民无商不活，国无商不兴。政商关系既是一个古老话题，也是一个执政党必须回答的时代命题。“新型政商关系，概括起来就是‘亲’‘清’两个字”——这是中央对构建新型政商关系提出的明确要求。对于我国民营经济大省浙江而言，这两个字具有特别重要的指导意义。

　　2016年3月份以来，浙江立足本省实际，瞄准政商关系中“亲”而不“清”、“清”而不“亲”、为官不为等问题，将其作为深入推进反腐倡廉、正风肃纪和推动非公有制经济持续健康发展的重要任务，并专门制定出台相关意见。浙江对政商交往的原则规定可概括为：亲不逾矩、清不远疏，双向通畅、界限分明，有为且有畏。

　　亲：“送不出”的烧饼与“店小二”式服务

　　“开店时政府不仅给我资金补助，还传授给我品牌经营理念。可没想到，工作人员来店里了解经营状况时，我想表表心意，却连一个烧饼都送不出去！”两年前，在缙云县政府的帮助下，赵一钧开起了县里第一家烧饼经营示范店。从路边摆摊卖烧饼到品牌化经营，如今的赵一钧不仅收入翻番，还成为县里有名的“烧饼大师”。

　　缙云县相关部门负责人表示，随着烧饼行业规模不断扩大，为规范工作人员行为，政府还对一些“风险点”专门出台文件，从源头上预防“亲”而不“清”，“不接受吃请，从一个小烧饼做起”。

　　“送不出”的烧饼与干部“店小二”式的贴身服务，是浙江“亲”“清”政商关系的一个缩影。何为“亲”？多位受访的基层干部表示，“亲”就是要在真诚、坦荡的前提下，积极为非公有制经济发展助力，帮助解决实际困难。但“亲”的同时要“清”，与企业家交往要清白、纯洁、无私。

　　2016年12月23日，我国首条民营资本控股的高铁PPP项目在民营经济发祥地、国家民间投资创新综合改革试点城市台州开工。从当年3月底预可研审查到正式开工，仅用了9个月，创下国内高铁项目推进的最快速度。

　　速度背后，是当地干部服务项目、跑企业的热度和力度。过去的这几个月，台州市铁路办副主任李永忠的办公室里一直放着一个行李箱，“随时会出差，有时上午联系好了企业负责人，往往饭都顾不上吃，拎上箱子直奔机场车站”。

　　岁末年初，自称“项目书记”的台州市委书记王昌荣尤为繁忙。在每周的日程安排中，从项目引进、落地、建设乃至投运，王昌荣都亲自带头，解决项目梗阻和企业难题。“将军奋勇”引来“三军用命”，台州干部上下同心，赢得一个个项目攻坚战的胜利。

　　与此同时，政府的“亲”要体现为企业的获得感，需要更完善的制度保障。近年来，浙江以“四张清单一张网”为抓手，大力推动行政审批制度改革，实现了审批事项、审批层级和审批环节“三减少”，有效激发了市场活力。

　　半月谈记者在浙江省首个县级行政审批局——天台县行政审批局看到，31枚部门审批印章被贴上红色封条，被一枚“新生”的印章取代；首批22个部门、178个行政审批事项“集结”，除了缩短群众办事的物理半径，内部流程更实现了流水作业。对群众来说，办事只需进一扇门、找一个人、盖一个章。

　　清：规范权力边界，崇尚“君子之交”

　　“‘亲’‘清’政商关系的表述，既简明扼要又充满辩证法智慧，既内涵丰富又易懂易学易做，既体现讲政治又能入耳入脑入心。”台州市椒江区委副书记、代区长杨玲玲深有感触。

　　2016年12月21日，在《台州日报》醒目位置，台州市纪委通报了9起典型案例。台州市纪委相关负责人告诉半月谈记者，酒局、牌局最易成为政商关系的“缺口”。2016年以来，当地查处多起相关案件，并第一时间在媒体上通报，举案说法，为政商关系划清界限。

　　在全面从严治党的要求下，如何正确处理党员干部与企业的关系，让政商关系“亲”上加“清”？2016年11月，浙江省委办公厅、省政府办公厅专门出台《关于构建新型政商关系的意见》（以下简称《意见》），对规范领导干部行为提出8个“严禁”，对规范非公经济人士行为提出5项“不”为，进一步厘清各级党政干部和企业合情合理、合法合纪交往的界限。

　　8个“严禁”提出：各级领导干部在与非公经济人士交往中，严禁向企业乱摊派、乱检查、乱收费、乱罚款、乱募捐；严禁在市场准入、证照办理、项目审批、土地征用、工商管理、税收征管、金融贷款、财政补贴等环节吃拿卡要、以权谋私；严禁对企业故意刁难、推诿扯皮，不作为、乱作为；严禁干预和插手企业正常生产经营管理活动；严禁违规收受企业的礼品、礼金、消费卡等财物，违规参加企业的宴请或旅游、健身、娱乐等活动，以及接受企业邀请违规出入私人会所；严禁违反规定在企业中兼职或拥有非上市公司（企业）的股份、证券，以及其他违反防止利益冲突规定的行为；严禁未经批准参加企业各类庆典活动；严禁纵容、默许、授意配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人从企业谋取非法利益，以及将应当由本人及其配偶、子女及其配偶等亲属个人支付的费用，由企业支付、报销。

　　在明晰“禁区”之外，《意见》还吸纳浙商总会提出的新商规——非公企业及其负责人在与领导干部交往中，应坚持不行贿、不欠薪、不逃税、不侵权、不踩红线5项“不”为，让双方交往有章可循。

　　“一家两制”、党员干部子女及其配偶经商是政商利益输送的一大暗门。为严格规范领导干部行为，台州市玉环县围绕领导干部投资入股、经商办企、参与资金借贷、参与集资、离职或退休后从业等方面开展整治，全县所有县管干部均参与自查自纠并签订承诺书。截至目前，共发现领导干部违规投资入股、经商办企业11人、违规在企业兼职26人，均发送整改通知书要求限期整改到位。此外，玉环还专门出台相关办法，建立公款存放银行选择的竞争择优机制，从源头上预防和治理腐败，防止利益冲突和利益输送。

　　如今的浙江，机关干部和民营企业家、草根创业者“亲在骨子里、清到根子上”渐成风尚。玉环县卡滋乐蛋糕店创始人黄丽萍从事烘焙行业9年多。她说，不少干部都是熟人，但“亲近”与“规矩”自有界限，相处起来反而简单。“现在和政府部门谈合作，靠的就是产品质量和服务，找关系走后门都没用。这样我们能够把更多的精力放在产品研发、拓展市场、创新服务等方面，一心一意搞事业。”黄丽萍说。

　　以“狮子型”干部的担当，破解“清而不为”新问题

　　一条高线坚持亲和，一条底线坚持清白。“亲”“清”政商关系就像一把标尺，校准政府与市场关系。作为民营经济发展的排头兵，浙江着力在构建“亲”“清”政商关系、提升政府服务、探索改革容错机制、规范干部行为等方面开展持续、深入的探索。

　　当前反腐高压成常态，“不敢腐”渐成气候，但也有一些官员对企业家避而不见，或脸好看、事难办，从过去的“勾肩搭背”变成“背对着背”。记者采访时，一些官员就曾抱怨，现在很难把握与企业打交道的界限。走太近，别人可能说你与企业家不清不楚;离得远，又担心被企业投诉，或因不作为而被问责。为了避嫌，还不如不干或少干。

　　既要强调有所不为，也要鼓励做“狮子型”干部，大胆担当。浙江省出台的《意见》明确提出，要建立省、市、县各级党政领导与企业经常性沟通联系机制，规定各级党政主要领导每年举行企业家座谈会，听取意见建议不少于两次，认真研究解决非公经济发展中的突出问题，将“政企对话”上升到制度层面。此外，浙江省还下发《关于完善改革创新容错免责机制的若干意见》，鼓励基层干部大胆探索、改革创新、干事创业，宽容改革失误，着力解决当前一些干部不担当、不敢为等问题。

　　白天下基层听民情、解难题，晚上集中谈发展、议对策，已成为换届后椒江区新班子成员的工作新常态。为明确领导干部的责任担当，椒江区新班子有一个新任务：所有区四套班子成员都明确分管一个镇（街道）。

　　“从以前的联系到现在的分管，意义大不同。”椒江区委书记陈挺晨说，压实的是责任，变沟通联络为直接负责；体现的是作风，变正襟危坐听汇报为撸起袖子自己干；成就的是效率，变上下不通气为一竿子插到底。

　　目前，椒江已向28个行政村选派机关干部担任村“第一书记”或副书记，帮助基层建强组织，推进项目建设和换届选举。当地还有一项规矩，叫“事不过夜”，重要事项每日催办，确保工作有计划、有落实、有回音。

　　为了在新常态下营造亲商、助商、安商的软环境，玉环县从企业反映的职能部门不作为、慢作为、乱作为的“中梗阻”问题入手，探索出“关键岗位跟踪督评”的政府服务新模式，提升岗位综合服务能力，压缩权力寻租空间，为构建新型政商关系奠定基础。

　　每到周末，在台州黄岩区北洋镇，总投资3亿多元、占地3000多亩的浙商回归项目“蓝美庄园”总是异常热闹。总经理张聪说，选择回乡创业，与家乡高效、清朗的政务环境密不可分，“2个月后签订合同，1个半月后项目动工，2年后项目开业……蓝美庄园的落地速度快得让我不敢想象”。

　　“良禽择木而栖”。由于看好浙江经济转型升级的巨大动能，大批浙商积极投身家乡转型升级的大舞台。据浙江省发改委统计，2016年前10个月，浙商回归到位资金累计3099.31亿元，完成全年目标任务的91.16%，同比增长19.37%，超过2015年省外到位资金的总量。

　　（原文载《半月谈》，本报有删节）