新昌：深化省级“五水共治”体制机制创新区建设，永葆绿水青山

　　乐翠球 陈全苗 陈 烨 章巧秋

　　人气高涨的玻璃栈道、声名鹊起的大佛龙井、遍布各地的影视基地、终年不断的游客……这一切，都有赖新昌令人艳羡不已的绿水青山，有赖“国家生态县”这一金字招牌。

　　而为这一切“背书”的，是新昌这些年的强力治水。

　　绿水青山，本就是大自然赐予新昌的一张金名片。却不知，在早些年，只因一味发展经济，导致新昌江竟也一度成为了“红河”。也是从那时起，新昌立即启动了艰难的“治水征程”。

　　失去的，才是最宝贵的。痛定思痛，“五水共治”战役打响后，新昌更表现出了非凡的热情，从政府、企业，到普通百姓，都以呵护绿水青山为“第一使命”，上演了一曲又一曲治水大风歌。

　　三年治水，新昌收获颇丰。两捧“大禹鼎”，成为省首批“清三河”达标县、绍兴市首个国家生态县，2009~2014年新昌江、澄潭江、黄泽江“三江”交接断面连续六年被省政府考核为优秀，2016年“三江”交接断面水质首次全部达到Ⅱ类水标准。

　　2017年，按照省委、省政府“剿灭劣Ⅴ类水”的统一部署，新昌“灭Ⅳ增Ⅱ，全民会战”专项行动随之展开……

创新治水，终成“新昌模式”

　　治水，新昌无疑走在了许多县市的前面。

　　这是被“逼”出来的。缘因几年之前，“母亲河”新昌江出现了一次严重的污染事故，一度还被国家环保部“戴了帽”。正因为这样，新昌的治水意愿特别强烈，动作也特别大，早在“五水共治”之前，就启动了大规模的“双清”（“清洁家园、清洁河道”）行动，特别是强势整治了污染严重的医药企业。

　　始于2014年的“五水共治”，更把治水行动推向了高潮。

　　三年来，新昌全县上下以不获全胜决不收兵的姿态，以“河长制”为核心，以部门、党员干部为主力，步步为营，又步步为进，从“清三河”“清淤泥”，再到“灭Ⅳ类”，一个个专项整治、专项行动轮番上演。

　　仅在2016年，就展开了污泥浊水大整治行动、入河排污（水）口标识专项行动、园区污染整治专项行动，以及河道“一点一策”治理、雨污（水）排放口规范化建设、河道监管智慧平台建设，等等。

　　事实上，早在2014年，新昌就全面启动了省级“五水共治”体制机制创新区建设，并在当年捧得全省第一批“大禹鼎”后，全面深化体制机制改革，争取成为全省治水的一个“实践样本”。

　　这是基于新昌这些年治水的成功经验，而为自己设立的一根新标杆。

　　最近几年，新昌县的“科技体制改革”成效显著，已上升为全省乃至全国的一个“新昌经验”。在“五水共治”中，新昌也像抓科技体制改革一样，勇于探索，勇于实践，不断建立更高效、长效的治水机制。

　　比如，在深化河长制方面，通过河长通、微信群与微信公众号的“三位一体”，构建了新一轮的治水“倒逼机制”。

　　与此同时，广大企业、民众的自觉参与，也成为新昌治水的一个成功经验，比如始于山区小镇小将镇的“河道认养制”，迅速成为全县的一个治水模式，至目前，全县共有127家企业和个人参与河道认养，认养资金达到了500余万元。

　　同时，全县近2000名党员以91个假日支部为载体，设立了“红色河长”；团员青年则组建了“青春治水”团员青年突击队223支，认领“共青河段”16条。还有义工协会、民间志愿者、村嫂发起的护水系列行动。

　　又比如，在农村治污方面，全面开展将治脏、治乱、治臭与村容村貌的提升结合起来的“三治一提升”，同时与农村道路硬化、立面改造、公厕改造、绿化工程等通盘规划、同步建设，实行“标准化改造”，整体推进，整体提升。

　　完全可以说，三年治水，新昌已基本形成了以“多元化投入机制、市场化约束机制、常态化管理机制、集约化共享机制、社会化参与机制”为核心内容的体制机制创新模式。2016年11月，《新昌县推进“五水共治”体制机制创新区建设，提升治水工作实效长效》的做法，得到了省政府主要领导的批示肯定。

美丽经济，花开一方

　　漫山遍野的高山茶叶，从来都是新昌山区的“最爱”，茶文化节也举行了一届又一届，但“大佛龙井”这一新昌极知名的区域品牌，真正走向全国、全球，还是在最近两三年。

　　道理不言自喻。除了新昌特有的土壤、气候等因素外，“中国生态县”以及持续不断的“五水共治”，更赋予了新昌茶叶以信心与底气——真正的“无公害”“原生态”。

　　2017年4月，“中国最美十大茶乡”称号花落新昌，更使“大佛龙井”的品牌价值达到了34.94亿元，名列全国第四，成功跻身中国茶叶最具品牌带动力的三大品牌之一。

　　治水，为的是什么？

　　不为作秀，不为政绩，为的是让青山绿水真正成为让百姓得到实惠的“金山银山”。对于新昌这样一个山区小县，更是如此。

　　极为丰富的山水资源，无疑是新昌的一大“先天优势”，但其“后发优势”却一直未能彰显，山区农村的小溪小河，大多都是杂草丛生，垃圾遍地，久而久之，“垃圾遍地”已成为“青山绿水”的代名词。

　　新昌持续不断的治水、治污，才让一切变了样，不但改变了山水环境，也改变了民众的观念。

　　如今，新昌山区群众不但在茶叶、水果，还在民宿、乡村旅游等方面，无不尝到了“五水共治”的甜头。特别是外婆坑、横渡桥、斑竹、梅渚村等村的乡村旅游，几乎已成为全省乡村旅游的一个个样板。

　　县政府更是顺势而为。2016年，又在全县开展了“治水美村（居）”评选活动，同时，新引进的乡村旅游项目达21个，总投资接近6亿元……

　　特别是县里最先提出河道认养的小将商会，在2017年又创新提出了乡旅“认筹制”，成立了旅游发展公司，通过旅游公司独资开发高端民宿、旅游公司与村集体合资开发民宿等模式发展乡村旅游，其全面打造的旅游度假项目也即将竣工。

　　治水，让山区百姓真正尝到了“靠山吃山”的万千美味，直接带动了乡村旅游的发展，实现了从共护青山到共富乡里的延展，并成为撬动民间治水热情的一个重要杠杆。

　　治水，带来的生态红利不断显现。新昌全县的旅游经济，更是焕发了“第二春”，长年游客不断，仅在2016年，实现旅游总收入101.74亿元，增长15.21%。“无烟工业”“美丽经济”正如日中天。

拉高标杆，

打响“灭Ⅳ增Ⅱ”攻坚战

　　2017年刚开年，“剿灭劣Ⅴ类水”战役又在新昌全面打响。

　　这是一次从水体表面的整治，向水质全面提升的一次大转变，昭示着持续三年的“五水共治”开始向纵深推进。

　　既尝到了治水甜头，又有3万多名干部、群众参与治水，更有着两尊“大禹鼎”作底，这一次，新昌更是自我加压，拉高标杆，为自己的“灭Ⅴ类”工作提出了更高的目标——不仅要在5月底前全面剿灭Ⅴ类、劣Ⅴ类水，更要在年底前力争全面剿灭Ⅳ类水，全县主要河流水质达到Ⅱ类水标准，其他河流沟渠达到Ⅲ类水标准。

　　为此，新昌县委、县政府明确提出，全面推进以城镇截污纳管行动、河湖清淤（污）行动、工业污染整治行动、农业污染防治行动、农村污染治理行动、入河排放口整治行动、地下水污染防治行动、生态配水与修复行动为核心的“八大”攻坚行动，重点抓住“截、清、治、修”四个环节，实现从污水控源、污水处理、污泥清理到水体修复全过程、全系统、全方位的治理，全面提升水质。

　　一张张“作战地图”又开始张挂，一个个专项行动又全面展开。

　　在完成劣Ⅴ类水体全面排查，制定县、镇两级详细周密的作战图，明确作战计划和作战方案等工作之后，还明确了“日程表”。同时在责任落实、要素保障、河长管理、督查考核与宣传引导等方面，予以全力保障。

　　按照计划，3月20日前制定每一个劣Ⅴ类、Ⅴ类、Ⅳ类水剿灭方案，做到任务项目化、项目清单化，明确项目表、时间表、责任表；3月中旬~5月底全面实行挂图作战、销号管理、集中攻坚；6月份查漏补缺，开始报结；7月份迎接市级验收考核。

　　同时明确，各级党委、政府是实施行动方案的责任主体，党政主要领导是第一责任人，牵头抓总、立军令状、挂图作战、对表落实，一级抓一级、层层抓落实；各级河长是包河治水的第一责任人，牵头组织实施“一河一策”“一区一策”精准治理，全力提升水质；县治水办、县环保局作为总牵头单位，负责加强组织协调、督查指导；各有关部门各司其职、密切配合，形成合力，全力推进劣Ⅴ类水剿灭战役。

　　在行动中，同时注重“灭Ⅳ增Ⅱ”与“三改一拆”“四边三化”小城镇环境综合整治等工作的有机结合、协同推进。

　　为保证“八大”攻坚行动的顺利开展，不断创新手段，加强资金、政策、技术、执法保障，加大截污纳管、生活污染整治、河道清淤、生态治理等的资金投入，优化项目审批流程，开通绿色通道，确保各类工程项目顺利建设。积极创新投融资机制，引导和吸纳社会资本参与水环境治理。加强水质监测数据分析，及时评价水质变化情况和治理效果，加大环境执法监管力度，实行严格的水环境监管制度，对违法行为零容忍。同时，充分发挥“五水共治”专家智囊团作用，建立重要水体治理首席技术专家制度，加大技术指导与服务。

　　治水，没有休止符。新昌，依然在路上……