不论是执法机构还是监督执法的机构，眼下迫切需要的不是“技术含量”的提升，而是“法治含量” 的提高。

处理“依法抢劫”，少些“技术含量”

刘雪松

　　电影里，范伟戴着面具、举着斧头当众高喊，打、打、打、打劫。葛优冷冷地说了一句：最烦你们这些打劫的，一点技术含量都没有。

　　范伟一半是结巴，一半是心虚。毕竟违法，底气不足。然而与电影场景截然不同的是，前几天湖北黄冈市黄州区食药监局执法人员到店家搬商品，遭到店家阻拦和质疑时，执法人员却底气十足：这叫“依法抢劫”！

　　昨天，黄州区委宣传部通报称，执法人员在开展食品日常监督检查时“执法不文明，用语不规范，态度简单粗暴，造成不良的社会影响”，并给予区食药监局执法人员张杰党内严重警告处分。

　　当地通报，除了要求各执法单位引以为戒、举一反三，还强调，新春佳节在即，食品药品监管部门要落实“四个最严”要求，强化食品药品安全监管，严惩食品药品违法行为，保障人民群众“舌尖上的安全”。

　　这是一份“技术含量”很高的通报。当事执法人员被处“党内严重警告”，并且给出了一串被“处理”的领导名单，这样，对于问题处理的“严重”程度便体现出来了。而更体现“技术含量”的重点，在于最后强调的“新春佳节在即”、保障“舌尖上的安全”的必要性。

　　当事执法人员穿着便衣、拒绝提供执法依据、不按规定以购买的形式抽检商品，并且口出狂言“依法抢劫”，如此狂妄行为，完全是执法权力被以非法的形式所滥用，是典型的执法违法。从性质来看，虽然是以个人行为所呈现，实质上是当地执法部门的习惯性动作。但是当地纪监部门，还是把这起引起社会广泛关注的案例，当成了当事执法人员个人的事、党内的事，所涉人员均以党纪的形式来问责，这是把违法与违纪完全混淆在一起的处理方法。

　　放眼全国，很多执法机构、执法人员身上，一次次出现权力任性的案例。而一些地方对于执法人员完全脱离法治程序的执法违法行为的处理，往往是能罚酒三杯，就不动用法规；能党纪处理，就不扩大范围。久而久之，执法队伍中的跋扈之气愈演愈烈，本来用以保护人民群众生命财产的执法权力，反而成为一些人侵害人民群众生命财产的工具。

　　黄州区对于执法人员的处理，是把“依法抢劫”当成一句“雷语”、把当事人当成执法队伍中的“雷人”来处理的。而实际上，真正对于社会危害的不是这句话本身，而是这句话所裹挟的执法可以胡作非为的强势之气。当执法可以不穿制服、不带执法纪录仪，可以不提供甚至编造证据，可以无视公民的基本合法权利，那么，即便“依法抢劫”这句话不说出口，这些执法人员带给社会的伤害同样也是存在的。

　　在程序正义的法治环境中，任何僭越执法程序的执法行为，都是违法行为。正因为执法机关、执法人员，手上拥有合法的暴力工具，因此，执法程序的任何一丝偏离，都会对社会造成严重伤害，对社会法治造成破坏。然而遗憾的是，在类似的案例中，对于当事执法机关、执法人员的处理，经常出现法没问到边、责没追到底的罚酒三杯现象，甚至有的为执法违法者寻找理由和借口“背书”。

　　黄州区通报中“新春佳节在即”“舌尖上的安全”等追加强调的要求，虽然并没有直接为当事执法人员“背书”，但在本应就事说法、就法说法的通报中，将这番理由嵌入其中，却是有着充分“技术含量”的。它实际上将人们对于执法违法的关注点，引向了执法行为“出发点”，使得一个具体的法治命题被笼统的法治命题给忽略化了，这不仅有失法治程序的正义，而且因为大事被化小，使得民众对于良好法治环境的信心受损。

　　不论是执法机构还是监督执法的机构，眼下迫切需要的不是“技术含量”的提升，而是“法治含量” 的提高。这两个机构的程序正义都到位了，民众的安全感才能真正到位。