在德清，一家名叫“醉清风”的度假酒店主体工程于日前竣工，不少媒体争相报道。一家酒店为何能吸引如此多的目光？酒店负责人赵建龙告诉我们，这与酒店所承载的改革内涵密不可分。原来，该酒店是浙江乃至全国的首宗农村集体经营性建设用地入市项目。

　　作为全国15个农村集体经营性建设用地入市改革试点县（市、区）之一，德清在2015年率先敲响了农村集体经营性建设用地使用权拍卖的“第一槌”。如今，“农地入市”在德清更是实现了常态化运行。

　　2015年9月8日，在德清县公共资源交易中心举行的村级集体土地拍卖会上，德清县洛舍镇砂村村的20亩村级集体土地40年使用权拍出了1150万元的价格，成功出让。

　　而事实上，在这“一锤定音”之前，德清县莫干山镇仙潭村的一处山坳里，另一块沉睡20年之久的土地，已经更早地苏醒。同年8月19日，德清县公共资源交易中心就公示了当地仙潭村一块地块的协议出让。公示显示，该地块6.06亩，协议出让价307.1084万元。8月24日，公示结束，德清县莫干山镇醉清风度假酒店成为该地使用权的新主人。

　　德清县国土局有关负责人解释道，为积极稳妥推进改革，德清在亮出“第一拍”之前就已经小试牛刀，以协议出让的方式，首推了仙潭村这块镇级集体经营性建设用地。正因如此，“醉清风”所有者、本土投资商赵建龙，有幸成为第一个“吃螃蟹”的人。

　　原来，赵建龙因看好乡村旅游，早在4年前就买下仙潭村这片废弃厂房，想将它改造成民宿。

　　“可是，因为没有土地使用权，这块地既没法重新建设，也没法改变用途，最后只好放弃，让它继续荒废在那里。”赵建龙说，2000平方米的厂房、100多万元资金，就这样沉睡在山谷里。

　　赵建龙艰难守候的两年，恰是我国农村集体经营性建设用地入市，从顶层制度设想、基层制度设计到改革试点实践的两年。

　　其间，德清不仅在农村产权制度改革上先行一步，集体经营性资产也完成股份制改革，并通过“多规合一”厘清划定“城乡建设用地扩展边界”。“农地入市”试点后，德清县有关部门更是制定了完整的土地改革政策体系，为农村集体经营性建设用地入市打通了“最后一公里”。

　　2015年8月26日，赵建龙从县国土局捧回了盼望已久的《中华人民共和国集体土地使用证》。“有40年使用权，与国有土地一模一样。”他说，这下他的度假酒店项目终于可以动工了。

　　经过近两年的建设，如今赵建龙终于建成了醉清风度假酒店，计划今年10月运营。

　　“建立城乡统一的建设用地市场，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”，在短短几年时间里，党的十八届三中全会提出的制度设想，已在浙江德清得以真切落地。

　　农村集体经营性建设用地，是指具有生产经营性质的农村建设用地，如过去的乡镇或村办企业用地。一直以来，关乎农村经济发展、农民切身利益的它们，始终处于“死权”状态。我国现行的土地管理法第六十三条明确规定，农民集体所有土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。

　　如今，越来越多类似“醉清风”这样的项目正在德清涌现。截至目前，德清县入市宗地102宗、758.45亩，正在组织入市宗地20宗、107.7亩。已成交总额1.64亿元，农民和农民集体收益1.33亿元，惠及农民8.6万余人，初步实现了土地增效、农民增收、集体壮大、产业升级和基层治理加强的目标。

　　一种担心随之到来：土地变得更加值钱，会不会产生权力寻租？

　　“制度设计时，德清就对这个问题作了鲜明回答。”县农业局工作人员说，《德清县农村集体经营性建设用地入市收益分配管理规定（试行）》，对各类方式入市获得的收益，明确了属性和用途。如以出让方式入市的，其入市收益作为集体积累，统一列入集体公积公益金进行管理，并可作为村股份经济合作社（或村经济合作社）经营性资产，追加量化成员股权。

　　更重要的是，随着“农地入市”试点工作的展开，德清已建立完善市场交易规则，将全县集体经营性建设用地统一纳入县公共资源交易中心，建立多方协同的入市监管服务机制，初步形成县域内城乡统一的建设用地市场。