坚持开放融入　谋求跨越赶超

　　江城建德，迈向宜居宜业幸福城

　　严卫华 陈 迁 周 洲

　　五年时间里，一座城市的面貌能够发生多大的改变？对此，建德市委主动适应经济发展新常态，打好转型升级系列组合拳，走出了“绿水青山就是金山银山”的发展道路，经济社会发展实现了新跨越。

　　改变比想象中来得更多：城市中心的“烂疮疤”不见了，取而代之的是跳动的“城市绿心”；畜禽养殖大户没影了，办起了“建德果蔬乐园”；被人戏称为“长白山”的碳酸钙基地停工了，入主的是精密仪器的生产线……

　　所有的改变，都指向一个方向：全城百姓的福祉。五年来，这座被17度新安江半环绕的浙西城市，引起了全国的瞩目，全国首家“支付宝+县域服务”试点、全国首批有机农产品认证示范区、全国首批古村落保护利用试点等均花落建德。

　　站在过去五年的基石上，建德市发展之路从未如此清晰：今后五年，江城建德将朝着“浙西综合交通枢纽”“省级现代特色产业集聚区”和“长三角生态旅游目的地”的发展方向，打造国内一流的宜居宜业幸福城。

过去五年，建德大步奔向“绿富美”

　　治水拆违与旧城改造并举

　　美丽江城催生“美丽经济”

　　污水横流的河道上，铲土机挥舞铁臂清扫淤泥；工人们半身淌着泥水，向池塘垃圾宣战……当这些充满冲击力的画面，将建德“五水共治”的生动场景展示在你面前，全民治水的高涨热情也就不言而喻了。

　　五年来，建德市委以“砸锅卖铁也要保护好生态”的决心，打响了“清三河”“污水零直排”等系列攻坚战。2014年，建德市捧获全省首批“五水共治”工作优秀县市“大禹鼎”。

　　水环境问题，表现在水里，根子在产业。近年来，建德市委把畜禽养殖污染整治作为治水拆违的重点，累计关停畜禽养殖户3289户，生猪存栏减少68%，规模化蛋鸡养殖减少61%，禁养区清零退养。

　　淘汰落后产能，重现绿水青山。近年来，建德市累计关停低小散企业420余家。其中，化工企业从2014年的39家整合到15家。此外，通过引导企业联合重组、关停转产等方式，建德市碳酸钙产业得到整改。

　　产业转型升级，催生乡村“美丽经济”。在建德市委引导下，畜禽养殖户做起了农场主，发展民宿、农家乐等休闲旅游业。目前，建德建成了16家“果蔬乐园”，各地游客纷至沓来。2015年，建德全市农业总产值保持6%以上较快增长，乡村旅游收入增长28.4%。

　　与此同时，建德市委纵深推进“三改一拆”“两路两侧”“四边三化”等行动，城市更新同步跟进。紧邻新安江的老城区府前路区块，是当地有名的棚户区。自去年开始，建德市委仅用一年时间，啃下沉疴60多年的“硬骨头”，顺利完成450多户居民的征迁安置。

　　“敢于攻坚克难，不达目的誓不罢休。”凭借这股干劲和拼劲，截至今年8月底，建德市累计拆除违法建筑470万平方米，完成“三改”265.7万平方米，拆后土地利用率达84.5%。

　　一江清水入城来，优化了城乡人居环境，还带来了可观的经济效益。今年8月，总投资超过10亿元、占地420亩的农夫山泉四期项目正式开工建设。建成后，建德将新增110.5万吨饮用水和饮料生产能力。

　　改革创新与招才引智并重

　　重大项目开工刷新历史纪录

　　在建德，创新已成为驱动发展的新引擎。面对新常态，建德市加快改革创新，搭建浙西跨境电商园、环保科创中心、逸龙文创园等产业平台，电子商务、信息经济等新兴产业迅速崛起。

　　大力培育产业新平台，以创业创新引领转型升级。近两年，建德市大力建设国家级杭州经济技术开发区建德园区，引进新安集团战略性新材料、东方雨虹新型建材、国际香料香精杭州公司等13个投资亿元以上重大产业项目。

　　加快发展电子商务，助力经济插上“互联网+”翅膀。2015年11月，建德跨境电子商务产业园开园以来，园区签约入驻企业达到61家，成功引进中国网库、丘丘谷、指来指往等优质电商平台。

　　在建德，“美丽就是竞争力”的效应突显。在乌龙山，建德引进投资100亿元的抽水蓄能电站项目；在三江两岸流域，建德投资20亿元，打造“江南秘境”国际旅游度假区；在新安江畔，建德引进浙西数据中心。

　　加快特色小镇建设，形成优势产业集聚。今年11月，建德航空小镇开通省内首条低空旅游专线。位于建德寿昌的千岛湖通用机场，是目前我省首个投入运营并具有民用机场许可证的A类通用机场。目前，小镇已纳入省级特色小镇创建名单。

　　注重招才引智与产业挂钩，引导人才投资创业。建德市出台“人才新政23条”，资金投入从每年400万元增加到1200万元。据悉，LED智能照明、智能裸眼立体互动显示装置研发及产业化、新型抗氧化酶等“国千”人才项目，先后在建德落地。

　　改革创新精准发力，建德发展气势如虹。2015年，省市县重点项目开工率达到100%，完成年度计划投资120%以上，均创历史新高；今年1至11月，固定资产投资增长24.9%，增幅在杭州十三县（市、区）中位列第一。

　　四项机制与“三匠”精神并轨

　　真抓实干锻造“狮子型”干部

　　大海航行靠舵手。近年来，建德市委坚持以实干为导向，着力打造一支靠得住、过得硬、打胜仗的“狮子型”干部队伍。在面对难题勇于担当的良好氛围下，建德市涌现出一大批尽责担当的好干部。

　　为年老体弱的困难家庭四处奔走、筹集资金开展村容村貌整治……在建德，“走村不漏户、户户见干部”已经成了常态。乡镇干部从“案头”走向“田头”，打通了服务群众的“最后一公里”。

　　“六个领衔”抓班子，打造“指挥堡垒”。建德在市级层面建立市领导领衔负责重要工作、重点工程、重大项目、招商引资、信访包案、难题破解的“六个领衔”工作机制。

　　“四项机制”带队伍，锤炼“一线铁军”。在建德各乡镇和各部门，建立了“排名通报、曝光整改、督查考核、约谈问责”四项机制。对进度落后、问题较多的乡镇主要领导，由建德市委、市政府主要领导进行约谈。

　　“企业还有什么困难？还需要我们提供什么服务？”这是建德市乡镇干部走访企业时，说得最多的问话。乡镇干部“进企走访、帮企解困、助企发展”，让群众和企业尝到了转型升级的甜头。

　　选贤任能看实干，打通干部能“上”能“下”通道。建德市建立领导干部办事实绩档案制度，记录重大项目等进展情况及绩效评价。此外，建德市出台《调整不适宜担任现职领导干部实施办法》，推进干部能下工作制度化。

　　在真刀真枪抓落实中，建德市各级干部铸就了“三匠精神”：一是当“木匠”，一把尺子量到底，依法依规抓好各项工作；二是当“铁匠”，以铁的决心、铁的作风、铁的纪律克难攻坚；三是当“泥水匠”，善于调节抹平矛盾，耐心细致做好群众工作。

未来五年，建德构筑

“五大产业新高地”

　　做强做优，构筑现代产业新高地

　　深入实施“四换三名”工程，推动碳酸钙、五金电器、纺织服装等传统产业改造提升，大力发展大健康、智慧物流、通用航空、水产业等新兴产业；推动电子商务、现代物流和先进制造业等产业融合发展。

　　大力发展精品农业，做强做优草莓、茶叶、药材等优势产业；以航空小镇建设为载体，加快建设省级经济开发区为百亿园区；推进特色小镇建设，重点打造航空小镇、草莓小镇等特色小镇。

　　内外联动，构筑开放发展新高地

　　主动融入杭州都市圈，引进投资规模大、科技含量高、经济效益好的优质项目；以新安江科技城为主平台，培育“孵化器+加速器”创新服务链条，促进环保科创中心、心安创客等中小企业科技孵化器快速发展。

　　聚焦行政管理体制改革，鼓励社会资本参与城市基础设施建设；聚焦新型城镇化综合改革，抢抓乾潭镇省级小城市培育机遇，深化扩权强镇改革，建立新型城镇管理体制。

　　品质升级，构筑城市发展新高地

　　抓住国家棚户区改造政策机遇，加快实施塘坞等棚户区更新；按照“一镇一特”“一镇一品”的思路，加快培育一批风情小镇；持续推进桥东城市客厅等重要区块开发建设；加快建设“智慧城市”，积极推广交通、医疗、教育等领域的智慧应用。

　　积极拥抱高铁时代，全力做好杭黄高铁、金建高铁、衢建高铁建设，打造高铁沿线经济带；推进临金高速建德段等项目实施，加快建设建德港十里埠综合作业区和姚坞、黄饶客运码头建设。

　　水清岸绿，构筑生态文明新高地

　　推进实施“新安江母亲河”保护行动，打造岸绿景美的城乡水环境；推进“五气共治”，切实解决好群众身边的异味、废气、油烟等环境问题；全力争创“无违建市”，持续深化“四边三化”“两路两侧”等工作。

　　大力发展绿色、循环、低碳产业，全面推行生态环境损害赔偿和责任追究制度，扎实开展环境监督检查专项行动；争创国家生态文明建设示范市，深入开展节能减排全民行动，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。

　　幸福安康，构筑民生事业新高地

　　完善就业扶持政策，抓好农村转移劳动力、中低收入者和困难家庭等重点群体就业。健全“大众创业、万众创新”服务体系，弘扬创业文化，改善创业环境；以低收入农户和经济薄弱村为重点，坚持“输血”和“造血”两手抓，培育农民收入新增长点。

　　深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生计生服务网络，建成运营浙西国际心脏中心、杭州七院浙西院区等项目；全面开放养老服务市场，加快养老设施建设，推进医养融合，着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。