城中村改造攻坚五年 拱墅要打造运河沿岸名区

　　34岁的孙春雷从没想到，世代居住的乡村土地，在今天成为杭州拱墅的新地标。

　　他的家，在干净整洁的三宝郡庭小区，窗外是著名的中粮大悦城综合体，商贸配套设施齐全；旁边是卖鱼桥小学分校文津小学，儿子正在那儿念书；不远处，热电厂老烟囱处正在兴建公园，将成为附近居民闲暇时光的好去处……

　　城市在扩张，曾经的村庄成为城市的一部分，原本清爽疏落的乡村就成为了藏污纳垢之处：群租遍地、污水横流、隐患众多。

　　2009年11月，当孙春雷一家签下拆迁协议，暂时搬离三宝村，拱墅全域正式踏上了城中村改造的漫漫征途。而当去年10月，孙春雷拿到安置房钥匙，重新搬回到北大桥，拱墅已经发生天翻地覆的变化。

　　不仅仅是三宝村，还有陆家圩、吴家墩、花园岗、李家桥等等，这些一听就曾是乡村郊外的地方，如今高楼迭起。

　　拱墅40个城中村， 10个村已完成改造，6个村基本完成改造，22个村正在改造,2个村尚未启动。未来5年，拱墅将继续以莫干山路、上塘路高架等沿线综合整治为载体，投入300亿元改造城中村，到2020年末彻底“消灭”城中村。

　　运河之畔，半山之毗，拱墅的城中村改造如江河之势，浩荡向前，擘画出一个运河沿岸名区的拱墅新时代。

蝶变·家园重塑　都市村庄变身城市新区

　　初冬季节，温暖的阳光洒在拱墅区阮家桥公寓崭新的高楼上，小区里响着叮叮当当的装修声。

　　阮家桥公寓是回迁安置房，它的交付意味着拱墅区祥符街道阮家桥村整村改造圆满完成。

　　66岁的回迁户钱大伯告诉笔者，他家有5口人，分到了3套新房，总共300多平方米。“我算了算，如果简单装修一下出租，每年的租金能收20多万元。最重要的是，拆迁安置房三证齐全，按房改房上市交易标准补缴土地出让金后，就能上市交易了。”

　　说起阮家桥村的过去，钱大伯用了“脏乱差”三个字来形容，“那时候村子里都是独门独院的农民房，大家都靠收租过日子，当然是房子搭得越多越好！”

　　10年前的阮家桥村私搭乱建问题非常普遍，村里还出现大量“握手楼”“贴面楼”，在为外地人口提供出租场所的同时，也给村里带来了极大的负担。

　　村子里的小河臭了、家里的老鼠蟑螂多了、租客多、道路狭窄，整个环境更是乱糟糟的，不少村民都觉得没有安全感了。

　　所幸，拱墅区将祥符片确定为城中村改造的试点区域，阮家桥村地块作为城北连接城西的重要通道，而被重点开发建设，进展也相当之快。

　　随着登云路、丰潭路、萍水街等城市主干道构架的形成，塘萍路、丰登街、塘中路、棠子桥路等支小路也逐步贯穿。辖区内原本发黑发臭的阮家桥河、婴儿港河、石港河也早就清掉了淤泥、砌起了石坎，河道两侧还种植颜色各异的花草树木，成为居民茶余饭后休闲散步的好去处。

　　紧接着，坐落在阮家桥村的城西银泰城开张营业，这个集购物、餐饮、娱乐、休闲、旅游、商务配套、社区服务等功能于一体的融合项目，不仅填补了杭城西北区域大型商业综合体的空白，还鼓起了村集体经济的“钱袋子”。

　　“从服务配套的角度来说，阮家桥村地块也承担着城北和城西两个区块的配套服务功能。”拱墅区城中村改造工程指挥部相关负责人说，除了前面提到的交通、环境和商业服务配套，他们还根据实际需求，建设了教育和生活配套服务设施。

引领·监督到位　民生工程办成民心工程

　　不仅仅是阮家桥村、善贤村，过去的5年，拱墅区城中村改造工程全域推开，累计拆迁4874户，搬迁企业429家，开工安置房163万平方米、竣工293万平方米，安置8400余户。

　　如此大量的工程，在征地拆迁、项目选址、方案设计、工程建设、回迁安置等诸多环节都需要有效的监督机制来保障。城中村改造工程指挥部相关负责人说，他们采取了纪挺法前、关口前移的办法，通过签订廉政责任状、开展廉政约谈、派驻村民代表全程参与等切实可行的监督机制，将民生工程办成民心工程。

　　强化事前防范，及时掌握城中村改造项目进程，建立健全资金拨付、工程验收等关键环节的监督管理机制，把廉政“风险点”变成“安全点”；强化事中监督，加强征地拆迁、工程建设等重点领域权力运行的过程管理和流程控制，规范自由裁量权，做到全员防控、全域覆盖、全程监督；强化事后问责，让制度的“笼子”通上“高压电”，建立问效、问责、问廉相互衔接的惩戒体系，为推进城中村改造工作营造敬畏法纪的良好生态，努力打造“阳光工程”“放心工程”。

　　华师大附校地块仅用22天66户农户全部完成双签，在这高效率拆迁的背后是指挥部动迁人员积极下基层、一心解民忧的真实写照。考虑到大部分拆迁户家中有老人，针对老年人在外过渡困难较多的实际情况，指挥部与街道社区对接，对按时签约搬迁的被征迁户实施奖励，提前安置一套，实现拆迁安置“零过渡”。

　　热电厂安置房项目三宝郡庭小区在施工过程中，创造性运用了新技术、新工艺、新材料，荣获浙江省2015年度“钱江杯”优质工程奖，成为全省唯一获此殊荣的保障房建设工程。

　　还有三宝郡庭、阮家桥公寓等小区中的一些以人为本的小细节，比如车库入口安装玻璃顶棚，小区绿化多种植大树，地面窨井跟换更坚固耐用的材料，花坛贴脚线全部采用弧形花岗岩镶嵌等，这些细节无不提升了住户的居住体验，也让这些安置房小区一跃成为新晋的“网红”。

　　伴随着新居的落成，还有道路、学校等生活配套服务设施的跟进，据拱墅区城中村改造工程指挥部数据，5年间，城中村指挥部坚持绿化、亮化、美化同步，治脏、治乱、治堵并举，在祥符片累计建成包括热电厂隐秀路、城西银泰拱苑路等14条支小路，投入8000余万元，增强城市路网通达性，提升区域交通微循环；开工配套文津小学、童心幼儿园等学校，竣工4所，教育资源布局更趋合理。

　　脏乱差的农居房成片消失，重污染的工业企业大量搬迁，高品质的住宅小区不断涌现，优质的学校教育资源配套逐步引进，四通八达的城市交通要道连线成网，城中村改造为拱墅发展转型升级带来了新机遇，也给广大百姓创造了红利。

全景·村去城来　美丽拱墅破茧成蝶

　　点多面广的城中村，曾是制约拱墅发展的“瓶颈”，当它们逐渐褪去，高耸的楼房、基建现代化、公建配套一应俱全，让城中村改造实现了“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”。

　　站在沈半路和舟山东路交叉口，向东南方向看去，有7栋20多层的住宅楼，特别醒目。那是一个叫“善贤人家”的小区。名字是居民取的，几年前他们的身份还是村民。

　　楼的外观整洁干净，仔细一看会发现，竟然没有一处保笼和雨棚。走进小区，同样是赏心悦目的场景：人车分流为小区增添了典雅静谧，树荫下老人们相聚闲聊，游戏区里孩子们结伴玩耍……到了傍晚，相邻的上塘河游步道也开始热闹起来。

　　2000年撤村建居，2009年启动城中村改造，2014年回迁，善贤在城市化进程中完成现代、智慧、文明的裂变。

　　上塘街道充分利用善贤整村回迁契机，在善贤人家探索“智慧社区”建设，通过现代化信息手段和现代物管理念，从激发居民自治，到实现居民自我服务，成功打造了拱墅“智慧社区”建设样板。

　　八丈井（上塘路以西），上塘路沿线规模最大、最具标志性的农居点，有232幢三四层高的自建房，大多数建于上个世纪90年代，因毗邻通信市场，一度嘈杂脏乱。如今，借G20东风，八丈井仅用80天时间完成了城中村改造，农居点的大小道路重铺了沥青，5条主干道完成电力“上改下”，高架沿线35幢农居，对外墙、屋顶统一进行了粉刷，“城中村”变成“小洋房”。

　　3年不到，完成安置房工程建设，3个月时间，完成9.17万平方米安置房验收备案，蔡马人家小区是迄今为止拱墅区安置房验收最为迅速的一起案例。4天时间，完成从选房、抽房到抽取车位号这一系列的分房流程，时间短、动作快、老百姓满意度高。

　　还有大关路彩色生态墙、莫干山路连绵起伏的绿色长廊……拱墅变得更靓丽了。

　　过去5年，拱墅的城中村改造从祥符片试点到全域铺开，祥符片全面完成6个村整村改造，庆隆申花板块地段效应呈现；上塘片区完成3个村整村改造，运河财富小镇建设进入冲刺阶段；半山片全面完成杭钢转型升级服务，桃源新区雏形初现，田园新区焕然一新；康桥片吴家墩村完成整村改造，拱康路以西拆迁扫尾，运河新城建设加速推进。

　　2016年，拱墅城中村改造更是从原来的依托项目带动、插花式改造，转变为“整村推进、不留死角”的整体改造，逐步形成了以点带面、以线到片、统筹兼顾、整体推进的格局，区域环境面貌经历了前所未有的大提升。

　　脏乱差不见了，交通路网越来越完善，运河沿岸熠熠生辉，停车位持续增加……城中村改造为拱墅百姓带来满满的“获得感”。

攻坚战号角再度吹响

　　2016年12月，当沉睡在泥土里的生命蓄势待发之时，拱墅区城中村改造再度吹响“攻坚战”的号角。

　　未来5年，拱墅区将基本完成全域的城中村改造工作，其中2017年底前对已完成的总管堂村等8个村组织回头看，通过5年时间对阮家桥村等22个村以拆除重建的方式进行改造，对拱宸村等10个村以拆整结合的方式实施改造。

　　拱墅区在未来5年，共需改造农户数约6800户，其中约5000户实施拆除重建，约1800户实施综合整治（最终整治户数以实际整治数为准），按照“能拆不整，先拆后整”的原则，前三年拆迁全力攻坚，后两年整治全面完成，力争到2016年底基本完成石祥路以南（除华丰、汽车北站、蔡马、七古登、沈塘湾绍兴路以北等地块外）的拆迁任务，到2018年底基本完成金昌路以南区域的拆迁改造，到2020年底基本完成拱墅全域的城中村改造工作。

改造中坚之年全速发力

　　2017年是拱墅城中村改造的中坚之年，是拱墅城市面貌再一次跃居新高度的一年。拱墅区各街道、区域依据自身发展特征，因地制宜，精准发力，同时，各项惠民保障政策也落地。

　　半山街道石塘社区书记胡楚良信心满满，他说从石塘城中村改造的发令枪响起的那一刻，就会采取“速度、精度、温度”环环相扣的攻坚战术，确保各环节工作按计划顺利推进。倒排任务、倒计时间、倒逼责任、挂图作战，挑战石塘整村拆违之后的再一个“加速度”。

　　孔家埭社区书记梁锡根深感责任重大，2017年，孔家埭村将按计划，整村拆迁。2017年列入拆迁的农户280余户，分布在6个村民小组，常住人口约1100余人。“我们将按照政府安排，每户先安排一套安置房，其余均在2021年安置完成。我们将组织领导班子做好一线工作，本着公平、公开的原则，做到一把尺子量到低，主动担当，民利至上，部门间做好上下联动，以达到和谐征迁。”

　　皋亭社区则将在2017年按计划整村拆迁，列入拆迁的农户800余户，分布在11个村民小组，拆迁人口约3000多人，上塘街道皋亭社区书记陈辉明表态，将用心做好拆迁户的实际困难，“拆迁户最顾虑的是一老一小。老年人过渡期间的租房是一大难点。”他说，“为此，我们积极与征地指挥部联系，开设老年人过渡集中供养点，解决老年人后顾之忧。对于拆迁户小孩上园、上学难，我们也积极与区职能部门联系，解决拆迁户的上园、上学难。”

　　位于杭州城北的祥符桥社区，属于典型的城乡接合部，杭州实施城中村改造以来，一直在推进城乡建设改造工程。

　　祥符街道祥符桥社区书记梁文彪知道，城中村改造一定要以人为本，结合实际，反复征求群众意见。“在之前王家埭拆迁过程中，我们就遇到过个别特殊家庭，家里比较困难。拆迁过渡时，社区及时跟城中村改造工程指挥部沟通协调，最后特事特办，顺利完成了动迁工作。”

　　城中村改造是一项惠及民生的工程，让越来越多的旧貌换新颜，不过，蜕变之前的阵痛难以避免，而拱墅人的努力，让城中村改造从动迁之初，就成为提高幸福指数的民心工程。

产城融合焕发城市新颜

　　城中村改造，不仅仅是把农居房拆掉改成楼房，更是生活模式、城市规划的一次大变革。城中村改造为新常态下拱墅实践城市有机更新、转变发展方式、改善民生利益、凝聚城市内涵带来了新的机遇。

　　沿着运河往北走，就能来到拱墅科技园区，这也是拱墅起步最早的科技园区。这里紧挨着大运河的自然人文景观，互联网产业集聚，将城中村、低效仓储的破败区域，改造成为产城融合的新高地。

　　“智慧网谷小镇是杭州市首个创新型用地小镇。”科技园区书记汤怀良介绍说，“主要以信息经济为引领，坚持产业规划指导，确立以‘信息电商’为核心的产业发展体系。未来，这里将与城南滨江高新开发区、城西未来智慧城等共同形成杭州智慧产业多中心发展的格局，成为主城发展新的增长点。”

　　在康桥街道，一片汽车相关产业园区也在细致排布中。

　　“我们在金昌路南计划了约65亩留用地。”康桥街道康桥村书记 沈天伟说，“我们社区设想建造4至6个4S店，层高五至七层，一楼品牌、二楼修理、四楼汽配、五楼汽车文化、六楼办公，让这片地方成为汽车小镇，让广大居民享受城中村建设的成果。”

　　还有更多的城市规划，随着城中村改造的步伐同步推进。

　　祥符街道将以“一轴两区块三小镇”产业发展规划为统领，“一轴”，即莫干山路青年创意休闲产业带。“两区块”，即申花板块、桥西板块。“三小镇”，即工业设计小镇、汽车互联网小镇、体育健康小镇。将集聚创意休闲、工业设计、信息经济、汽车互联网等相关产业，形成平台效应。

　　在上塘街道，一个“桥东智慧城”概念已有初步设想，桥东智慧城涵盖运河财富小镇、上塘电商小镇、智慧网谷等产业平台和大运河博物馆群、大兜路胜利河特色街、水晶城等商业配套。未来这里将以“一镇一园、一街一网谷”为重点，即电商小镇、跨境电商产业园、石祥路沈半路汽车特色街和智慧网谷，成为桥东产业发展的核心区。

　　拱墅城中村改造是全民共享的实事工程与民心工程，居民生活品质的提升、城市产业功能的完善，是拱墅城中村改造的出发点与最终落脚点。

　　城市是文化的承载，是精神的共鸣。以前的拱墅，兴盛于水，繁华于城，如今她带着无限想象和可能全速向未来迈进。让人们生活得更有底蕴、更美好、更幸福，这是拱墅城中村改造的初心，也是一座城市前行的最终涵义！