山，巍峨沉雄；海，深邃浩瀚。在21世纪的浙江，它们相拥、相融，演绎着“唱和如一、宫商协调”的区域发展协奏曲。

　　深入实施山海协作工程，加快推进山海协作产业园（示范区）建设，以产业平台共建为引擎，带动地区经济增长、居民收入提升、城乡建设加快以及公共服务优化；紧抓“一带一路”建设机遇，打造海洋经济交通走廊，构建“一核两翼三圈九区多岛”的海洋经济发展格局，经略海洋驶向“深蓝”……

　　十多年来，浙江坚持以“八八战略”为总纲，发挥山海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展。

　　2015年初，随着淳安等26个欠发达县正式“摘帽”，我省区域协调发展迈上新台阶。“十三五”期间，26县将秉持绿色发展、生态富民、科学跨越的理念，力争与其他经济强县同步实现高水平全面小康。

　　山海牵手

　　一种区域协调的浙江探索

　　打开浙江地图，用直线将临安清凉峰镇和苍南大渔镇连接起来，出现的是一条显示区域发展差异的分割线——“清大线”。　　　直线西南侧，群山绵延，耕地稀缺，包括丽水、衢州全境以及杭州建德、淳安，温州苍南、泰顺等县市的部分区域，是我省发展相对落后地区的核心区块；东北侧，水系纵横，土壤肥沃，集聚着自古繁华的杭嘉湖绍平原及甬台温等地，经济社会发展总体趋好。　　“山”与“海”的反差，在此清晰显现；区域经济发展的不平衡，成为制约我省实现高水平全面建成小康社会总目标的一大短板。

　　“清大线”，如何跨越？2002年4月，省政府印发《关于实施山海协作工程帮助省内欠发达地区加快发展的意见》，开启了一条独特的探索之路。

　　当时在浙江工作的习近平同志，把这一工程提升到事关浙江发展大局的战略高度，指出实施“山海协作工程”是缩小地区差距、促进区域协调发展的有效载体，是培育新的经济增长点、不断提高浙江综合实力的必然要求，必须作为一项德政工程、民心工程抓紧抓好。

　　一场历时15年的山海牵手，从此拉开序幕：

　　2003年，省委、省政府成立山海协作工程领导小组；2007年6月，省第十二次党代会报告明确要加快欠发达地区发展；2009年，新一轮山海协作工程正式启动，着力在基本公共服务和低收入群众增收两个方面加快推进欠发达地区跨越式发展；2012年8月，柯城与余杭、江山与绍兴、龙游与镇海等9对县（市、区）结对共建山海协作产业园；2015年，又审核批准开化-桐乡共建山海协作生态旅游文化示范区……

　　2002年到2016年期间，26县共实施山海协作产业合作项目10182个，到位资金4432亿元。在衢州，山海协作产业合作项目所创造的经济增加值占全市新增生产总值的35%左右。

　　包括“山海协作”在内的一系列扶贫开发战略，改变了乡村风貌，改善了居民生活，也在不断增强着26县的内生动力。

　　2015年2月，省委、省政府正式给26个“欠发达县”摘帽，标志着我省在区域协调方面取得重大阶段性成果。此后，省里对这26县不再考核GDP总量，转而着力考核生态保护、居民增收等，原先的政策、财政支持力度，结对帮扶力度以及山海协作力度不会减小，省财政将在不低于2014年基数的基础上继续转移支付。

　　2015年12月23日，浙江宣告：全面消除家庭人均年收入4600元以下的绝对贫困现象，兑现了“不把绝对贫困带入‘十三五’”的承诺，在全国率先高标准完成脱贫攻坚任务。2016年，全省低收入农户人均可支配收入达到10169元，首次突破万元大关，增幅达19.2%，“消除4600”成果得到全面巩固。

　　小康不小康，关键在老乡。以高质量、均衡性为目标，“清大线”两侧正携手同行，为“中国的明天”在区域协调发展方面提供有借鉴价值的浙江样本。

　　拓展平台

　　一条优势互补的双赢之路

　　放眼全球，区域发展存在差异的状况普遍存在：2015年，美国各州人均GDP差距，最高的阿拉斯加州与最低的密西西比州，倍差为1∶2.05；日本的东京与奈良，倍差高达1∶2.8。

　　不少国家和地区，用实践印证着这样一种缩小区域发展差距的策略：让人口由相对落后地区向发达地区流动，资金由发达地区向相对落后地区流动，在宏观层面促进两股“流”的对流。

　　回望浙江，“海”对“山”的帮扶，点滴积累，层层深化，领域逐步拓展。

　　早在2004年，宁波市投资500余万元，与丽水职高建立“山海协作”劳务实训基地，建成数控、机械电子、汽车运用与维修、烹饪等多个实训中心。十多年来，该校每年向宁波、嘉兴等地输送毕业生近千余人，既解决了山区学子的就业问题，也满足了宁波企业对技术工人的需求。

　　宁波精诚茶业、佳木思苗木、白峰花卉、恒大轴承、振宁牧业等一大批合作项目先后落户丽水，为“浙江绿谷”带来勃勃生机；大批在外温商，不忘以慈善助医、扶贫济困、助学敬老、赈灾救灾等方式援助父老乡亲，近20年来累计捐款约20亿元；杭州不断加大与结对地区衢州在环保、健康、旅游、现代服务业、农林产品深加工方面的合作，帮扶资金由2012年的200万元增加至2016年的1100万元。

　　而“山”对“海”的回馈，情真意切，细致入微，力度不断增强。

　　莲都区推行局长代办制，江山市实行“店小二”帮办，松阳县开展“一口受理，全程办结”的一站式服务……各地通过创新机制，简化程序，全力推进合作项目尽快落地；而丽水、衢州多年来为杭州、宁波、绍兴提供了大量土地指标，有效缓解了发达地区用地紧张的难题。

　　“浙江的山海协作不是一般意义上的‘富帮穷’，而是融合经济断层、实现优势互补的探索创新，在区域经济一体化的新层面上展开。”省发改委区域发展办负责人说，“山”这边的资源、劳动力、生态等优势与“海”那边的资金、技术、人才等优势有机结合，既促进了相对落后地区加快发展，又助推了发达地区“腾笼换鸟”、产业转型升级。

　　在不断推进的山海协作工程中，浙江始终以“两山”理论为指引，引导经济强县帮助26县大力发展生态产业，逐步带动整户转移并转化为市民，提升美丽乡村建设水平，实现“生态优美、生产高效、生活富裕”，最终指向的，是26县的绿色、和谐、可持续发展。

　　让每一个发展相对落后地区都拥有适宜的发展平台，这是浙江的承诺，也是协调发展的必然要求。

　　以人为本

　　一个共建共享的生动实践

　　宁静的海面上，一座座桥墩蜿蜒曲折，穿岛而过，伸向看不见的远方。这是宁波舟山港主通道——鱼山石化疏港公路的施工现场。

　　该项目连接富翅岛、舟山本岛、长白岛、岱山岛、鱼山岛等5座岛屿，依次跨越5条航道，主全线贯通后将连接舟山跨海大桥，成为世界上最长的连岛高速公路和世界上规模最大的跨海桥梁群。

　　同时，若是将目光南移，定格在台州三门，一条贯通上海和温州的浙江沿海高速公路，正在火热建设中。

　　随着它的建成通车，从上海到蛇蟠岛之间的车程将缩短至2小时40分钟，而从宁波、温州等地登岛，仅需30分钟左右。在岛上经营一家大型农家乐的蛇蟠岛人陈丽敏期盼着，今后，会有更多的游客来到这里，领略千洞岛的奇趣和小海鲜的美味。

　　“连岛工程对于浙江省港口资源整合，促进区域经济协调发展，具有重要的战略意义。”2003年1月，习近平在舟山调研时强调的这句话言犹在耳，意味深长。

　　海洋经济，正在成为浙江经济发展的最大优势和重要增长点；绵延6000多公里的海岸线，勾勒出浙江人对大洋的畅想。

　　继2007年我省提出“大力发展海洋经济，加快建设港航强省”的工作部署、2010年被确定为全国海洋经济发展试点地区以后，2011年2月25日，国务院又正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》，同年6月批复同意设立浙江舟山群岛新区，海洋经济强省战略持续向纵深推进。

　　2016年全省海洋及相关产业总值为6700亿元，海洋产业结构比例从2002年的21∶36∶43，调整为2016年的7.3∶37.8∶54.9，结构更趋优化。杭州湾嘉绍大桥、象山港跨海大桥等一批重大基础设施项目建成投用，温州瓯飞一期围垦、温州大门大桥、嘉兴海河联运工程、舟山金海重工、舟山万泰海洋工程、三门核电等一批海洋经济重大项目加快推进。

　　以海引陆、以陆促海、海陆联动、协调发展，“一核两翼三圈九区多岛”海洋经济发展格局正在形成，助推浙江“经略海洋”的实践愈行愈深，也构建起一条条区域间共建共享的新通道。

　　“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”2012年11月，习近平总书记的这一讲话，直击人心，引来点赞无数。

　　让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，孩子们成长得更好、工作得更好、生活得更好，这正是坚持共享发展的最大意义所在。

　　放眼中国，区域发展总体战略、京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设以及各种功能区、特区和实验区政策等先后出台，一个多层次、多对象、多目的的区域发展战略和政策体系逐步形成。

　　“干在实处、走在前列、勇立潮头”的浙江，从脚下这片土地出发，以援疆、援藏、援青、援川等为契机，把优秀的人才与发展的机遇输送到西部地区，从更广义的层面上与其他区域开展共建共享。

　　“输血”与“造血”结合、实施精准帮扶，帮助民生改善……一批批干部人才在产业发展、招商引资、扶贫攻坚等方面发挥积极作用，把浙江先进的发展理念和发展思路带到边疆，为当地的经济发展、社会稳定和长治久安作出了积极贡献。

　　这是全面的共享，全民的共享，共建的共享，渐进的共享，而它最终指向的，就是13亿人民的实实在在的获得感。