牢抓机遇“窗口期”

　　撑起平阳转型升级

　　郑夏忆 黄剑萍

　　当下，全省“拆、治、归”组合拳虎虎生风，温州全市“大拆大整”专项行动向纵深推进，转型发展已是区域发展唯一出路。

　　在抢抓机遇、奋力赶超的主跑道上，平阳县委作出“到建党100周年，带领平阳人民与全省、温州市同步高水平全面建成小康社会”的庄严承诺，并进入兑现承诺的决战冲刺阶段。

　　新方位引领新发展，新实践开创新局面。如何紧抓机遇、扬鞭奋蹄、大干快上，让接下来的五年真正成为平阳加快赶跑、提速发展的黄金五年，平阳县委已绘好蓝图。

　　近年来，平阳找准目标定位，全力推进“产业升级、城乡统筹、环境治理、创新驱动、民生优先”五大战略任务。未来的平阳，将成为温州建设东南沿海中心城市的重要一翼。

产业升级：提高质量效益

　　平阳县提出，坚持三次产业融合发展，促进产业向中高端迈进，全力构建以工业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。

　　首先是大力发展工业。平阳通过推进“工业强县”战略，让资源、政策、服务进一步向工业发展倾斜，夯实工业发展基础，着力做大做强工业经济。以“打造百亿产业、培育百亿企业”为目标，深入实施“3+x”主导产业提升工程，加快发展战略性新兴产业，加大龙头企业培育力度，重点抓好领军型和高成长型企业培育。以建设“1+1+10”产业平台为载体，加快推动块状经济向平台经济转型。

　　同时提升发展现代服务业。该县加快推进“服务业兴县”战略，深入实施提速计划，力争创成省级现代服务业示范县。该县以“一山一岛一园”为重点，加快旅游重大项目建设，加快景区配套设施建设，强化旅游精准营销，有效提升平阳旅游形象和品质。围绕建设鳌江流域现代服务业集聚示范区，科学合理布局，积极引进健康医疗、文化休闲等生活性服务业，推动“消费回归”。此外，大力发展现代金融、科技服务、现代物流，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。发展壮大建筑业，把握好土地供给的规模、节奏，促进房地产市场平稳健康发展。

　　并且加快发展现代农业。该县提出始终严守耕地红线，稳定粮食播种面积，确保粮食安全。加快推进省级农业特色强镇建设，大力发展现代都市农业，打造一批休闲农业精品线，提升一批农业观光基地、现代生态农庄、农耕文化项目，促进一二三产融合发展。大力发展乡村民宿，积极培育“互联网+农业”、订单农业等新业态。大力发展外向型农业，加快远洋渔业基地建设。深化畜牧业转型升级，推进美丽牧场建设。发展生态循环农业，创成全省现代生态循环农业先行区和绿色农产品主产区。

城乡统筹：加快城市转型

　　平阳县提出坚持“一尊重五统筹”，突出城市空间优化和功能重构，全面提升城市品质和功能，统筹城乡区域协调发展，打造温州大都市区南部标杆城市。

　　首先是强化规划引领管控。提出健全平阳县域“一主一副三区四轴”空间布局，完成新一轮县域总规和乡镇总体规划的修编新编工作，完善控制性详细规划和各类专项规划，加强重点区块、重点地段城市设计，实现全县村庄规划全覆盖。大力推进“多规合一”，实行全程管控、分级管控，切实增强规划的强制性和严肃性。

　　其次提升城市建设品质。该县按照“一主一副”中心城市的发展布局，加快推进“昆鳌一体化”发展，着力提升中心城市核心区的能级和品质。提出要把城中村改造作为推动城市转型的突破口，统筹做好征地拆迁、土地储备出让工作和拆后空间利用，实施“断头路打通工程”，联动推进旧住宅区、旧市场改造和城区支小路、背街小巷综合整治。提出要以道路综合整治为突破口推进城市有机更新，打造一批城市标杆道路，建设公共停车场和路边智能停车系统，加强地下空间开发利用，推进城市地下综合管廊、海绵城市建设。

　　同时推进城乡区域协同发展。该县坚持以城带乡，科学统筹城乡区域发展，形成特色彰显、活力更强的新型城镇化发展格局。

　　并且构建完备基础设施体系。该县以打造温州大都市南部综合交通枢纽为目标，建成温州绕城高速西南线平阳段、甬台温高速复线平阳段、104国道西过境、万鳌公路、万全至瑞安锦湖公路、鳌江五桥、昆阳客运中心等项目，完成西部红色旅游道路工程，全面提升农村公路等级；把解决水头等地水患问题摆在党委政府工作的重中之重，建成鳌江干流治理麻萧段、水头段防洪工程和鳌江标准堤加固工程等项目，全面提升防灾减灾能力。按照适度超前原则，加强市政道路、供电、排水、燃气等建设，构筑保障有力、配套完善的现代化城市基础设施体系。

　　还有，加强城市精细管理。平阳提出理顺城市管理综合执法运行机制，推动行政执法重心下沉。实施“上改下”三年行动计划，开展城市管理“治乱”专项行动，进一步改善市容市貌和城市秩序。以建设智慧城市为目标，深化信息资源整合共享，推进智慧旅游、智慧交通、智慧市政等平台建设。鼓励引导社会组织、市民志愿参与城市管理，提高城市治理的效率和水平。

环境治理：建设美丽平阳

　　平阳县牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以美丽县城、美丽城镇、美丽乡村三级联创为载体，加大全域环境综合整治力度，全面提升环境品质，决不把脏乱差、污泥浊水、违法建筑带入全面小康。

　　着重打好环境整治组合拳。平阳县提出要以大彻大悟的决心，坚定不移地推进“大拆大整”七大专项行动，做好拆后空间利用，以“大拆大整”促进“大改大建”“大转大安”。实施美丽县城建设三年行动计划，全面提升县城环境首位度，着力把县城打造成为精致之城、品质之城。深入开展小城镇环境综合整治，以乡镇政府驻地建城区为重点，全面推进“一加强一改造三整治”工作，确保乡容镇貌大改观，着力打造洁净小镇。持续深化“五水共治”，全面落实“河长制”，深入实施地质灾害综合治理三年行动计划，有效消除重大地质灾害隐患。深入推进大气污染防治六大行动，实现区域环境空气质量稳步改善。

　　同时打造美丽乡村升级版。该县提出要深化美丽乡村建设，深入开展“五美”乡村文明创建活动，创成省级美丽乡村示范县。以实施“月亮工程”为引领，重点培育历史文化保护型、山水资源开发型、江南水乡产业型、海岛渔家旅游型等特色精品村，形成“一村一景、一村一品、一村一韵”格局。深化“清洁乡村”行动，全面推行农村垃圾分类处理，健全农村生活污水治理设施运营和管护，形成整洁有序、视觉清新的农村新环境。

　　还要构筑绿化生态大屏障。该县提出坚守生态底线，大力发展绿色经济，积极培育生态文化，创成省级生态文明建设示范县。推进海洋生态修复工作，加强近海海域环境治理。深化“森林平阳”建设，实施绿化三年行动计划，让绿色成为发展最美底色。实行空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度，完善资源有偿使用制度，完成省市下达节能减排任务。

创新驱动：增强发展活力

　　顺应新常态下由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的新趋势，平阳县加快推动发展动力变换、发展模式转换，实现多轮驱动推进转型发展。

　　一方面，持续扩大有效投资。平阳坚持把项目建设作为推动经济发展“发动机”，全力谋划实施一批基础网络、城乡统筹、生态产业、环境治理等领域的大项目，进一步优化投资结构，持续扩大民间投资。建立重大项目建设考核机制，每年突出抓好“十大亮点项目”建设。强化项目要素保障，开展“清零行动”，逐一破解项目建设政策处理难、审批难等问题；大力推进投融资体制改革，提高土地节约集约利用水平。实施“平商回归”工程，努力引进一批有影响的大项目、上规模的战略性新兴产业项目和领军型的龙头企业，推动贸易、总部、资本回归；完善招商引资考核机制，不断提高招商引资的效率和质量。

　　另一方面，深入推进改革攻坚。该县坚持问题导向和效果导向，积极推进供给侧结构性改革，力争重点领域和关键环节改革落地见效。深化行政审批制度改革、农村产权制度改革、县域经济体制综合改革，落实企业减负政策，增强经济发展动力。要积极主动向上争取改革试点，加快推进河湖管护体制机制改革、公益性和营利性医院办医体制改革等国家、省级改革试点，创出“平阳经验”。建立重大改革项目督察制度，完善改革考核评估机制，推动各项改革任务落实。

　　同时，大力实施创新发展。该县计划加大科技投入力度，完善科技创新平台建设，建成投用工业设计研究院，发挥滨海新区科技孵化器作用。组建产学研联盟，深化与科研院校合作，加快重点企业研究院、科技大市场建设，创成国家知识产权强县工程试点县。推进科技产业金融融合发展，做大做强南麂基金岛，发展产业引导基金，引导资本进入实体经济。实施“众创空间”建设三年行动计划、人才强县战略；更加重视本地人才培育，满足转型发展需求。

民生优先：提升民生福祉

　　平阳县坚持以人民为中心的发展思想，从人民群众普遍关心的突出问题入手，加快补齐民生领域短板，全力构建和谐社会，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感。

　　让人民生活更加殷实富裕。平阳提出紧扣城乡居民收入倍增目标，实施更加积极的就业政策，健全政府扶持、技能培训、就业服务“三位一体”机制，支持大学生等各类群体自主创业。实施精准扶贫方略，加大对革命老区、山区、海岛、民族地区发展的帮扶力度。鼓励支持社会力量兴办规模化养老机构，实施农村饮水安全提升工程，解决农村住房困难问题。加快建设覆盖城乡大社保体系，大力发展社会福利和慈善事业，进一步完善社会救助体系，更好地解决城乡居民因病致贫、因病返贫问题。

　　让公共服务更加优质均衡。平阳提出要加大教育事业投入，高质量普及15年基础教育，开工建设一批中小学校和公办中心幼儿园，实施“名师名校长”和骨干教师培育工程，积极推进民办教育综合改革，全面打响“学在平阳”品牌。深入推进“健康平阳”建设，建成投用县人民医院异地扩建工程、县第二人民医院迁建工程和县中医院迁建工程，全面推行分级诊疗，深化“医联体”建设，完善落实“全面二孩”政策配套措施、全民健身设施建设。加强本地文化人才培养，推进“书香平阳”建设，打造乡镇文化特色活动“一镇一品”品牌，更好满足群众精神文化需求。

　　让社会环境更加平安和谐。该县提出持续深化“平安平阳”建设，夺取“平安金鼎”，打造成为温州市平安建设的标杆地区。推进立体化治安防控体系建设，完善矛盾纠纷大调解机制和法治信访机制，健全防灾减灾、安全生产、食品药品质量安全等社会公共安全体系。完善“一张网”建设，深化乡镇“四个平台”建设，提升基层治理能力，深化“法治平阳”建设，深化司法体制改革。坚持德治与法治、自治相结合，大力培育和践行社会主义核心价值观，深化“平阳最美人物”品牌建设，放大“平阳好人”效应；开展文明家庭好家风好家训传承活动，推进农村移风易俗，全面提升公民素质和社会文明程度。