洞头：实施三区战略

　　建设海上花园

　　王艳琼 张 莉 夏建伟

　　12月28日至12月30日，洞头区召开第一次党代会，全区党代表齐聚一堂，共谋洞头发展大计。

　　这是洞头撤县设区后召开的一次大会，承前启后、继往开来，具有里程碑意义，将指引洞头如何在浙江新定位下，在温州城市向东面海发展的新机遇下，建设海上花园，开创崭新局面。

　　要真正把洞头建设成为名副其实的“海上花园”。这句饱含历史期盼的话语，让洞头党员代表一直记到现在。

　　在分析区情实际的基础上，立足发展新形势，洞头在此次大会提出今后5年的发展思路：坚持把“海上花园”作为洞头长远发展的目标定位，把生态立区、旅游兴区、海洋强区“三区战略”作为建设海上花园的战略选择，把高水平全面建成小康社会作为主要目标，让海上花园的美好愿景成为中国梦在洞头的生动实践。

撤县设区开启发展新纪元

过去5年，是洞头发展史上极不平凡的5年，是抢抓重大机遇、应对重大挑战、取得重大成就的5年。5年来，洞头成功实现撤县设区，顺利完成行政区划调整，开启了同城发展新纪元。

　　现在，洞头人民医院每个星期都会有十几名从温州附二医下派的专科技术骨干专家轮流蹲点坐诊。省市优质医疗资源往海岛倾斜、优秀专科医师定期坐诊，让海岛老百姓切切实实地享受到家门口的就医福利。借此契机，今年洞头大胆改革创新，优化整合区乡村三级医疗卫生资源，在全省率先启动“融合型医联体”改革工作。

　　与该项工作相类似，智慧海岛城市、农房使用权流转、海上社会治安管控网格化管理……一些与群众生活息息相关的重要领域和关键环节，在洞头已不断启动改革。

　　历数5年来的改革成就：洞头成功争取省海岛综合开发与保护试验区等12个省级以上试点；积极推进了十大领域184项改革；全面推进“五张清单一张网”改革，最大限度为市场主体减负减压；投融资体制改革取得突破进展，状元南片市政等3个PPP项目成功运作……

　　全面改革促进有效投资。曾经，坐船是洞头区大门岛、小门岛居民出行的唯一方式。今年1月21日，国内首座同时通车通水通电的跨海大桥——大门大桥试开通，彻底改变了大小门岛与陆地隔海相望的历史。

　　与此同时，中石化LNG、中海油丽水36-1、温州港状元岙港区二期工程、110千伏百岛变电站等一批大项目，也在逐渐在洞头落地。5年间，洞头坚持不懈扩大有效投资，实施重点建设项目197项，累计完成投资213.2亿元。一批事关全区发展的交通、水利、能源等重大基础设施项目改变了洞头：随着瓯江南口大桥基本建成，S1线灵昆段、北口大桥加快推进，洞头对外交通不断改善；洞头峡大桥建成投用，环海西湖开发不断提速，洞头新城片路网、河网基本成形，城市框架已见雏形。

　　这些基础设施的改善，让洞头经济插上腾飞的翅膀。

　　今年，洞头预计实现地区生产总值67亿元，年均增长9.4%；一般公共预算收入6.5亿元，年均增长17.7%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10.5%和14%。

　　并且，今年5月，《（2016）温州市洞头区全域景区化概念规划设计国际方案征集预公告》公布，提出了洞头建设“全域景区化”的设计目标和要求。经过多番规划、设计，由上海同济规划设计研究院给出的《温州市洞头区全域景区化概念规划设计》已经出炉，洞头打造“全域景区化”翻开新的一页。

　　这5年，冰雪王国、海悦城水上乐园等一系列旅游项目纷纷落地，民宿集聚地纷纷涌现，多项重大赛事成功举办，八方来客正不断汇聚洞头。现在，节假日来到洞头，想要住上有特色的民宿，可谓一房难求。5年来，洞头接待海内外游客2008.54万人次，实现旅游综合收入90.85亿元。截至今年10月，该区共接待国内外游客510.42万人次，同比增长21.05%。

　　同时，洞头坚持把改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，财政累计用于民生支出占比超过70%。16项民生保障实行同城标准。新增城镇就业7750人，实现渔农民转产转业2467人，全面消除了家庭人均年收入4600元以下的绝对贫困现象。

　　数字的背后是成绩，更是多年洞头蓝图绘制的成功展现。该区借助海洋的优势，大做海洋字文章。今年7月底，温州市（洞头国家级海洋公园核心区）蓝色海湾整治项目，获得中央海岛和海域保护资金3亿元补助，给该区旅游建设注入了巨大动力。可以相信，洞头“水蓝、滩美、湾净、岸秀、物丰”的美好景象不再是一个愿景，而将成为不久将来的生动现实。

“海上花园”一张蓝图绘到底

5年是一个征程，也是一个启程。未来5年，洞头将围绕海岛建设、海洋经济、生态环境等方面，坚持“三区战略”，推动洞头各项事业进入发展快车道。

　　洞头发展靠什么？新的号角声已作出诠释。

　　未来5年，是洞头高水平全面建成小康社会的决胜阶段，也是洞头加快建设“海上花园”的关键时期。这期间，洞头将发挥“五海优势”，实施“三区战略”，建设“海上花园”，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗。

　　“海上花园”是洞头长远发展的目标定位，经过十余年的发展实践，已经成为全区上下的共识。由此，在未来5年的规划目标里，洞头已提出了明确的目标计划——

　　到2021年全区地区生产总值达到140亿元，年均增幅8.5%以上；一般公共预算收入超过10亿元，力争翻一番，固定资产投资累计突破500亿元；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到55000元、30800元以上，年均增幅分别达到8%、9%以上。

　　具体而言，城乡规划体系完善，城市化率达到70%以上；国家海洋公园和国家生态保护与建设示范区基本建成，全区一半以上村居建成花园村庄；森林覆盖率逐年增加，建成区绿地率达到30%以上；社会发展水平位居全市中上行列，优质教育、优质医疗体系逐步建立；公共安全体系不断完善，网格化管理更加到位，法治政府基本建成，社会文明程度显著提高等。

　　5年，是一个节点。洞头将牢固树立五大发展理念，推动“五位一体”建设在基层的生动实践，建设经济发达、政治清明、文化繁荣、社会和谐、生态文明的新洞头，最终实现“城在海中、村在花中、岛在景中、人在画中”的海上花园美好愿景。

　　站在又一个5年新起点上，洞头已经绘就“海上花园”美好蓝图，徐徐拉开新画卷，美好愿景正逐步照进现实。