对黑卡产业链，不妨多部门联合行动加大打击力度，同时加大宣传，形成打击黑产业链的社会合力。对其中涉嫌违法甚至承担刑责的行为，要举起法律之剑。

莫让黑卡坏了手机实名制

程永高

　　工信部发出最后通牒：12月起对非实名制手机号采取双向停机措施，既不能拨打也不能接听，不能接发短信也不能上网。然而，针对手机号实名制，一种叫“实名卡”的黑卡却在线上线下售卖，并形成了完整产业链。

　　围绕手机、电脑等载体，互联网已经成为公共服务体系。如果没有实名制，这一体系的安全是无法想象的。经过数年推进，手机实名制推行已渐入佳境。黑卡的泛滥却给其蒙上阴影，全面治理刻不容缓。手握技术和信息大数据的运营商们，在手机实名制推行中发挥了关键作用，解决黑卡也应尽心尽力。同时，引导公安、司法等加强打击，社会公众积极配合，才有望顺利迈过个人信息安全保护又一难关。

　　在实名电话卡（黑卡）倒卖的背后，是不计其数的身份证信息泄露，是个人信息安全之殇。想象一下，这种黑卡可以像正常实名手机卡一样使用，使用者信息却无从得知。不法分子使用黑卡实施通讯信息诈骗等犯罪活动，违法成本很低，警方取证困难、执法成本高。据估计，目前市场上充斥着约一亿张黑卡，普通人很容易买到。如果不对其根本治理，国家花大力气推行的手机实名制恐将名存实亡。此外，黑卡的实名信息，多是不法分子盗取和低价买来的，在严格的手机实名制下，黑卡市场需求会被刺激。这样的话，又有多少社会公众的身份证信息被非法利用？商业诈骗、短信骚扰、用户隐私安全、网络支付安全等面临的挑战会更大。

　　黑卡泛滥，有黑色产业链条过长难以监管的原因，也有众多运营商背后的利益纠结。当下，个人信息保护体系还不完善，不法分子获取个人信息的渠道很多，手段隐蔽，成本也不高。要治理黑卡，显然困难重重。另一方面，对于运营商们，技术上没什么问题，不过长期以来以手机卡数量为参考的绩效考核体系，必须调整才行。如果严格执行每家运营商每人最多五张手机卡的规定，黑卡生存空间就会大大压缩，不过运营商的业绩也会下降不少。所以，黑卡能否得到有效治理，手机实名制能否全面落实，运营商的态度很重要。运营商愿意让利、承担责任，就会事半功倍。

　　个人信息保护是个复杂的社会问题，需要完善的法律体系和监管机制。运营商该承担什么责任、相关部门该如何监管、个人信息又该如何保护， 都考验着有关部门的智慧。这方面，发达国家已经走在前面。例如，通讯业比较发达的美、德、英、法等国，都严格实行手机实名制。个人新办手机号时，除了需要提供有效的身份证明，还须如实填写姓名、地址、出生日期等信息，未成年人甚至需要监护人代理开通。这些被证明行之有效的举措，都值得我们借鉴。比如，如果是用户买了没有实名信息的手机卡，丢失以后运营商可以拒绝为其补办。在办新卡时，也严格执行“人证合一”实名登记。当然，为了更好保护自身信息安全，用户也应主动配合运营商进行手机实名登记。

　　制度设计并不复杂，但没有严格的监管，很容易成为空中楼阁。监管部门必须有切实的处罚措施，确保运营商们主动严格执行，不私下打折扣。