上虞：铁腕推进农业面源污染整治

　　打造“剿灭Ⅴ类水”农业铁军

　　陈全苗 袁伟江 徐海锦 厉金炳

　　上虞城北，掩映在乡村公路绿树丛中的“杨丰牧业”，并不怎么起眼。

　　惹眼的倒是公司小院子里的绿树红花。如果不是闻到了一股猪粪味，断不会想到这恬静雅致的小院后面，竟藏着一家存栏2万头的生猪养殖场。这样的规模在上虞并非最大，却也不算小。

　　老板很健谈，谈到了这三年的巨变，更多次主动谈起了“剿灭Ⅴ类水”……

　　确实，“剿劣”是浙江省当下很热门的一个话题，这其中，农业面源污染的整治，更是关乎到每一个养殖户、种植户以及更广大的农民兄弟。作为承担这一主攻任务的上虞区农林局，从过去三年的“拆、治、示”，到今年的“美丽牧场”创建，全面实现从“畜牧循环”“生态循环”向“美丽牧场”“美丽田园”的提升，也是动足了脑筋，下足了工夫，交出了一份份满意的答卷。

从“畜牧循环”向“美丽牧场”全面提升

　　“灭Ⅴ类水的实质，就是从水体表面的清理整治，全面转向水质的提升。”在走访中，上虞区农林局副局长钟伟贤一句话点出了“剿灭Ⅴ类水”的实质。

　　理解了，才更知责任之重。毕竟，农业面源污染是“五水共治”的一个重头大戏，其涉及面广、点多，还分散。尤其是畜禽养殖场，最多时曾达到了3000多家，其中又以丰惠镇、章镇镇最为集中，要全面剿灭Ⅴ类水，全面提升河道水质，农林局面临的任务并不轻松。

　　为全面整治畜禽养殖场，上虞从一开始就确定了“城区禁养、平原纳管、山区农牧循环”的整治理念。对不能治理或规模小的畜禽养殖场一律实行关停拆除。近三年来，共关停拆除2000余家，仅在2016年，就关停拆除生猪养殖场416家、水禽场110家。

　　对于保留下来的168家畜禽养殖场，则采取集中养殖、生态养殖的方式，在规模化养殖中，重点开展各种治理，强势推动畜牧业的转型升级，实现从“畜牧循环”“生态循环”向“美丽牧场”“现代生态循环农业示范区”的全面提升：

　　对排泄物的治理，一是对所有养殖场采取工业化处理或生态化处理，以解决排泄物的有效排放；二是在养殖场排污口统一安装视频监测设备，实行在线监测防控；三是线上线下结合，建立了区、镇、村三级“网络化”防控巡查网络，即在线上监测的同时，在镇、村两级聘请巡查员，在畜牧局的统一负责下，实行不定期的巡查、报告制度。

　　生猪存栏500头以上的视频监测设备已在2016年全部安装完成，存栏50头以上的养殖场，也将在今年6月之前完成在线监测的全覆盖。

　　畜禽养殖场的整治工作完成之后，2016年，区农林局开始把工作重心，转向了以发展品质、生态畜牧业为主题，围绕规模化、标准化、无害化、生态化要求，推广生态养殖、健康养殖新模式，推进生态循环农业，创建一批精品、高端的“美丽生态牧场”和“现代生态循环农业示范区”，全面巩固提升养殖场的整治成果。

　　按照省、绍兴市“场区布局合理、设施制度完善、生产全程清洁、产出安全高效、资源循环利用、整体绿化美化”的“美丽生态牧场”创建标准，2016年，上虞已成功创建省级5家、绍兴市级7家。2017年，计划再将创建12家，至2019年50%以上的生猪养殖场将创建提升为绍兴市级以上“美丽牧场”。

创新方法，农业面源污染整治向纵深推进

　　农业废弃物回收处理、农业土壤污染防治、病死动物无害化处理，也是农业面源污染整治的三大重要工作。

　　作为全省农业废弃物回收处理试点县（市、区），上虞区做出了不少的成功探索与尝试，2015年，全省现场会就在上虞召开，并将“上虞经验”向全省推广。

　　为全面回收以农药瓶为主的农业废弃物，上虞从2015年开始，就在全区农村设立了140多个回收点，并委托区农资公司负责统一回收、处理，仅在2016年，就回收农药瓶200多吨，既解决了污染问题，也提升了农民自觉回收废弃物的意愿，可谓一举而多得。

　　为减少农药、化肥的使用，区农林局多管齐下，以各种方式引导农民减化肥、减量。

　　一是抓源头，对全区农资公司实行农药、化肥的总量控制，实行源头控制。二是技术引导。每年都展开对农业土壤的“测土配方”工作，建立信息化软件，在各个乡镇设立触摸屏，让农民对自己的土地该用什么农药化肥、用多少量明白有数，从而对症用药、用肥。三是推广有机肥、推广滴灌节水技术，由政府牵线搭桥，推进农牧循环。

　　病死动物，也是农业污染的一个大问题。据了解，存栏规模万头以上的生猪养殖场，每年的病死动物常常达到100头左右。

　　如何推进病死动物的集中无害化处理工作？关键在养殖场。那么，怎样才能让养殖户自觉对病死动物进行无害化处理，杜绝环境污染呢？为此，上虞出台各种政策，并全面推行了“保险联动”政策，实行强制保险。

　　但为减轻养殖场的负担，保费主要由政府承担，养殖场只需负担15%。仅此一项，各级政府每年需支出1000多万元。

　　2017年，为推进“灭Ⅴ类水”工作，上虞区将在巩固前期整治成果的基础上，进一步调整区域布局结构，在保持生猪现有规模的基础上，适当壮大牛、羊、兔等草食性动物的养殖量，进一步完善养殖产业结构。

　　同时，继续推进畜禽养殖场治理生态化、全程标准化、洁化绿化美化建设，强化规范化管理，提升养殖场软硬件水平和经营管理能力。

　　紧扣“五水共治”和“剿灭Ⅴ类水”工作，及时出台准入退出机制。对那些主体意识淡薄、养殖设施陈旧、整改不到位，仍存在环境污染隐患的养殖场，实行关停、退出。

“灭Ⅴ类水”与养殖大户的“主体意识”

　　2016年，区政府与168家保留的养殖场签订了承诺书，明确了养殖场在污染防治方面的主体责任。

　　那么，“承诺”到底有多大的约束力？养殖场又是如何看待自己的“主体责任”？现在，就让我们重新走进上虞区百官街道南二村的“杨丰牧业有限公司”。

　　今年59岁的杨培炎从1987年就开始了他的养猪业，1997年搬迁至现在这个地方。公司目前有生猪存栏2万头，占地80多亩，职工30多人，规模排全区前五名。

　　他说，2014年“五水共治”开始这一年，区农林局率先对全区规模最大的5家养殖场实行猪粪猪尿、污水废水的无害化处理，排名前四的“杨丰牧业”也被列入其中。

　　当时，他主要采用的是生态化处理结合达标纳管：

　　首先是新建了一个对污水废水进行生化处理的“曝气池”，经处理后，上面一层是符合纳管排放标准的污水，纳管后输送到污水处理厂进行再处理，对底下沉积的部分，则进行固化处理。而对于数量众多的猪粪猪尿，则采用农田消纳的方法，为此，他专门铺设了大量管网，输送到附近的近千亩农田作肥料使用，每年共输送4次，总计可输送72000吨。由于受季节与耕种的限制，平时收集的污水与排泄物，在不能输送时，则储放在专门新建的一个14000立方米的地埋式“黑膜沼气池”里。

　　仅此三项，除政府补助的100万元外，他自己也投进去了200多万元。

　　但今年，情势又发生了变化。杨培炎说：“灭Ⅴ类水行动开始后，我原来的生化处理法又不行了。因为在管网输送猪粪猪尿的过程中，沼液难免有渗漏或溢出，就会对周边的河道产生污染。”

　　确实，“灭Ⅴ类水”行动对治水工作提出了更高要求，区农林局经自查后，今年，又有6家养殖场被列入了重点整改对象，对他们提出了具体的整改要求。

　　对区农林局提出的整改要求，杨培炎表示了理解与支持，主动拿出300万元，对“杨丰牧业”再一次进行整改。

　　“把猪粪猪尿输送到农田的做法，显然是不行了”，杨培炎说，他采取了扩建“曝气池”的方法，对污染物全部实行工业化处理，“这一次，政府没有任何补贴，我也自己下决心搞。”

　　一同前去的农林局畜牧兽医技术推广中心副主任厉金炳也证实，这次扩建，确实是杨老板自己投资、主动整改的。其实这样的“主体意识”，并不只有杨丰牧业，其他养殖场同样也是如此。

　　这一次，杨培炎专门采购了一套德国技术、国内制造的“生物倍增”工艺设备，可更有效地进行高效的工业化污水处理。现在，土建工作已经开始，到4月中下旬，就将正式施工安装。

　　“我就这脾气，要么不搞，要搞就要高标准地搞。”杨培炎说，“我现在已开始研究怎么解决臭气了，另外我还想做一个‘发酵床’，解决怎样才能把猪粪做成有机肥的问题。”

　　“五水共治”“剿灭Ⅴ类水”，虽说是由政府主导并全力推动的，但只有得到了企业、民众的支持与参与，拥有这样的“主体意识”，才是最终取得成功的强大保障。杨培炎和他的“杨丰牧业”，就是这场治水大战中，难能可贵可赞可敬的民意基础。