2011年，玉环县开启农村土地民主管理的序幕，完善土地管理共同责任机制。时隔5年，善于总结、大胆创新的玉环再次出发，根据社会诚信建设指导意见、浙江省社会信用体系建设规划以及土地、矿产资源管理法律法规等，于今年8月25日出台了《玉环县国土资源利用诚信管理办法（试行）》（以下简称《办法》），建立起了国土资源利用诚信体系。

　　“不论是个人还是企业，只要存在国土资源违法违规违约行为且拒不整改到位的，均有可能进入不良信用信息记录，被列入国土资源诚信数据库。一旦发生，其所面临的不良信用信息惩戒不仅力度大，范围也很广。”玉环县国土资源局相关人员介绍说。

　　不良信用记录威力很大

　　记者在《办法》上看到：对于个人来说，一旦被列入国土资源诚信档案，就会被取消参与人民监督员评选资格，取消参与土地使用权、矿业权竞拍资格；对于企业来说更为严格，不仅面临被取消参与“三龙企业”评选资格、参与高新技术产业等相关评优评先资格以及被取消当年度财政奖励补贴等惩戒，属于道路、交通、水利、建设行业的企业还将失去参与政府项目工程招投标的资格。

　　“自《办法》出台后还没出现上述惩戒措施，目前主要体现在‘两代表一委员’候选人的推荐工作中。”玉环县国土资源局土地监察大队队长施宏伟说，“代表委员的审查工作遵循严格把关的要求，把《办法》出台前的国土资源利用违法违约行为也纳入到了筛选标准。”

　　日前，玉环县“两代表一委员”候选人的推荐工作已经告一段落。在最后的人员清单中，记者发现在被审查的2000多名乡镇、县、市党代表候选人中，有49人因存在违法违规用地而被玉环县委组织部建议不宜担任；在被审查的1784名人大代表候选人中，有46人因涉及违法违规用地、采矿等行为也被建议不宜担任；被审查的273名县政协委员候选人中，有5人因涉及违法违规用地被建议不宜担任。据玉环县委组织部组织科颜剑峰介绍，以往在发展党员、评先推优、村级组织换届选举的时候都会将国土资源违法违规行为纳入考核范围；《办法》出台后，考核将更有依据。此外，今后在村干部报酬设计的时候也会将国土资源利用情况纳入到最终考核范围。

　　在《办法》规定的惩戒措施中，被纳入全国法院失信被执行人名单和被录入“台州市金融服务信用信息共享平台”这两项最具威慑力，失信人在进行如乘坐飞机、列车软卧等部分高消费行为以及办理各类信贷业务时都将受到限制。“《办法》在设计时威慑大于惩戒，目的在于让违法违规者进行自我查究。”施宏伟说。

　　今年10月的一天，玉城街道国土资源所人员在巡查时发现，位于龟山村的宏华泡沫塑料厂搭建了680平方米的违法建筑。经核实后，玉环县国土资源局工作人员向企业负责人送达了《国土资源诚信告知书》和《责令停止违法行为通知书》。但之后，企业对违法用地没有及时整改到位。为此，规定期满后，企业负责人再次收到了不良信用信息通知单，被明确告知有被纳入诚信档案的风险，随后他们马上自觉拆除了违法建筑。

　　“企业一旦因违法违规用地被纳入诚信黑名单，就面临贷款难、担保难的问题，对于企业来说得不偿失。”说到《办法》出台后的变化，施宏伟体会颇深：“过去，每查处一个违法违规用地案件，当事人都不太愿意配合，与我们躲猫猫是常事，少则跑三五趟，多时跑10多趟，耗费了大量的时间、人力、财力。而现在，违法违规用地的企业，接到第一份告知单后，就会主动与我们联系整改。”

　　诚信管理流程有“3次告知”

　　“我们在诚信管理流程的设计上有3次告知：第1次是诚信告知书，第2次是不良信用信息通知书，第3次是不良信用信息告知书。既对个人和企业形成威慑力，又留给其足够的时间进行自我整改，化被动为主动，提升拆违效率。”玉环县国土资源局法制监察科罗飞民说。

　　在玉环，企业和农村往往是违法违规用地的易发区。如今，一些企业和村干部对国土资源诚信管理有了新认识。玉环现代家具城总经理胡再富说：“诚信档案对企业来说至关重要，没有诚信也就没有企业的发展，企业用地一定要依法审批。”玉环县蒲田村支部书记蔡赋祥表示，诚信管理从源头上对违法违规行为进行控制，无论是企业还是村民，他们在违法违规用地的时候，都应该算一算失信违约这笔账。

　　据了解，《办法》出台以来，玉环县国土资源局已向171家企业送达不良信用信息通知书，其中矿山企业8家。截至12月26日，已有168家整改到位。

　　关于《办法》出台的背景和需求，玉环县国土资源局局长蔡其方介绍说：“一方面是建设诚信社会的需要；另一方面国土资源利用监督管理涉及范围广，很难凭借一方力量去实施，因此《办法》的出台也是真正落实土地管理共同责任机制的需要。目前对违法用地、非法采矿都有法律规定，但是很难构成刑事犯罪，而且非法采矿存在多次违法违规的现象，之前很难执行到位，而《办法》的出台可以对违法、失信人员起到必要的惩戒作用。”