从围棋之道看

　　杭州大江东发展之路

　　包 勇 来 佳

　　国家级高新区、国家自主创新示范区、全国首批产城融合示范区、省级产业集聚区……一张张“金名片”上赫然印着杭州大江东产业集聚区。

　　曾经，这里是东海之滨的一片滩涂，当地人在此日出而作、日落而息，看那潮起潮落；如今，这里被省委、省政府和杭州市委、市政府寄予厚望，主要经济指标实现连续两年两位数高位增长。

　　“再造一个杭州工业、再造一个杭州新城。”这是大江东的初心与使命。“智慧大江东、魅力生态城”，一座宜居、宜业、宜游的现代化新城正在崛起。

　　不谋全局者，不足谋一域。或许，从围棋之道看大江东发展之路更能感受这发展背后的精妙之处。

落子：下好行政审批改革“先手棋”　“店小二”式服务引来大企业

　　时间倒回到2014年8月28日，这天下午，杭州市委、市政府召开大江东体制调整工作会议，决定按照区域开发建设管理“一个平台、一个主体”的目标，对大江东产业集聚区体制进行调整。

　　大江东党工委、管委会成为杭州市委、市政府的派出机构，单独设立国库并建立相对独立的一级财政预决算体系，将实现基本社会保障、户籍管理、教育等公共服务与杭州主城区一体化。

　　对大江东而言，这是新起点，一场蝶变就此上演。

　　全球第三大巧克力糖果制造商——费列罗来了，这也是目前费列罗在中国的唯一一个生产基地；长安福特汽车来了，以每76秒一辆的速度下线；“让世界爱上中国制造”的格力电器也在这里布局顶尖无人化制造基地……

　　截至目前，大江东累计引进世界500强项目28个、中国500强项目15个、民营500强项目20个，涌现了长安福特、费列罗、西子航空、广汽、吉利等一批行业龙头企业。

　　是什么吸引大企业纷纷落户大江东？是杭州市政府、大江东管委会“店小二”式的服务精神和助推项目落地的奔跑“速度”。

　　费列罗集团首席执行官乔瓦尼·费列罗曾透露，原本计划2016年7月投产的费列罗杭州工厂，6月11日递交了QS食品认证申请。按照正常流程需110个工作日，根本赶不上投产节点。大江东对费列罗项目进行贴身服务，短短30个工作日就拿到了证书正本，确保了第一条生产线如期投产。

　　格力电器项目的落地也再次体现了“大江东速度”。从大江东管委会与珠海格力电器股份有限公司签署项目投资协议书到正式奠基，仅仅45天时间。

　　“大江东的发展，审批制度改革是关键。审批速度有多快，大江东发展才有多快。”杭州大江东产业集聚区相关负责人说。

　　权力“瘦身”，审批提速。大江东在体制调整后，相继推出22项审批制度改革，并率先成立全省首个行政审批局。

　　以前建一幢楼，可能发改局、商务局、社发局等十几个部门都要跑一通，盖近百个章。现在，这个局整合了各部门行政审批职能，办事群众只要进这个“门”，就可以把事情妥妥办好，时间和精力都省下不少。

　　这位负责人说，通过建立“受理要件清单、审查要点清单、监管要点清单”3张清单，“审管”进一步分离，让更专业的人做更专业的事，让审批更高效、监管更有力。

　　不仅如此，大江东还推出服务专员大比武，服务专员必须做到每周抽两个半天走访项目，搜集问题，牵头进行对接和协调，一直跟踪到项目入库，将各自的项目“负责到底”。

　　现在，有77位服务专员联合征地流转、房屋拆迁、项目方案、指标筹措、审批提速和招标加速等6个攻坚组，精准解决项目推进中产生的协调问题，以更优质的服务促进项目的落地生根、开花结果。

　　有了政府贴心服务，大江东的企业释放出巨大活力。

　　2016年前三季度，大江东GDP实现198亿元，增长28.8%；1~12月完成规上工业销售产值1138.9亿元，增长11.8%；财政总收入78.57亿元，增长53.4%；地方财政收入31.46亿元，增长60.7%。主要经济指标延续了2015年以来的两位数高位增长。

布局：“7+X”产业园战略规划　“人才+项目+产业”优化产业结构

　　装配生产线、安装帷幔……李尔长安（杭州）汽车座椅有限责任公司内，四条座椅装配生产线繁忙而有序地运转着。生产班班长田华伟拿着本子正对成品质量进行检查。

　　“一套汽车座椅要经历45道工序，需30分钟，每套间隔约90秒。从汽车企业下单到交货只要5个小时。”田华伟说，现在每天订单都非常稳定，平均每天生产约700套，最高时一天生产900多套。

　　这家仅仅成立了3年的公司，力争5年之后实现年产50万套座椅。

　　李尔长安快速发展得益于大江东实现了汽车制造的全产业链布局。目前大江东已经集聚了长安福特、广汽、吉利、东风裕隆等一批整车项目，还有诸多汽车配套零部件企业。

　　数据显示：2016年度，大江东汽车制造业总产值472.6亿元，同比增长47.9%，占规上工业产值比重达到41.2%。

　　其实，汽车及零部件产业只是大江东“7+X”产业园战略布局的一个缩影。

　　善弈者，谋局。

　　在全省“1+2+X”产业定位的指引下，大江东布局以“智造”为主的实体经济，汽车及零部件产业园、航空航天产业园、新能源新材料产业园等“7+X”产业园轮廓初现。

　　比如，与汽车制造业比翼齐飞的航空产业。2016年前三季度，航空零部件销售产值同比增长51%。领军企业西子航空已与空客集团、波音公司、加拿大庞巴迪宇航、中航工业集团等先后建立了合作伙伴关系。

　　“制造”更要“智造”。作为主攻“浙江智造”的省级产业集聚区，大江东力争打造成为“城东智造大走廊”中智能制造发展新标杆。

　　目前，大江东“制造”正向大江东“智造”转变，并掀起工业4.0潮流。新松机器人、西子航空、吉利新能源汽车……传统制造企业也纷纷加入“智造”行列。

　　“智造”离不开人才支撑。在大江东，常常听到的一句话是：“人才发展的高度就是大江东发展的高度。”放眼大江东，四股创业创新力量正在形成：

　　以福特、费列罗、广汽为代表的世界500强系、以吉利新能源汽车和西子航空为代表的浙商系、以浙大航空研究院为代表的浙大系和以杭州空间信息研究院及中科领航、中科雷神为代表的中科系。

　　在去年举办的大江东首届海外高层次人才对接会上，包括航空航天遥感设备及载体软件研发与集成、地理信息数据采集处理、空间信息系统工程等在内的17个项目成功签约，签约金额合计4.305亿元。

　　为了吸引更多人才落户，大江东推出了一系列人才激励政策。比如，入选“国千”“省千”和市“521”的人才，可分别获得120万元、100万元、80万元奖励；获得“大江东智慧英才”“领军型人才团队”称号的，可获得30万元奖励等。

　　实施高层次人才团队创新创业项目评审机制，分别给予相应资助：Ⅰ类最高给予800万元；Ⅱ类最高给予500万元；Ⅲ类最高给予200万元。项目团队还可获得高层次人才创新创业配套租赁住房。

　　创新，还需要更多平台，智慧谷、智造谷、科创谷及汽车小镇、巧客小镇、金融小镇等为代表的十大创新平台正在为大江东打通创新发展之道。

　　大江东产业集聚区管委会相关负责人表示，在科技创新、集聚提升、产城融合和绿色发展“四大战略”引领下，大江东以“人才+项目+产业”为核心，实现企业链、产业链、创新链、生态链和资金链的“五链联创”，从而不断优化区域产业结构，积蓄力量打造杭州重要的滨海产业新城。

妙手：适度留白为未来

发展预留空间

打造宜居宜业宜游

现代化新城

　　三工段横河，曾是上世纪钱塘江围垦大开发时期围垦运石船队的主航道之一，全长24.3公里，由西至东贯穿整个大江东。

　　原来，在三工段横河以北沿河岸有46间无产权商铺房。如今，征迁区块河道沿岸被改造建成临时生态停车场，不仅实现还地于民，也有效缓解集镇多年来的交通压力。

　　“绿水青山就是金山银山。”大江东深知这一点，自实体化运作以来，大江东经济和生态建设两手抓两手硬，并着力打造魅力生态城。

　　在“三改一拆”方面，完成旧住宅区改造60.45万平方米，完成城中村改造58.82万平方米，拆除56.31万平方米违法建筑。

　　在“五水共治”方面，完成污水“零直排”24条河道、947个排污口整治工作，河道所有的晴天排污口已全部消灭；完成河道清淤142万方，完成26.825公里雨水管网和30.409公里污水管网建设。

　　为了进一步提升环境，大江东又出台了《小城镇环境综合整治三年行动实施方案》，力争三年时间，加速城乡统筹和全面融合发展，补齐集聚区小城镇发展短板，加快“智慧大江东、魅力生态城”建设。

　　大江东产业集聚区管委会相关负责人透露， 为了实现生产、生活、生态的“三生”融合，大江东以生态优先、适度留白作为规划理念，在427平方公里的土地上，确定了257平方公里（含水域面积）作为限建和禁建区，占规划总面积的60%，保护江海湿地、永久性基本农田、河道水系等生态资源，为未来生态开发留下足够的发展空间。

　　生态，美了大江东这座新城；基建，让这座新城更加宜居、宜业、宜游。

　　在城市地上，大江东将基础设施建设打开新城整体框架，构建“五纵五横”交通要道，包括青西三路、义蓬东二路、前进大道、临鸿东路、江东一路、江东三路、江东五路等道路。

　　规划杭高大江东分校、红黄蓝幼儿园、中策职高大江东分校、宝龙城市广场、人力资源大厦等为代表的十大功能性项目，成为了大江东推进区域城市化、城市国际化的重要抓手。

　　在大江东临江出海码头，有一片江海湿地公园，岸线长达20多公里，是杭州最大的沿江滩涂湿地，大江东还以江海湿地为中心，打造旅游观光、科普教育、特色民宿等一系列旅游休闲业态。

　　在城市地下，江东大道、河景路及青西三路将建地下综合管廊，规模为10公里，建成后的入廊管线包含高低压电缆、通讯、给水、燃气管道等，不仅可以减少城市道路开挖，也为今后城市发展预留空间。

　　近期又传来好消息，在《国家发展改革委员会关于杭州市城市轨道交通第三期建设规划（2017-2022年）的批复》中，明确了地铁7号线和8号线一期工程都将经过大江东。

　　其中，8号线一期工程提到了“江东站”，这就是规划建设的江东火车站，它的建设将使得新湾成为日后整个大江东区域人流、物流对外交通中枢集散地。

　　可以想象：未来，大江东有着高端智造产业，还拥有美丽的环境、方便的交通、完善的配套，现代商贸、旅游、休闲、房地产等现代服务业在此蓬勃发展，“智慧大江东、魅力生态城”将照进现实。