融合提升跨越发展 展现最美城乡拼图

　　海曙：开启高质量建设

　　国内一流强区新征程

　　王丹静 许玉芬 张黎升

　　2016年10月，宁波市行政区划调整改变了海曙的发展轨迹，一个面积仅29.4平方公里的中心城区骤变为595.5平方公里，成为集中心城区、郊区、山区为一体的复合型城区，区域经济社会可持续发展的资源总量和环境容量大幅提升。一元复始，万象更新，站在新的历史起点上，海曙重新出发，延续辉煌和梦想，向“高质量建设国内一流强区”发起冲击。

统筹推进　促进城乡大融合

　　“以前得转两趟公交车，才能进城排队看病，现在真好，城里专家医生组团上门来给咱们看病哩。”正月里，古林镇卫生院门口挤满了村民，大伙纷纷点赞海曙中心区优质医疗资源下乡送诊服务。儿科、肝病科、心血管科等7位主任级专家现场把脉，百名村民接受了义务服务。

　　不走过场，不浮于面。不仅宁波市二院与古林镇卫生院、海曙区中医医院与洞桥镇卫生院纷纷达成协议，对口支援，三甲医院专家定期到基层坐诊，基层优秀青年医生也选送到上级医院进修学习，还组建高年资、高职称专科医生医疗队，开展常态化的“送医送药送健康”义诊下乡活动，海曙持续下沉中心区优质医疗资源，惠及更多西片区群众。

　　城乡医疗资源能快速对接，得益于海曙区政府年前的详实走访与调研，找准痛点促融合。行政区划调整一落地，海曙区各部门、各镇（乡）、街道就积极回应群众期盼，克服干部配备尚未完全到位、新设部门尚在组建等困难，直面挑战，通过“五加二”“白加黑”等方式，深入一线调研，收集到因政策差异产生的问题204个，大多已通过现场办公解决，剩下规划等8大类94个复杂问题，分解给责任部门，并由党政班子成员抓总负责、统筹协调、督促落实，努力破解政策衔接过程中产生的各类疑难问题，确保新海曙各项工作顺利开局。

　　民生事，无小事。海曙区委、区政府始终将民生保障放在首位，确保工作不断档、服务不懈怠。除了完善基层公共卫生服务体系，扩大优质医疗卫生资源覆盖面，海曙区还坚持优先发展教育，以学校（园）合作结对工程、干部教师交流轮岗工程等“五大工程”深入推进城乡教育一体化，促进“新海曙”教育优质、均衡、协调、和谐发展，加快推进教育现代化。

　　今年，海曙区将精心谋划总体规划，尤其是科学谋划西片区域的空间布局，联动镇村发展，统筹城乡发展。强化集士港卫星城辐射带动作用，加快石碶、高桥、古林、洞桥等区域建设，加强鄞江古镇保护与开发，打造横街、章水、龙观等生态特色镇乡，形成活力迸发、各具特色的城镇群；强化区域内外交通衔接，加快推进214省道、环城南路西延段等道路建设，完成7条道路改建及提升工程，新改建农村联网公路20公里；加强中心城区、城乡接合部交通拥堵治理，持续打通一批断头路、瓶颈路，完成甬梁线一期拓宽提质、解放路综合整治和第二批老小区停车综合治理工程。

拆治结合　建设生态宜居城

　　元旦刚过，随着挖掘机的阵阵轰鸣，鄞江镇它山堰村樟溪河岸边的两间近3900平方米的老旧厂房和办公楼应声拆除，此次被拆除的建筑物既有涉危建筑，也有违建，整个区块包括已拆和将拆的老旧房屋和违法建筑，合计将近2万平方米。鄞江镇计划用一年时间“清零”区域内违建，不仅还樟溪流域清丽水景，更为鄞江古镇开发腾出空间，打响海曙区今年治危拆违攻坚战头一炮。

　　“土地要用在开发建设的刀刃上。”鄞江镇镇政府相关负责人向笔者描述了这块区域治危拆违后的建设规划蓝图：提升改造樟溪河两岸景观，依托全国重点文物保护单位、宁波首个世界灌溉工程遗产它山堰等文保、旅游资源，规划建设光溪水驿商业街、庙会文化广场等项目，着力打造集“文保、旅游、商业、休闲”为一体的风情古镇。

　　绿水青山就是金山银山，海曙区始终致力于综合施策与专项攻坚并重，加快推进生态多元治理。截至去年底，海曙城区劣Ⅴ类水体比例三年下降14.8%，劣V类重度污染断面比例以每年5%左右的速度减小；治理完成老海曙城区内36条黑臭河、垃圾河；清淤疏浚27条内河；截污纳管奉化江、姚江沿岸等11个排污口，完成首批53个城区老小区雨污分流改造，同时，新划入的西片区域列入水质监测的81条河道中，44条区级河长制河道的劣Ⅴ类污染断面比例降低至23%，其他37条河道降低至45%；深入开展“三改一拆”，完成改拆面积1406万平方米，创成全省首批“基本无违建区”。

　　今年，海曙区将进一步加强污染源头治理，推进老小区雨污分流，开展农村生活污水治理三年行动计划，实施56公里河道清淤疏浚工程，完成月湖水生态环境综合治理主体工程，月湖、江厦、鼓楼街道建成“污水零直排区”。加快改造低洼地段，优化升级地下管网，启动鄞江堤防整治、樟溪河加固、沿山干河整治、小流域治理，实施山塘水库除险加固工程，开工建设风棚碶泵闸，加快推进五江口闸建设，姚江、奉化江堤防工程实现全线封闭。加强主要水源地、基本农田区域河网水系保护，加快节水型小区创建。开展小城镇环境综合整治，结合美丽集镇建设，加强规划引领，确保集士港、章水、龙观三个镇乡首批创建达标。大力实施美丽乡村建设，开展村庄景区创建活动，争创美丽乡村示范镇。深入开展“三改一拆”“四边三化”专项行动，强势推进城乡危旧房治理改造，完成拆违面积120万平方米、“三改”面积100万平方米，拆后土地利用率达60%以上。持续推进“三江六岸”景观提升工程，实施中山路沿线精品化管理，加速城市公园、道路街景、镇乡廊道提质升级。

创新引领

实现经济新跨越

　　新春伊始，海曙月湖金汇小镇迎来羽航体育入驻，这是一家从事体育金融及文化的新金融企业，它的入驻使月湖金汇小镇金融、文化、旅游、社区“四位一体”产业拼图日渐完整。据介绍，今年第一季度，实体入驻小镇的项目可达到15家。

　　在古色古香、融入了现代气息的明朝古宅张氏宗祠内，羽航体育员工积极研发了“运动—Sports”APP和具有自主知识产权的“无纸化裁判端系统”。“体育文化产业是新蓝海，今年又是体育金融的风口，我们正利用小镇信息集中、资源丰富的优势，精心组织、策划系列大型体育赛事，打开全国体育市场。”公司总经理王忆俊兴奋地说。目前，小镇已累计入驻140余家，注册资金超300亿元，争取今年底引进金融龙头企业100家以上，管理资金3000亿元以上，成为长三角南翼具有一定影响力的金融中心。

　　新技术、新产业、新业态、新模式，是海曙区实现更高水平的质量效益型集约增长的有效手段之一，2016年，海曙区实现地区生产总值595.2亿元，财政总收入80.2亿元，其中一般公共预算收入51.6亿元，固定资产投资158.5亿元，社会消费品零售总额644.7亿元。

　　今年是新一届政府的开局之年，也是行政区划调整后有序融合的关键之年。海曙将突出创新引领，坚持“创新论英雄、亩产论英雄”理念，积极培育新技术、新产业、新业态、新模式。加快农业产业集聚区、现代特色农业强镇建设，大力发展科技农业、品牌农业、生态农业。注重优势总部企业、国家高新技术企业培育，推进战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业集聚发展，信息经济增长30%以上。做深做实“互联网+”“机器人+”“标准化+”，创建“孵化器”联盟，推进工业企业零土地技改，健全企业分档评级制度。大力推进“四换三名”“两化融合”，加速推动四大传统制造业转型升级，培育发展新材料新能源、新一代信息技术等新兴产业，积极创建时尚产业智能发展示范区。统筹发挥空港物流园区、跨境电子商务综合试验区等重大平台带动作用，着力引进一批总部型、基地型龙头项目。大力推进宁波（国际）电子商务产业园、望春工业园区、海蓝宝众创空间等特色平台快速发展，做大做强月湖金汇小镇、梁祝爱情小镇等特色小镇。

　　今年，海曙区计划实现地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长7%左右；固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长8%左右。至2021年，力争实现地区生产总值超1500亿元，全社会研发经费投入占地区生产总值比重达到3.2%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长7.5%以上，实现有质量、有效益的“精明增长”，力争跻身“全国综合实力百强区第一方阵”。

增进福祉

打造幸福样板区

　　早上，步行5分钟到社区居家养老服务中心看书读报；中午，和邻里一起在养老服务中心吃统一配送的午餐；周末，拿出家政服务卡，一个电话，服务人员就会上门打扫……家住望春街道广泽社区的李阿姨享受着惬意的退休生活。

　　广泽社区居家养老服务中心只是海曙区建设落成的21个居家养老服务站点之一。通过这些站点，海曙区基本建成“10分钟养老服务圈”，不出社区就能定制老人医疗、生活等各方面需求，这样的点滴幸福，在海曙随处可见。

　　2016年，海曙区社会事业取得长足进步,原海曙区居民人均可支配收入达到55127元，城镇新增就业人数13924人；公共服务体系不断健全，政府十大民生实事项目全面完成，通过省教育基本现代化区评估，建成基层医疗云诊室12家，举办各类文化活动511场；民生保障体系不断完善，全面启用“社会保障卡”，顺利并轨外来务工险，加快实施重点人群就业“无忧服务”，深入开展独居老人关爱服务，新增养老床位146张，建成安置房项目4个。

　　一直以来，海曙始终坚持民生为本、均衡发展，以群众需求为导向，始终把维护好、实现好、发展好人民群众根本利益作为工作的出发点和落脚点，不断提升人民群众获得感、幸福感和满意度，今后，这样的幸福触角将进一步延伸与拓展，推进新村建设，织起城乡网络，促进融合提升。

　　为让群众对城乡融合发展更有“体感”，今年，海曙区将依托老街镇、老村落、老字号和老品牌，深度挖掘文化资源和乡土文化根脉，鼓励打造特色节庆文化品牌，加强文体服务供给，新建一批农村文化礼堂和社区综合文化活动中心，培育各类文体团队和文化人才，开展“欢乐广场、幸福海曙”等群众性文化活动，丰富基层文化生活。深化文明城市创建，强化道德模范示范引领，提升城乡居民道德素质和文明素养。

　　着眼满足群众的现实需求，海曙区还要开展全民参保计划，实施城乡社保新政，加强医保监管平台和社保卡应用建设，提高参保覆盖率；健全促进就业、鼓励创业政策制度，加大职业培训力度，推进重点人群就业，实施困难群体精准帮扶工程，城镇新增就业人数1.9万人；探索养老服务社会化运行模式，鼓励发展医养结合型、微小型养老机构，新建居家养老服务站点16个；健全社会救助机制，完善社会化助残服务体系，推进慈善、红十字等事业稳步发展。