近年来，嘉善全面把握时代要求，扎实推动县域科学发展，坚持新型城镇化与新农村建设双轮驱动，加快推进城乡发展一体化，逐个突破城乡统筹发展难点。如今，嘉善农村基础设施和公共服务不断延伸覆盖，基本形成体制基本接轨、产业相互融合、社会协调发展、环境有效改善、差距明显缩小的城乡一体化发展新格局。

城市更美好 乡村更惬意

——嘉善推进城乡发展一体化的故事

本报记者 黄珍珍 县委报道组 盛思佳 张文燕

　　初夏时节，阳光尽洒城里乡间，位于浙北平原的嘉善一片绿意盎然。

　　拥有506平方公里、38万户籍人口的嘉善，既有城乡协调发展的先发优势，又有拥有毗邻上海的区位优势。2013年，嘉善被国务院列为全国唯一的县域科学发展示范点。

　　随着改革的步步深入，城市与乡村，在这里跨越藩篱，走向融合。嘉善城乡居民融合奔向现代化的生活轨迹，也为浙江乃至中国的城乡协调发展提供了生动的样本。

　　农民住进社区

　　共享现代生活

　　宋月红一家4年前从6公里之外的姚庄镇南鹿村，搬至镇中心的桃源新邨。这个远近闻名的新家园，是嘉善县首个城乡一体新社区。

　　“可算过上城里人的生活了，跟早些年住在村里，完全两个样。”57岁的宋月红衣着朴素，说话时神情透着满足感，“原先家里有6亩地，一年种三季稻，夫妻俩劳累一年，种田收入也就1万元左右。”她掰着手指算了笔账，丈夫是木匠，当时全家一年收入加起来，也不过两三万元。

　　姚庄在1998年由乡改镇，十几年间，工业园区拔地而起，形成以光伏新能源和精密机械为主导产业体系。小镇崛起的背后，有欣喜也有忧心。一方面，工业化加速城镇化建设，城镇道路、通信、卫生和教育等基础设施日益完善，城里生活水平不断提高。另一方面，农业基础相对薄弱，农村基础设施陈旧，农民增收幅度下降，城乡发展呈不平衡态势。

　　眼看城镇生活日渐富足，宋月红一家却仍住在村里上世纪末建造的老房子里。与其他村民一样，她开始渴望过上城里人的生活。与此同时，由于姚庄工业的发展吸纳了90%以上的劳动力，农民对于土地的依赖感逐渐减弱，3万多农民有了成为产业工人的可能。

　　作为嘉善城乡一体化发展示范片区，姚庄顺势而为，通过“两分两换”、农房改造集聚等系列改革举措，大力统筹城乡发展。宋月红“成为城里人”的梦想，逐渐成为现实。

　　转变悄然来临。2008年，姚庄镇被确定为嘉兴市“两分两换”试点，推进农房改造集聚。该镇将宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开，以承包地换股、换租、换保障，推进集约经营，转换生产方式；以宅基地换钱、换房、换地方，推进集中居住，转换生活方式。

　　2010年，宋月红一家决定放弃原有农村住房，带着土地进城，并于2013年正式成为桃源新邨第二批居民。村里的老房子置换了一套四层复式公寓，总面积380平方米。“楼上三四层出租了，一个月2400元租金。村里的6亩地也承包出去了，一亩地一年到手1200元。”她说，加上丈夫有木工手艺，儿子在工厂上班，家庭收入骤增，生活富足。

　　让宋月红感到欣喜的，不仅是鼓起来的钱袋，更重要的是生活方式的转变。

　　说起搬来新社区后的生活变化，宋月红感慨良多。“以前孙子上幼儿园，虽然校车能来村里接送，路上却要花费20多分钟。村里没有地方看病，隔壁村卫生室连测血压的仪器都没有。”如今，出社区门就是小学、医院、超市、银行。物质生活上去了，精神生活也更加丰富。“白天文化礼堂书场听评书，晚上社区广场跳排舞，生活越来越充实。”她表示。

　　宋月红的变化，是万余嘉善农民“带地进城”的缩影。21个城镇型新社区、66个城乡一体新社区，因地制宜引导村民自愿相对集中居住。

　　农村新社区，成为嘉善城乡一体化蓝图里，令人向往的幸福家园。

　　统筹公共服务

　　城乡愈加亲近

　　在农村居民看来，城乡之间的鸿沟到底是什么？三年前，姚庄镇为此做了一项调研。调研结果显示，城乡差别政策主要体现在基础教育、设施建设、社会养老等方面。

　　调研报告中列出的18项城乡差别政策中，教育占了3项。“三分之二的名师在县城、农村幼儿园建设比较落后、农村学校教学对象以新居民学生居多，基础较差。”　参与调研活动的蒋胜强，是姚庄镇人大主席。他认为，农民如果享受不到城镇居民相同的政策，即便生活习性得到改变，差距也不会消失，也不能实现真正意义上的市民化。

　　2010年，为均衡城乡教育资源，嘉善启动义务教育学校教师流动工作制，如今已实现全县农村学校名师全覆盖。截至目前，全县36所义务教育学校实际流动教师1016人。其中169名校级领导流动至农村基础薄弱学校，328名骨干教师由县城学校流入农村学校，40位名优教师流入农村学校。

　　嘉善县教育局相关负责人认为：“这不仅弥补了城乡教育人员、学科、职称、年龄上的结构性缺失，更促进了教师专业成长，增强了教师队伍活力，均衡了优质教育资源，为教育公平提供有益支撑。”

　　当年轻人离开村庄、到城里寻梦时，谁来照顾留守家中的老人？与城市社区完备的养老设施与服务相比，农村居家养老服务照料中心多由村委或老年协会管理运营，普遍缺乏专业养老人才及个性化服务。

　　面对日益严重的老龄化趋势，嘉善一直在探索如何提高农村养老服务质量。

　　“农村老人多散居，生活习惯和消费观念与城里老人不同。留守老人、独居老人、失能老人等特殊老人群体需要更多关怀，个性化服务要送到老人家中。”嘉善县民政局局长徐智华告诉记者，早在2013年，嘉善创新开启居家养老流动服务车，走村入户，将身体护理、测血压、送药买药等服务免费送上家门。目前，全县已有10辆居家养老流动服务车，覆盖所有乡镇、街道，1万多名城乡老年人直接受益。

　　2015年，嘉善率先在我省实现全县151个村（社区）农村居民养老服务照料中心全覆盖。去年，嘉善将全县照料中心统一交给金色年华等16家专业养老社会组织运营，为老人们提供更专业的养老服务。

　　统筹发展，让城乡愈加亲近，嘉善农村居民像城里人一样，享受越来越多的公共服务。2009年嘉善城乡供水一体化工程实现全覆盖，城乡居民喝上了同等品质的自来水。2016年，嘉善开通全国首家县级健康热线12320，医疗就诊实现一卡通，基本形成“20分钟医疗圈”……

　　城市与乡村，不同的风景，却串起了同样的幸福感。

　　在绿水青山间

　　寻回乡村自信

　　4年前，“85后”徐先锋放弃杭州年薪20万元的工作，回到了魏塘街道三里桥村。回到故乡，于他而言，除了乡愁，更多的是责任。如今，身为村宣传文化员，他对村庄的发展了然于胸。

　　初夏，在徐先锋的带领下，漫步在村里的康庄大道上。沿途成排的黄桃树绿枝繁盛，修整过的农家排屋镶嵌其间，不远处母亲河柱头港绕村而过。水流清澈，田园如画。眼前一片绿野中，身穿工作服、头戴草帽的村民朱林华若隐若现，她正忙着在自家3亩桃林地里施药剪枝。

　　“原先地里种的是水稻，收成不高。隔壁3亩地是鸡棚养殖，臭气熏天。”回想起曾经村庄的脏乱场景，60岁的朱林华仍历历在目。早些年，村里几乎家家户户都会圈养家禽，道路两侧大小鸡棚、鸭棚杂乱无序。每到夏天，苍蝇蚊虫肆虐，耳边尽是嗡嗡声，电线杆上黑压压一片。“十多年前，隔壁村姑娘来跟我儿子相亲，是捂着鼻子进来的。”相亲的事就为这黄了，朱林华哭笑不得。

　　徐先锋回乡那年，村里开始环境整治，拆除大小家禽养殖场所，整治房前屋后垃圾、做好河道清淤。近几年轰轰烈烈的美丽乡村建设，终于让绿水重归故里。徐先锋开始思考，如何让乡亲们的收入，像这清清河水一样源远流长。

　　生于斯、长于斯，认真回望故乡，徐先锋找到了答案。早在7000多年前，先民已在“古嘉善湾”的沼泽台地上渔猎稻作，繁衍生息。悠远的农耕文明，孕育了嘉善“农业大县”的称誉。

　　徐先锋的父亲徐秋永，是村里黄桃合作社的社长。26年前，徐秋永是村里第一个种植黄桃的大户。数年间，村民们在他的带动下，零散种植了180亩黄桃林。近两年，徐先锋父子在村里推广黄桃种植，农户们纷纷将自家的稻田、鸭棚地改造翻新，种上了黄桃。

　　而今，人们愈发认识到绿水青山的价值，越来越多的人循着当初去往城市的路径，重返乡间。今年清明节期间，1280亩桃林变身粉红色的花海，吸引周边嘉兴、上海等地市民纷至沓来。“8月黄桃熟了，今年估计每亩能收益3万元左右。”除了自家3亩地，朱林华今年还承包了两亩半地。眼下，从桃林漫步至河边160亩藕塘的游园步道已建好。徐先锋计划，待莲子、黄桃成熟季节，可以开发采摘游，发展乡村经济。

　　2016年底，嘉善县统计局最新出炉的一组数字，印证了嘉善城乡一体化发展的成果。2016年，城镇居民人均可支配收入突破5万元，农村居民人均纯收入接近3万元。城乡居民人均收入比例缩小至1.69∶1，好于全国和全省平均水平。

　　让城市更像城市、农村更像农村，嘉善注重城乡均衡，也深知城乡依然有别，城乡一体化之路仍在不断前行。