未来五年，打造一个

　　开放活力的幸福普陀

　　时间是标注前进步伐的刻度。每个重要时间的节点背后，都蕴藏着一段不平凡的发展历程。

　　五年，对于人类历史来说，不过一瞬；但对一个追逐“率先走在前列”发展目标的城市而言，却有着沉甸甸的分量。

　　过去的五年，普陀积极适应经济新常态，全面推进供给侧结构性改革，大力实施“双轮驱动”战略，加快建设“全景普陀”，开创了普陀发展的崭新局面。

　　迎难而上，啃下一块块“硬骨头”；锐意进取，闯出一条条“新路子”；不忘初心，办好一件件“民心事”。然而，行百里者半九十，发展是一条永无止境的路，曾经的辉煌已然熔铸成未来的基石。

　　未来的五年，普陀将始终坚持创业创新，持续推动全域全景，高水平全面建成小康社会，全力打造自贸港区先行区、海上花园城会客厅，加快建设高度开放、富有活力的幸福普陀。

　　遥想五年之后，普陀的发展将达到怎样的高度？普陀人民的生活将会增添多少幸福的“获得感”？满怀憧憬，放眼未来，一幅更加波澜壮阔的宏伟蓝图正在普陀大地上徐徐铺开——

开放引领，打造自贸港区海上门户

　　凡益之道，与时偕行。中国（浙江）自由贸易试验区挂牌，舟山江海联运服务中心加快建设，大港口整合、大交通推进、大项目落地，为普陀创造了千载难逢的发展机遇。

　　诚如普陀区委主要领导所言，开放是普陀繁荣发展的必由之路，普陀要以探索建设舟山自贸港区为引领，主动作为，以开放促改革、促发展，充分发挥区位优势，推动对内对外开放相促进、“引进来”和“走出去”相结合，实现从外向型经济向开放型经济的实质性转变。

　　转变由何而来？提升开放发展水平是关键。未来五年，普陀将打造舟山自贸港区商务金融核心区、创业创新示范区、国际旅游合作区、国际精品社区和街区，加快推进国际化步伐。普陀还将推进外贸转型升级试点示范区建设，深化水产品国际贸易，加快船舶出口基地转型升级，加快航运企业整合提升，拓展国际贸易广度和深度，五年力争实现国际贸易总额翻一番。

　　推进区域协作交流也至关重要。普陀将依托浙台（舟山普陀）经贸合作区，深化对台合作，拓展与日韩、东南亚国家经贸合作，建成进境水果和进口水产品集散基地；围绕舟山江海联运服务中心建设，优化港口功能布局，完善综合集疏运体系；积极参与义甬舟开放大通道建设，加强与宁波、上海等长三角地区主要城市的战略合作。

　　此外，优化发展环境同样不容忽视。普陀将抓住舟山自贸港区建设的重大机遇，以“放管服”为核心，深化行政审批制度改革；推进“互联网+政务服务”体系建设，营造更加高效便捷的政府服务环境；深化负面清单管理，推进国际贸易“单一窗口”建设，提升投资贸易便利化水平；全力抓好旅游发展体制、流通业综合改革、综合医改先行先试等试点工作。

创新驱动，打造创业创新海岛样板

　　创新活力的迸发，是一个城市可持续生命力的体现。多年来，普陀认真贯彻创新发展理念，实施创新驱动发展战略，坚持把创新作为引领发展的“第一动力”，为打好去产能攻坚战，推动经济转型升级提供了强有力的支撑。

　　未来五年，普陀将在创新发展中登高望远，在转型升级中主动作为，在人才集聚中不拘一格，在制度改革中推陈出新，以开放的眼光与拼搏的韧劲，跑出普陀创新创业发展新速度。

　　科技创新是必须补齐的“第一短板”。普陀将突出企业创新主体地位，加强与中科院系统、浙江大学、浙江海洋大学等院校合作交流，深化产学研合作。普陀还要创新科技体制机制，完善企业创新激励机制，制定实施创新导向的企业奖励办法，加大对创新型中小企业的支持力度。

　　作为舟山群岛新区第一个健康产业的集聚区和先行区，普陀大健康产业园将于今年正式开园，一座集科研生产、产品体验、生活休闲、综合服务于一体的平台即将诞生，这正是普陀加快“腾笼换鸟”、打造创业创新平台的一个有力佐证。

　　既要“大象起舞”，也要“蚂蚁雄兵”。未来五年，普陀将坚持全盘统筹、资源集约、要素集聚，积极创建一批事关全局、带动力强、示范性好的创新平台。推进普陀湾众创码头建设，加快建设普陀海洋生态创新谷、鲁家峙创意岛，形成“东区、西园、南岛、北谷”四大区块支撑的创新生态圈布局。

　　汇聚创新人才，构筑人才高地，是创新创业的必然要求。未来五年，普陀将有针对性地培养引进重点海洋产业人才和战略性新兴产业人才；不断优化人才发展环境，实施更加积极开放的人才政策，集聚一批站在科技前沿、具有国际视野和能力的领军人才；提升人才公共服务水平，改善柔性流动人才的医疗保健、居住迁移、子女就学等工作生活条件；加强知识产权保护，形成尊重技术、尊重人才、尊重创造的价值导向和社会风尚。

协调发展，打造海洋产业发展高地

　　产业是城市发展的根基，是推动普陀科学发展、领先发展的支撑。经济新常态下，产业发展如何以新思路、新举措站上新的起点？普陀给出了这样的答案：聚焦优势产业项目，加快新动能成长，提升改造传统动能，促进产业结构转型升级，形成海洋经济三次产业相协调、扩量与提质并重的发展格局。

　　临港制造业要做“强”。推进生产装备与生产过程的信息化和自动化，提高工艺水平和生产效率。引导和扶持大型船企加大技术改造力度，加快推进军民融合产业发展。完善产业链配套，打造国内一流的水产品精深加工基地。培育发展以海洋装备制造和海洋生物医药为重点，海洋电子信息、海洋清洁能源和海洋新材料为补充的海洋战略性新兴产业。加快推进小郭巨等产业平台建设，加大虾峙岛开发力度，全力打造现代化临港产业基地。

　　现代服务业要做“优”。持续推动桃花、东极、白沙等主题示范岛开发提升，打造普陀国家级海洋公园。聚焦特色产业和新兴产业，扎实推进特色小镇建设。提升商旅文融合发展水平，丰富商业街区、商圈经营业态，大力培育海岛精品民宿。打造以高端养生、康体旅游为特色的医疗旅游先行区。着力改善区域金融环境，大力引进银行、保险、基金、投资公司落户。大力培育海洋运动休闲、文化创意、海洋物流、高端会展等业态。

　　现代渔农业要做“精”。继续深化渔业“一打三整治”，坚持保护与提升并举，构建现代渔业产业体系。全面提升远洋渔业装备水平，巩固和提升普陀远洋渔业在全国的优势地位。积极探索生态高效海水养殖模式，推进水产养殖提质增效。加强渔港基础配套建设，加快建成舟山国际水产城水产品物流集散中心。打造整洁农业，建设美丽田园，实现清洁化、生态化、景观化，构建具有海岛特色的现代生态精致农业体系。

绿色先行，

打造海上花园城会客厅

　　走在普陀的路边、河沿、山上、工业园区、校园周边，还有鳞次栉比的高楼间，一丛丛、一簇簇、一片片绵延不断的“绿”铺满眼前……

　　未来五年，普陀将续写“全景普陀”这篇大文章，提升城乡规划、建设、管理水平，协同推进新型城镇化和美丽海岛建设，加快建立健全生态文明制度体系，倡导绿色生产生活方式，推进全域全景、全域旅游，打造海上花园城形象展示窗口。

　　完善城乡基础设施。加快老城区改造步伐，有序开展棚户区、城中村改造，全面消除城乡危旧住房。优化城北、鲁家峙基础配套，推进东港三期围垦、鲁家峙至东港公路等重大项目。完善陆岛交通码头布局，建设一批旅游功能性陆岛码头。探索开展海绵城市建设，系统构建地下综合管网。加强水利设施建设，实施水利工程标准化管理，全面提升防洪排涝能力。完善独立海岛离网能源保障系统，全面建成适应海岛特点的智能电网。

　　持续改善环境面貌。围绕“治脏、治乱、治差”，实施小城镇环境综合整治。加快优化水系廊道布局，推进湿地生态建设，打造串联滨海景观、公园绿地、水系湿地的绿道系统。推进美丽海岛建设，培育和谐乡风民风，建成一批优秀文化村落。

　　加强生态文明建设。全力“治气、治水、治土”，提高生态保护标准线，落实环境治理和监管责任。持续开展“五水共治”，彻底消除劣V类水质。加强海洋生态修复保护，推进中街山列岛国家级海洋特别保护区建设。推进蓝色海湾整治行动，实施渔港岸线生态修复。扩大垃圾分类处理覆盖范围，因地制宜推进海岛生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。

　　“拉高标杆，把握定位，彰显特色，能谋善断强推进，能征善战见成效，全方位提升城市品质，要将普陀打造成为海上花园城会客厅，这是此后五年我们需要奋斗的目标。”普陀区委主要负责人说。

共建共享，

打造宜居宜业幸福家园

　　民之所需，政之所顾。改革发展说到底，就是为了人民群众。

　　普陀区领导说，保障和改善民生不是冷冰冰的数字，要补齐民生服务和社会治理短板，增强经济发展与群众获得感、社会满意度的协调性，每年办成一批真正让群众得益受惠的好事实事，以实实在在的成果赢得群众的满意和认可，不断提升人民群众的获得感和幸福感。

　　完善社会保障体系。坚持就业优先，加大岗位技能培训力度，促进低收入居民充分就业。加强社会救助救援，实施精准扶贫，确保困难群众基本生活。扩大住房保障覆盖面，大力发展公共租赁房。着力推动养老供给侧改革，积极应对老龄化。完善覆盖城乡的大社保体系，不断扩大社保覆盖面。

　　提高公共服务水平。构建科学合理的教育布局，实现基础教育公共服务均等化，在全省率先实现教育现代化。统筹推进“健康普陀”建设，不断深化医药卫生体制改革，全面加强公共卫生工作，积极引进优质社会办医资源。推动文化、体育、新闻广电事业全面发展，加快构建现代公共文化服务体系，到2021年，实现全区基层综合性文化服务中心全覆盖。

　　建设平安和谐社会。以创建幸福社区为推手，提升居民幸福感。不断完善基层治理体系“四个平台”建设，进一步巩固夯实平安建设基础。加强安全生产监管，深入推进事故防范创新体系建设，继续完善应急救援联动机制和应急组织体系。建立科学完善的食品药品安全治理体系，健全完善各级监管网络。深入推进社会治安防控体系建设，不断提升社会治理水平。切实推进“七五”普法和“六五”依法治区，切实提升市民法律素养。加强社会信用体系建设，深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信……

　　战鼓阵阵催人紧，厉兵秣马启新程。普陀，正以更开放、更务实、更具活力、更负责任的昂扬姿态站在全新的历史起点上，不忘初心，砥砺前行，誓将奋力谱写壮丽篇章！