干部带头全员参与 一个月7个村签约清零

　　拱墅城中村改造按下“快进键”

　　吴佳妮 赵庆功

　　运河南端，从未以这样的速度，发生着翻天覆地的改变。

　　曾制约杭州拱墅发展的一座座城中村，在逐渐褪去，高耸的楼房、现代化的基础建设、一应俱全的公建配套，让这片土地焕发新颜。

　　刚过去的五月，当我们迎来最热情的季节，拱墅全区城中村改造也按下了“快进键”，一个月时间，累计启动签约16个村，实现7个村整村清零，进入到全面发力的新阶段。

城中村改造全面发力 目前累计签约3063户

　　自2016年年初开始，杭州市拱墅区西杨社区实施“整村征迁”，分两批进行，其中第一批281户人家已经住进了运河边的安置房小区，剩下的243户也于今年5月完成签约，这段时间正在交接腾房。

　　走进西杨社区，小巷两边的农居房大多已经搬空，耳边不断响起挖掘机的轰鸣声，时不时“哗啦”一声在拆的房子倒下，更多亮光就透了进来。

　　城中村改造，对于身处其中的人来说，意味着全新的开始：告别群租地，不再因火灾隐患担惊受怕，迎接更好的生活配套：住的是有物业服务的高档小区，楼下是绿树成荫的小公园，外面就是宽敞笔直的大马路。不远处即将开学招生的学校和拥抱高新技术的产业园，更为将来发展打下厚实的基础。

　　正是看清了未来的方向，拱墅城中村改造遍地开花，进入“燎原”时间。今年，拱墅区征迁农户5000户以上，力争五年任务一年完成，全域基本实现城中村改造。

　　今年以来，拱墅区城中村改造累计签约3063户。“五一”小长假至今的40天时间里就累计启动签约16个村，签约2510户，实现7个村整村清零。

　　其中上塘街道东新村7天整村清零、大关村5天整村清零，蔡马村3天清零，半道红两周清零，舟山东路美食街1天完成签约、4天腾退全部500余家商户；祥符街道新文村1个月清零；康桥街道西杨村12天清零；半山街道石塘进展迅速，5天签约458户。拱墅区城中村改造工作进入由量变到质变、由蓄势待发到全面发力的新阶段。

　　这样有力度、有速度的城中村改造，还在继续。据拱墅区城中村改造办公室相关负责人介绍，预计今年底，拱墅区将完成所有农户征迁，将与城中村说再见。

干部带头全员参与 全区上下步调一致

　　一份份靓丽的成绩单背后，是拱墅全区上下坚定信心、全员出动、步调一致的结果，凝聚着所有人的辛勤汗水。

　　政策是引领。在拱墅区第七次党代会上，新一届区委、区政府提出“决战北部”战略，即围绕加快实现全域城市化的目标，把拱墅北部4个街道作为未来五年城市开发建设的主战场。

　　规划先行是保障。拱墅全区15个规划管理单元“一区一规划”“一村一方案”，为城中村拆后土地开发利用提供科学依据，保障城中村改造后真正融入城市。

　　落实到具体工作上，则是干部带头，人人参与。拱墅区委、区政府领导包干到村，区人大政协领导组团助推，分片包联，士气鼓舞到位、压力传导到位。区委、区政府四套班子16位包干领导、12位助推领导定期到征迁区块检查进度，协调解决征迁难题。

　　拱墅区纪委紧盯干部作风，落实六个严禁、强化监督检查、建立容错免责机制，召开作风建设大会，为全面打赢改造城中村攻坚战提供坚强保障。

　　拱墅区委组织部精挑细选48名想干事、能干事、有潜力的干部赴城建一线挂职助推城中村改造工作，直接参与城中村改造，在锻炼年轻干部的同时，助力城中村改造工作。

　　成立城中村改造执法保障应急指挥部，及时破解城中村改造推进过程中的各类难题，为签约工作启动奠定了良好的基础。

　　拱墅区国土、规划、财政、工商、税务、信访、消防、市场监管局等相关职能部门积极作为、全力配合，简化手续和程序，提供优惠政策和优质服务，推进城中村改造各项工作落到实处。

　　全区干部凝心聚力、团结协作，深入征拆一线开展政策宣讲，化解矛盾纠纷，传递社会正能量。同时，带头签约，并率先腾空，用实际行动支持重点项目推进。

　　“5+2”“白+黑”，已是拱墅城中村改造一线工作人员的常态。在拱墅“决战北部”的微信工作群里，每天城中村改造的签约情况、工作推进情况都会一一通报。一张张照片，一组组数字，让拱墅各街道、城建单位、社区铆足了劲，你追我赶，跑出拱墅城中村改造的“加速度”。

精度力度环环相扣 “拱墅速度”这样炼成

　　纵观拱墅城中村改造，会发现不少地方正在以势如破竹的速度在推进：4月29日，东新、大关实现整村签约清零，从启动签约到全面完成，用时不到一周；5月17日，仅3天时间，涉及蔡马新村地块和九十六亩头地块的蔡马城中村改造项目完成签约清零……

　　这样的“拱墅速度”是怎样炼成的？走进这些“城中村”，会发现答案就在工作人员的一言一行中。

　　上塘街道皋亭社区，是上塘街道面积最大的一个“村”，整个“村”4000多当地居民，但是有3万多人是流动人口。皋亭村“三驾马车”（三个工作组）齐驱并进，4天实现签约过半，一周时间700户完成653户。这样的速度，不仅有政策、配套的保障，还有创新举措。

　　在正式启动签约前，上塘街道开展一次耗时3天，全覆盖式与被征迁户“提前轮”约谈；为确保整体征迁的公平性，街道尝试在启动签约洽谈前，组织“洽谈签约号”抽签，并在后续工作中严格执行“叫号”机制，避免被征迁户无序排队现象；在征迁现场，还设有现场协调组，协调解决租、住、商户矛盾，确保被征迁户反映的问题事事有回音、件件有答复。

　　同样的还有蔡马城中村改造项目。提起蔡马，很多人都不知道，但提起舟山东路美食一条街，很多人就明白了，舟山东路一条街500多户商铺，就位于蔡马城中村改造项目中的九十六亩头地块。

　　500多户商铺，其中不少在这儿经营了数十年，积攒起来的不仅是人气，还有感情。让他们搬走，为城市发展让步，其中难度可想而知。然而，5月17日九十六亩头地块启动74户农户签约，仅花了1天时间，就实现签约清零。

　　蔡马城中村改造之所以能上演“速度与激情”，原因有很多，最明显的，就是2011年，蔡马第一期城中村改造时蔡马人家回迁安置房，让拆迁户们对今后的回迁安置很放心。

　　在启动签约前一天，工作人员更是与动迁组、评估公司连夜重新梳理征迁户的具体补偿情况，确保一碗水端平，工作一直做到了凌晨3点。“公平公开公正不是随便说说，在蔡马，同样的人数、同样的面积、差不多的装修，赔偿基本差不多。”蔡马经合社支部书记、董事长宋来富说。

　　正是以这样“速度、力度、精度”环环相扣的攻坚战术，让拱墅城中村改造工作按计划顺利推进。

老年过渡安置等举措

让城中村改造更有温度

　　城中村改造，归根结底，是为了让百姓有更好的生活。“征迁顺不顺，民生是保证”，这是拱墅在城中村改造过程中秉持的原则。

　　杭州拱墅湖州街和东教路交叉口有一幢三层的灰色小楼，走进去会发现，里面住的全是老人家，他们说着同样口音的杭州话，这就是蔡马城中村改造老年过渡公寓。

　　这幢老年公寓就是为城中村改造准备的。“老人年纪大了，征迁时在外过渡不方便，也很难租到房子。”蔡马社区书记朱仪胜说：“所以我们把70岁以上的老人集中起来，进行集体供养过渡。”

　　蔡马城中村改造老年过渡公寓从去年下半年开始施工，到今年4月中旬完成全部建设，目前有71位符合条件的老人入住。79岁的王素珍就和老伴一起住在这里的一间单间，她说：“蛮好的，有独立卫生间，还有食堂，都不用自己烧饭了。”

　　房间的卫生间里有洗脸池、淋浴房、马桶、热水器等，房间内铺设好地板，安装好空调、窗帘及灯具，床头还设置呼叫按钮，配备有24小时监控。

　　其实，这样的征迁老年过渡房，在整个拱墅都很普遍。拱墅康桥街道平安桥社区早在2009年就以“集中供养”方式解决老年人过渡问题，并于当年4月顺利入住第一批过渡老年人。目前，拱墅全区有9个集中全托供养点，集中供养老人796人，有效解决了老年人征迁过渡、生活照料等实际困难。

　　老人们聚在一起，离家不离乡，为的是方便照顾，也是乡愁在萦绕。在城中村改造的过程中，拱墅区文广新局奔赴征迁一线，宣传收集老物件和民俗资料，为这次轰轰烈烈的改造，也增添了一分温度，守住了拱墅的“根”和“魂”。

一边拆一边引

拱墅描绘发展新蓝图

　　在拱墅，城中村改造改变着这片土地的“颜值”，更改变着这片土地的“气质”。

　　康桥街道所属的康桥村，今后是运河智慧网谷小镇的一部分。“智慧网谷小镇是拱墅十大产业平台之一。”小镇相关负责人介绍说：“主要以信息经济为引领，坚持产业规划指导，确立以‘信息电商’为核心的产业发展体系。未来，这里将与城南滨江高新开发区、城西未来智慧城等共同形成杭州智慧产业多中心发展的格局，成为主城发展新的增长点。”

　　在康桥街道，一片汽车相关产业园区也在细致排布中。“我们在金昌路南计划了约65亩留用地。”康桥街道康桥村书记沈天伟说：“我们社区设想建造4至6个4S店，层高五至七层，一楼品牌、二楼修养，再上去就是汽配、汽车文化展示、办公区，让这片地方成为汽车小镇，使广大居民在城市建设中，享受城中村建设的成果。”

　　与之前“项目规划到哪里就拆到哪里”不同，势如破竹的整村征迁，意味着整片土地腾挪出来，可以全盘规划，合理利用。

　　大运河畔的西杨村，今后将华丽转身为运河新城的一部分。新城北片以住宅为主，还会有一个大型体育公园；新城中片，一个室内恒温水上游乐园项目在谈；南片运河湾历史街区也已经敲定，主要以商业和旅游为主，设有游船码头。“教育等生活配套也相当齐全，一个9年一贯制学校正在建设中，预计明年9月就能招生。”拱墅区运河指挥部相关负责人介绍说。

　　还有700亩的城西体育公园规划，就是拱墅花园岗村、方家埭村和祥符桥村城中村改造腾出的土地空间。

　　改造后，配套设施也会陆续新建。像拱康路、康桥路附近，未来会是健康产业园，计划引进一座投资10亿元、三级甲等的民营医院，改善拱墅北部医疗条件。

　　一边拆一边引，城中村改造让未来拱墅的蓝图越来越清晰。未来拱墅以“产城人融合”为基础，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以人为核心，通过改和拆，在产、城、人三者之间，走出一条融合相促的道路，开启发展新格局。