海洋渔业,
期待可持续发展
水柏年
当前,我国海洋生态与渔业资源面临的问题很多,也很复杂。
首先,海洋生态环境与渔业资源面临大强度捕捞,可谓不堪重负;第二,渔政与海监执法力量有待加强;第三,海洋水产动物产卵场、索饵场、越冬场及洄游通道——即“三场一通”保护管理,以及海洋生态修复等措施需尽快规划并实施;第四,全国各省(市、区)就统一行动、相互合作,开展海洋生态环境与渔业资源保护、管理及修复;第五,敢为天下先,加快渔业体制与机制改革,从根本上解决海洋渔业问题。
日本渔业历史上曾经历过渔业资源及渔业衰退,通过减少国内近海生产的渔船数,减小国内资源的捕捞压力,开展海洋渔业资源增殖放流、人工鱼礁投放、海洋牧场建设、实行TAC制度等系列措施,实现了日本渔业稳定发展。
我省近年来在修复海洋生态环境、促进海洋渔业可持续发展方面,做了许多卓有成效的努力,例如修复振兴浙江渔场暨“一打三整治”运动,今年全省“一打三整治”工作向纵深推进,渔政、公安、海警、边防、检察、法院等部门共同推进行政执法、刑事司法“两法衔接”。“两战”(即幼鱼保护攻坚战和伏季休渔保卫战)以来,全省关于违禁渔具、伏休偷捕案件的立案查处数、没收违禁渔获数、移送司法数等指标均超前3年总和,联合检查、联勤执法成为常态,“海陆并举、齐抓共管”的良好局面逐步形成。
为形成“一打三整治”的长效机制,做好顶层设计,有关部门在保持严厉“打击”的同时,更要做好政策性的“疏导”。通过渔业体制与机制改革,界定谁是渔民,确定谁才有渔权,大力压减捕捞强度;同时,做好“失海”渔民的转产转业疏导工作,做好渔民的基本生活保障与渔权利益协调,保障渔民的长久生计。
(作者系浙江海洋大学资源与环境系主任、教授)