项目有144个，目前已开工107个，开工率74.3%，已完成投资约2.95亿元，投资完成率约41.5％。

全域截污，找准源头铁腕治水

　　“五水共治”的核心是“治污”，“治污”的根子在岸上。鄞州追根溯源，铁腕整治河岸问题，杜绝河道外来污染，从源头上提升河道水质。

　　鄞州区将截污纳管作为剿灭劣Ⅴ类水和创建“污水零直排区”的重要基础性工程来抓，委托鄞州区规划设计院实施，计划6月份完成，尽快实现污水处理厂（网）“全覆盖”的目标，为截污纳管创造基础条件。

　　作为中心城区的鄞州，人口密集，街道店铺体量大，但又微、小、散，治理难度非常大，城区截污纳管的压力非常大。因此，针对小区雨污混排和入河排水口排污等突出问题，鄞州已安排实施25个雨污混排住宅小区的分流改造工作和11个入河排污口截污工程，除2个正在招投标外，其余已全部开工，其中东裕社区雨污分流工程和泰寓路雨水口截污工程等18个项目已完工。

　　而同时，鄞州城乡共存，农村生活污水治理和城区截污纳管也是治水的难点。

　　为了实现统一养护管理，鄞州出台了《鄞州区镇乡污水收集管网和农村生活污水处理设施运行维护管理办法》，创新推行治污设施专业公司统一运行、运维经费区镇统筹的市场化运作模式。截至目前，农村污水建制村处理率达到95%以上。另外，农村的畜禽养殖污染和渔业养殖污染整治已全面完成，河道蚌珠养殖已按计划全面清退中，并加大了肥药减量化指导工作，农资包装废弃物已实施规范化收集清运和安全处置。

　　如今，在河网密布、地形复杂的鄞州大地上，已建成的南区污水处理厂、江东北区污水处理厂和滨海污水处理厂有如“城市之肺”，接纳污水，排出清水；而已完工和在建的176公里污水主干网好比人体的大动脉，520公里镇乡收集管网犹如毛细血管，深入到200多个乡村，构建了全面深入的污水处理网络。

　　结合实际，鄞州还对沿河违建集中区域，结合“三改一拆”“四边三化”“城乡环境综合整治”“落后产能淘汰”等行动，通过“以拆代截”的方式，加强工业企业监管，集中整治一批、淘汰一批，倒逼企业转型升级，确保出水稳定达标排放，对涉水违法行为“零容忍”，今年环保等有关部门已查处涉水违法案件53起，罚款400余万元，采取刑事强制措施3起6人。

生态再造，

为有源头“活”水来

　　水动则活，水活则灵。

　　鄞州地处平原河网，水系的流动性较弱，而且随着城市建筑的扩张，河道蓄水量降低，影响了水系流动换水的自净能力，因而修复水体环境，治出“活水”是鄞州治水的一大特色。

　　每年，约一亿方以上的姚江水，经海曙的高桥、建庄两个泵站提水，经奉化江江底输水管道将水引入鄞州的沈家河，最终通过九曲河与甬新河，将水引入鄞州平原地区。

　　一亿方是什么概念？

　　这相当于7个西湖的蓄水量，可把鄞州平原河网水体置换2.5次。这股活水涌入，人为地帮助实现流动换水，在有效解决鄞州平原地区调水补水问题的同时，也进一步调活该区平原河网水体，提高河网地区防洪排涝抗旱能力和供水保证率，并改善河网水环境，对宁波生态城市和环境模范城市的建设起到了重要作用。

　　激活水系，鄞州区列出九大调水源，划分五大调度区域，进行区域内外的调水，用鲜活水体激活水系。此外，鄞州区还努力促进河道水体的内循环，增强水体流动性，重点保障城区河道水体轮换。

　　在院士公园河，南北两座设备房里藏着“秘密武器”，整个河水通过里面的水泵抽水进入核心处理设备“曝气生物膜固定床”，包含生物高分子填料、生物垫层、滤板、长柄滤头等附属装置，利用生长在填料表面的高效率生物膜对污染物的有机氧化、过滤、絮凝网捕、硝化反硝化等各种途径，高效快速祛除河水中的污染因子氨氮、总磷等，净化后将水通过管道输送到河中间，实现河水不间断循环净化。

　　让水“活”起来，还需要科学地恢复水系的生态环境，提升自我修复能力。中心城区98条河道已全部实施生态养护、水体修复。

　　在总长1513.43米的三桥江（中心城区段）的河面上，574平方米的漂浮湿地、1080平方米的净化浮岛、11平方米睡莲以及2511平方米人工水草已经放置完毕，这些水生植物互相作用，还原了水系的生态环境。此外，增氧曝气、高效微生物等生态净化科技也让这个水系的生态圈慢慢复苏。曾经是劣Ⅴ类水体的三桥江环境面貌有了巨大的改善，成为一条四季常绿、三季有花的景观河道，透明度达到1米，主要指标达到Ⅴ类水标准。

全民共治，

守护河道长治久清

　　河长是河道的第一责任人，鄞州的重点河道都配有两位区级河长。

　　比如，6个剿劣考核断面所在河道实行区级“双河长”制，在原有区级河长基础上，再由区主要领导和有关分管领导分别认领剿劣，其他劣Ⅴ类水体也由区级领导或属地镇（街道）的党政主要领导担任河长，并纷纷一线巡河检查，研究落实治理方案。同时，鄞州还专门制定出台了河长履职考核办法，对河长巡河签到工作进行跟踪督促，对河长履职情况进行定期量化考核。完善河长标牌，及时完成了河长信息更新工作，并在原河长牌基础上，每条河道又在醒目位置增设了1~2块河长牌，便于群众监督。

　　治水面前，没有旁观者。在鄞州区，河长、志愿者、河道保洁员以及党员、群众，纷纷投身到这场剿灭劣Ⅴ类水的硬仗中。

　　“争当‘河小二’，助夺大禹鼎！”几个月前，来自姜山镇各村社的40名团员志愿者在镇政府门口举起右手庄严宣誓。接下来，这些“河小二”将每周组队巡河，排摸劣Ⅴ类水，若发现问题，可直接与河长联系对话，并要求河长限期处理，全程跟踪、落实问题的处理。

　　明楼街道常青藤社区公开竞聘、评选小区河道日巡员，居民争相报名参加。目前鄞州区212个村、146个社区都建立了志愿者队伍，共有剿劣志愿者队伍381个、志愿者11000余名，志愿者组建推广了由河长、志愿宣传员、网格巡查员、公众监督员、义务清洁员和综合协调员组成的全民治水“一长五员”小分队。

　　百姓浓浓的治水热情离不开氛围的营造。鄞州区镇村三级联动，通过灯箱、橱窗、电视、报纸、网络等平台，点面结合，发布宣传标语口号，发布主题系列稿件300多篇，发布公交车广告100余辆，张贴宣传画3000余份，发放宣传纪念品近20万份，各级宣讲队伍还组成“百人宣讲团”，开展300场（次）“六进”行动，推动剿劣工作家喻户晓、入脑入心。

　　鄞州的全域剿劣，发动了最广泛的社会力量治水护水，实现长治久清，切实提升了人民群众的获得感。