“大拆大整”为城市发展添后劲

　　赵琛璋 黄宇慧

　　不久前，鹿城区双屿街道营楼桥村卧其涂自然村完成所有征迁户签约，成为双屿街道今春首个达成“双百”目标的整村改造项目。这是鹿城区今年强力推进“大拆大整”专项行动和城中村改造的一个缩影。

　　2016年，鹿城区以重整河山、破釜沉舟的决心和力度推进城中村改造，用“大拆大整”的卓越成效换来了大片城市净地与发展空间。今年，鹿城按照“上半年大见成效、年底再上新台阶”的要求，为城市开发建设再腾空间，通过全域谋划、产业导入，努力推进中心城区空间优化、功能重构、形象再造、品质提升。昔日“一片繁华海上头，从来唤作小杭州”的鹿城，正谋定后动，以后发优势努力再创一个黄金发展期。

　　迎难而上

　　“攻坚狮团”干劲足

　　从思想上的“大彻大悟”到行动上的“大拆大整”，鹿城已经深刻觉醒。卯足劲拆整已经成为全区上下的行动自觉，“双休日不全休”、节假日没放假已是很多街镇干部的常态。

　　考虑到双屿街道外出经商的拆迁户比较多，今年正月初四开始，街道主要领导、征收科、征收代理机构50多人便结束假期，提前进入工作状态。他们或在现场办公室随时接受群众咨询，或走家入户为回乡过年的拆迁户答疑解惑并落实协议签署。

　　在“大拆大整”专项行动中，“攻坚狮团”发扬敢干事、能干事、干成事的“铁军精神”。鹿城区抽调300多名党员干部支援前网村、横渎村、卧其涂村等“大拆大整”主战场。卧其涂村面积只有47亩，却住了5000多人，大量加工厂、小作坊、小餐饮店等混杂。项目攻坚专员赵林荣说，大家驻扎在项目现场做工作，消防、公安、安监等部门党员干部也纷纷前来，抱团发力，仅用6天时间，就完成了5000多人的搬迁腾空，困扰10多年的“脏乱差”之局得以破解。

　　“大拆大整”更是一个提升干部作风的“战场”。中央涂村拆迁现场办主任林爱钦在拆迁过程中不慎扭伤了腰，痛得无法下床。躺在床上的他，一天也没闲着，挨个打电话做拆迁户工作。瓯浦垟村党员林美娟为尽快腾空自家旧房，主动减免租户租金。她说，能为今后创造好的生活环境，这点小利根本不算什么。而为了做通一些拆迁户思想工作，反复往拆迁户家中跑，对于干部们而言早已习以为常。

　　拆整至今，鹿城聚焦提升中心城区首位度，以摧枯拉朽之势，拆出了新空间，整出了新气象：中央涂片一个月内实现10年遗留疑难户和旧房拆除清零，全面进入拆后建设新阶段，计划建设道路、学校、商业住宅、写字楼、百货、文化休闲娱乐等设施，作为连接鹿城西部和中心城区的节点，打造温州主城区西部样板区；南汇街道全面啃下市行政中心周边城中村整村改造硬骨头，带动区域面貌明显改善；龟湖街坊项目在搁浅14年后加速推进，通过集体土地征地决议，获得市政府立项，明年将开工河道改造和安置房地下空间建设，后年开建安置房。

　　共盼新貌

　　企业群众齐努力

　　能否顺利拆迁，取决于党员干部的担当，更离不开被拆迁户的支持。去年10月，村民黄晓飞搬出住了20多年的卧其涂村。作为营楼桥村下辖的4个自然村之一，卧其涂村共涉及107户居民，占地47亩，曾经居住着5000多人，环境脏乱差。春节期间，一接到街道发来的开会短信，他和父亲立即赶回来参加，“因为村里存在着消防隐患等方面问题，我们搬出去住了，现在街道干部大过年的时候都在抓征迁工作，我们当然更要配合。希望借‘大拆大整’的机会，让我们的村子变得更好，以后住得更安心”。

　　新一轮城中村改造前，葡萄村早已是这项工作的领先者。2012年4月，葡萄村率全市之先启动城中村改造，打响了当年市区城中村改造“第一枪”。此后短短四个月，协议签订率达到99.6%以上，腾空率100%，打造了著名的“葡萄样本”。让村民们欣喜的是，原本破烂不堪的旧村，如今已成了绿树环绕的现代化住宅楼群，17幢安置房即将竣工，距离交付村民的时间也越来越近。

　　“‘大拆大整’倒逼我们企业转型升级。”温州爱加爱鞋业有限公司负责人赵密说。如今，他的公司从“蜗居”多年的违建中搬出，迁入环境设施更为现代化的丰门街道鞋都三期营楼创业园，准备大展拳脚。

　　利用“三改一拆”腾出的工业土地，丰门街道推进和规范建设一批小微企业集聚区，促进整治提升、集聚发展；作为连接鹿城西部和中心城区的节点，中央涂村完成大拆后，取代“脏乱差”的将是商业住宅、甲级写字楼、综合百货楼等高品质楼盘；小作坊等“低小散”密布的南汇街道前网村将转型为大型商住区。

　　一幅幅拆整后绘制的新愿景令企业主和被拆迁户倍加期待，改造意愿亦由过去的“要我拆”变成如今的“我要拆”。

　　“三为”整治

　　护航拆整强作风

　　从今年3月开始，鹿城区开展“为官不正、为官不为、为官乱为”专项整治行动，重点围绕“大拆大整”、经济发展、干部队伍建设等中心工作，整治“庸懒散拖贪”等问题。

　　巩固提升温州在全省的“铁三角”地位，鹿城要当好排头兵，关键在干部，重点在作风。为保障“大拆大整”作为专项整治行动的首要领域，鹿城要求各党员干部严明五项纪律：带头无条件拆除自身涉及的违法建筑，不准违规出租危旧房屋；带头维护上级党委政府的决策部署，不准造谣生事，散布阻碍言论；带头推进工作，不准为他人说情打招呼，充当保护伞，从中谋取私利，不准干扰阻挠或煽动他人干扰妨碍执法部门依法开展行动；各单位主动履职，勇于担当，不准推诿扯皮，消极应付；纪检监察部门敢于亮剑，不准养痈遗患，姑息迁就。

　　自“三为”专项整治开展以来，各街镇单位、职能部门迅速行动。鹿城区综合行政执法局召开作风建设专题大会、签订作风建设责任书，全力投身“大拆大整”等专项行动中，开展多层次、多形式的作风问题查摆活动，积极“开门纳谏”；针对停车泊位不足、安置房建设、城乡危旧房治理等问题，鹿城区住建局以“大拆大整”“大建大美”为主线，积极谋划将城中村、旧小区、旧市场纳入大区块实施统一建设，招引知名品牌代建商，建设一批中高档安置区；去年累计拆除违建15万平方米，超额完成全区任务指标109%的丰门街道，先行启动沿江片城中村改造，拆征户数1126户，房屋宗数2094间，拆征面积54.9万平方米，同步推进其余4村前期工作。

　　全域谋划

　　亮点区块蕴后劲

　　借势“大拆大整”，鹿城区去年拆出净地21块4425亩，今年将继续拆出6000多亩。未来3到5年，这些位于城市最核心区域的152个片区、10平方公里土地，将实现有机更新。

　　“大拆大整”快刀斩乱麻，“大建大美”谋定而后动。在市里下达任务的基础上，鹿城今年又自我加压，同步启动13个“插花”旧村和核心片区范围外的11个村改造，改造涉及1.7万户。同时，在完成旧村改造基础上，推进5个旧市场和4个旧厂区统征统拆，下半年启动老旧小区改造试点。通过走“全域谋划拆征”“区块推进建设”的路子，盘活巨量的低效用地，实现城市从“大拆大整”向“大建大美”嬗变。

　　今年，鹿城将努力改变区块拆征和就地安置模式，通过推行异地安置和就近安置，产权调换安置权益回购，力争区块货币化安置率达到70%以上。同时，坚持整村改造、连片推进、统征统拆，确保开拆一个区块、清零一个区块。在拆后地块利用方面，提出经营城市的理念并转变建设模式，让大型的城市配套服务商等城市建设专业机构和大企业参与拆后建设：研究、筛选产业发展方向；学习杭州、上海、广州等地先进经验，建设新型安置社区；紧盯世界500强、央企、国企、上市公司和本地龙头企业、实力温商，谋划精准招商,让大企业、好项目成为结构优化、经济提质的强力引擎。

　　“大拆大整”打开了想象空间，亦吸引了大批投资者的目光。今年2月召开的鹿城经济社会发展恳谈会，聚集了百余位国内外商界精英,各方就如何实现经济涅槃与城市转型对话。经济恳谈会期间，与会精英代表还参观考察南汇街道横渎地块、市规划展示中心、广化街道黄龙区块、双屿中央涂地块，深刻感受“大拆大整”后释放的巨大发展空间。

　　“这番回到家乡，我们是带着项目来的，”在浙商回归创业企业家联合会会长朱唤山看来，鹿城作为温州的中心城区，具有集资源、资金、人才等有利条件为一体的优势，“我们计划把浙商回归的总部基地搬到鹿城，并将更多优质的创意产业带到鹿城来。”

　　通过统筹布局，未来几年，一批诸如小微双创集聚区、都市产城融合区、时尚智造集聚区、古城文化核心区、品质生活栖谷、国际多元社区、国际中央文化活力区等亮点区块，将成温州城市活力新坐标，引领和推动温州现代化大都市的建设，为巩固提升温州在全省的“铁三角”地位提供发展后劲。

　　＞ 相关链接

　　● 全区完成城镇危房再排查2635幢，CD级危房共3319幢，完成治理2432幢，治理完成率73.3%。

　　● 完成农村危房再排查18903户，CD级危房共2351户，治理完成1869户，治理完成率79.5%。

　　● 排查出“四无”生产经营单位20750家，其中小作坊5933家，整治“四无”生产经营单位18327家，其中小作坊5241家。

　　● 专项行动以来，累计处置违法建筑117.24万平方米。

　　● 完成城中村2017年攻坚任务累计签约1988户,累计拆除621户。

　　● 现有在册市外流入流动人口537573人，较去年9月底减少8.26%。

　　● 整治出租房45478户，整治合格率96.5%。

　　● 整治合用场所5658户，整治合格率100%。

　　● 完成旧市场整治39家，处置违法建筑7.56万平方米。